中國特色小鎮的基礎研究與應用推廣

　日期：2021-08-25   來源：中國社會科學網

　　與全國各地如火如荼的特色小鎮建設相比，有關特色小鎮的研究并不充分，對于什么是特色小鎮以及如何建設特色小鎮等問題存在不同看法和爭論。可以說，特色小鎮的實踐走在了理論前面。為彌補缺乏理論指導的短板，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所(以下簡稱“人口所”）研究團隊將在城鎮化領域長期積累形成的理論認識，應用于對特色小鎮這一經濟現象的分析中，深入研究了特色小鎮的概念特征、形成機理、現狀問題、發展路徑、政策體系等，形成了一批扎實的基礎理論研究成果。

　　　近20年城鎮化基礎研究與積淀

　　人是城鎮化的核心，從人口角度研究城鎮化是人口所關注的重點研究方向。21世紀初，人口所就已組建研究團隊開展城鎮化基礎理論研究工作。研究團隊先后與OECD、歐盟等國際組織以及美國、英國、日本和挪威等國的專家，就城鎮化研究的前沿問題進行深入溝通交流，開展合作研究。為支撐城鎮化研究，2003年研究團隊開始構建中國區域經濟社會統計數據庫，經過近20年的積累，該數據庫已經初具規模，不僅包括新中國成立以來省、市、縣（縣級市）、鄉鎮街道維度的人口和經濟社會統計數據，還包括鄉鎮街道行政區劃單元的空間矢量數據，以及從住建部、衛健委等部門獲得的相關領域數據。數據庫為研究團隊開展城鄉劃分、城市功能區、城鎮化質量評價等城鎮化領域重大和前沿問題提供了扎實的基礎。2007—2009年，研究團隊承擔了中國社會科學院重大科研項目“我國人口流動、未來空間分布與區域協調發展”的研究，依托課題研究成果出版了30萬字的專著《中國人口合理分布研究：人口空間分布與區域協調發展》。研究團隊還承擔了多項城鎮化領域國家自然科學基金項目和國家社會科學基金項目，以及國家發改委、衛健委、人社部等委托的相關課題。

　　通過大量研究積累，研究團隊逐漸形成了對中國城鎮化獨有的認識：城市是人口聚集和經濟聚集達到一定密度，同時又被一定功能所覆蓋的地理區域，而城市化就是人口聚集過程和經濟聚集過程。特色小鎮強調以人為本，注重功能融合，關注人口和產業集聚的匹配，是推進以人為核心的新型城鎮化的重要抓手。基于對城市和城市化的理論認識，我們提出了特色小鎮的理論內涵：具有明確且獨特產業和文化定位，擁有良好生活和生態環境，具備完整城市功能的最基本的空間單元。特色小鎮發展過程中出現的主導產業不夠聚焦、功能拼湊不融合、房地產化傾向等亂象，其根源在于對特色小鎮本質內涵認識不清。研究團隊應用城鎮化理論系統分析特色小鎮這一經濟現象，提出了能夠轉化為實踐和政策的理論和概念，助力地方政府、小鎮創建主體以及社會各界樹立正確的觀念，從源頭上解決特色小鎮建設中出現的各種問題。內涵的界定也為深入探討特色小鎮的形成機制提供了一把“鑰匙”。在其基礎上，我們構建了特色小鎮的六大構成要素體系和基本特征，明確了“特色小鎮怎么建”的抓手問題，同時深化了對特色小鎮在城鄉融合發展中功能定位的認識，為科學制定支持政策提供了方向指引。

　　　從理論認識走向實踐探索

　　面對各地如火如荼的特色小鎮建設實踐，我們深知理論研究只是認識過程的初級階段，要想完成知行合一的認識飛躍，一定要進行廣泛而深入的調研。研究團隊展開全國范圍的調研，先后赴20多個省，對200多個特色小鎮進行了深入考察，還赴歐美日等多國考察交流發達國家特色小鎮的建設經驗。通過國內外實踐調研，積累了逾200萬字的一手調研訪談案例資料，構建了全國1155個省級特色小鎮的“中國特色小鎮數據庫”，對其評選情況、地理位置、分布特征、產業類型、經濟和社會發展指標等進行了詳細測算。這些調研活動加深了我們對理論機制的理解，使我們對特色小鎮發展現狀、存在問題和政策體系全貌有了更深刻的認識。

　　　研究成果的價值與應用

　　研究團隊對特色小鎮理論和實踐持續深入的研究，在政策制定、社會認識、學術研究等方面產生了重要影響。

　　一是深度參與了國家特色小鎮工作頂層設計和政策制定。研究團隊通過人員短期借調、承接課題、專家咨詢等方式，參與了一系列國家相關文件的起草修改工作。近期我們還承擔了國家有關部門委托的特色小鎮發展導則研究課題，課題研究成果為特色小鎮發展導則編制提供了重要參考。

　　二是主辦和協助舉辦了具有學術導向和政策影響力的會議。推廣和宣傳研究成果、引導社會各界正確認識發展規律，也是我們的重要使命。2018年11月，我們與經濟日報社、中國城市百人論壇聯合主辦“中經特色小鎮發展論壇”，國家發改委規劃司領導、相關領域知名專家學者圍繞“特色小鎮可持續發展的方向與對策”這一主題進行深度探討，論壇提出站在中國城鎮高質量發展的角度，對特色小鎮的發展進行分析和研究，助力特色小鎮健康可持續發展。2019年4月，我們深入參與了國家發改委規劃司主辦的2019年全國特色小鎮現場經驗交流會。2019年11月，我們與日本久留米大學合作主辦“第24屆日中社會經濟國際研討會：城鄉融合與大健康產業發展”，介紹了中國特色小鎮發展情況，并與日本學者進行了深入交流。

　　三是形成了一批具有重要理論和實踐價值的研究成果。在專著《中國特色小鎮研究：理論、實踐與政策》中我們首次對特色小鎮概念內涵、理論機制等問題進行系統闡述，構建了特色小鎮理論的基本框架。2019年中國社會科學出版社和全球最有影響力的出版機構之一施普林格·自然出版集團，在中國社會科學出版社當年全部出版圖書中選擇十分之一進行外譯出版，本書是國內特色小鎮研究領域唯一入選的專著。外譯專著出版將有助于讓全世界了解中國特色小鎮建設概貌，對于宣傳中國實踐、中國經驗具有積極的促進作用。在《經濟日報》上刊發大版面理論文章《探索特色小鎮的未來之路》《推進特色小鎮可持續發展》，從破解城鄉融合發展需要體制機制創新、構成特色小鎮的基本要素與特征、特色小鎮在城鄉融合發展中的作用、加強特色小鎮培育的著力點等方面，提出了特色小鎮發展的重大意義、本質內涵和發展路徑，文章被多家主流媒體轉載，為學術界提供研究方向。

　　（中國社會科學院人口與勞動經濟研究所供稿）