深圳學術沙龍系列活動之八十一：公共圖書館理事會及其運作機制
日期：2010-04-13 來源：深圳市社會科學院
深圳學術沙龍系列活動之八十一：公共圖書館理事會及
其運作機制
理事會制度強調內部運營機制改革，將公共服務取向與企業管理理念相融合，既要堅持公共服務使命，同時又使用企業高效管理方式，以激發文化事業單位活力，更好地為人民群眾提供公共文化服務。公共圖書館在為民眾提供知識服務、推廣終身教育、滿足公民基本文化權利等方面發揮著不可或缺的重要作用。公共圖書館理事會制度及其它配套改革，將進一步改善公共圖書館內部運營管理機制，完善我們的公共文化服務體系。與會專家認為：公共圖書館理事會制度涉及公共圖書館依法組建制度、理事會保障機制、理事會運作機制等三個重要方面。
（1）公共圖書館依法組建制度。當代發達國家和地區所采用的公共文化機構依法組建制度及內部管理法人治理結構對我們的文化事業單位改革具有很好的借鑒作用。依法設立公共文化機構，是當代西方國家設置準文化行政機構過程中普遍采用的制度，通過立法設定了政府與公共文化機構之間的關系。政府對公共文化機構的支持、指導和監控必須以特定立法為依據，從而實現了行政管理向法治管理的轉變。同時，依據立法，公共文化機構獲得了充分的管理、人事聘用和財政自主權，依法自主辦理有關業務、承擔相應法律責任。公共文化機構內部管理實行法人治理結構，是西方國家公共部門管理改革過程中出現的一種類似企業的管理方式。它通過理事會——行政執行人——員工的組織架構，建立權力決策機構、管理執行機構、監督約束機構責任分工、相互制衡的內部治理機制。
（2）理事會保障機制。理事會制度倡導的是一種開放、民主、高效的經營管理方式，在運行機制上主要以信息交流機制、公民參與機制、社會監督機制為保證。公開公共文化機構管理與運作信息是信息交流的重要方式。目前采用的主要方式是，在機構的官方網站上以通訊或新聞公報的形式（按季或按月）向公眾匯報該機構參與公共文化事務的情況。而內部管理信息溝通則主要通過召開理事大會（每年最少2次）并公開會議紀要的方式。公民參與被視為西方現代民主政治制度下，公民所具有的一種普遍性和廣泛性的行為。發達國家或地區公共圖書館普遍采用咨詢委員會、公眾意見反饋及回應等技術手段來實施公民參與機制。西方國家公共文化機構通常把設立績效目標和制定績效評估方案作為工作計劃的一個部分，并列入各部門的年度預算文件中公開發布。
（3）公共圖書館理事會及運作機制。深圳頒布《關于印發事業單位體制機制改革創新七項專項改革方案的通知》，明確指出深圳圖書館、深圳少兒圖書館、深圳大學城圖書館等3家公共圖書館適宜組建理事會。公共圖書館理事會就是某一國家或地區公共圖書館的權力決策機構，負責公共圖書館業務規范、管理制度、發展規劃、財務預算、績效評價等重大事項。公共圖書館理事會還可以設立專門委員會，如財務、規劃等專業委員會，為公共圖書館理事會決策提供專業咨詢和管理咨詢服務。公共圖書館理事會對舉辦主體（文化行政主管部門）負責，協調政府、圖書館員及社會公眾利益，確保圖書館提供高效、便捷的信息服務。理事會成員由政府部門代表、文獻情報專家、社會人士（律師、注冊會計師等）、行政執行人等多方組成，可采用選任制或委任制產生。公共圖書館理事會通過理事會會議處理圖書館各項事務。理事會會議一般由理事長定期召集，一年不少于兩次。理事會會議決議實行多數表決原則，普通決議以簡單多數即可通過。公共圖書館館長及其它管理人員是公共圖書館具體事務的行政執行人，而理事會與館員的關系就如同企業董事會與雇員的關系。
與會人員普遍認為：深圳市可以積極穩妥地推進公共圖書館理事會制度改革，實現公共圖書館從政府管理向社會管理轉變，提高公共圖書館信息服務效率。但是，公共圖書館理事會是一個新事物，還有很多方面值得探討。（1）依法組建問題。現階段，中國沒有公共圖書館法，而北京市、湖北省、深圳經濟特區等區域性公共圖書館條例（法）也沒有涉及公共圖書館理事會制度。（2）管理權限與范圍問題。公共圖書館理事會是否具有獨立的人事自主權，理事會的財務預算方案能否順利實施，如何制定合理的圖書館績效評估制度，如何有效監督和評價圖書館的各項服務。一家公共圖書館成立一個公共圖書館理事會，還是一個行政區域（市、縣或區）成立一個公共圖書館理事會。（3）理事的權力與責任問題。理事是否維護社會公眾、政府投資主體及圖書館員的權益，是否有效監督管理層行為，是否承擔決策失誤責任，如何避免理事不理事（不參與理事會會議與決策）問題。（張洪彬）