深圳學術沙龍系列活動之八十九：《深圳市社會救助條例》起草若干問題研討
日期：2010-04-13 來源：深圳市社會科學院
深圳學術沙龍系列活動之八十九：《深圳市社會救助條例》起草若干問題研討
由深圳市社會科學聯合會主辦、深圳特區報社協辦、深圳大學弱勢群體保護研究所承辦的議題為《<深圳市社會救助條例>起草若干問題研討》的深圳學術沙龍于
《深圳市社會救助條例》是重要的地方性社會立法
社會救助立法關系到民生和民權，實施各項社會救助制度有利于縮小貧富差距，保障居民共享經濟發展成果，促進社會和諧。２０１０年３月３日召開的全國政協十一屆三次會議指出，政協高度重視收入差距過大引發的影響社會穩定的因素，將就調整國民收入分配格局、推進基本公共服務均等化、困難群眾的社會保障與社會救助等問題提出對策建議，努力促進社會公平正義。
目前，深圳的社會救助體系框架已基本建立，在最低生活保障基礎之上，配以住房、醫療、教育、就業和住房等方面的救助。且深圳市正在積極探索提高社會救助水平和擴大覆蓋范圍辦法，如市民政局正在研究增設“第二條保障線”，擬將家庭人均月收入低于最低生活保障標準1.5倍家庭全部納入社會救助范圍。
然而，深圳市社會救助工作長期以來主要依靠政府部門的政策來推進，社會救助的法制化程度較低，救助工作無法可依。有專家認為，未來的《深圳市社會救助條例》將通過法規形式明確社會救助權是本市居民享有的一項基本權利。也有專家認為，通過本次立法，一方面，可將成熟的本市社會救助政策上升為法規；另一方面，通過本次立法工作可推進本市社會救助制度體系的建立和完善。
《深圳市社會救助條例》起草存在若干難題
本次研討會上，與會專家就以下難題展開爭論：（１）社會救助水平的確定。有學者認為，深圳經濟社會發展水平相對較高，貧困人口比例低，需要建立一個與經濟發展水平相適應的社會救助模式；（２）非深戶籍居民的社會救助。與會多數專家認為應將非深戶籍居民納入市社會救助的范圍，但是對救助的條件和標準存在不同的認識。有學者認為，把非戶籍人口納入社會救助體系是大勢所趨，但應循序漸進，分步實施。在現階段，應對非深戶籍人員享受社會救助設置相應的條件，如工作時間、居住時間的限制等。有學者認為，社會救助作為一種政府的公共服務，恰當的做法是將非深戶籍人員類型化，明確可以納入救助范圍的類型，同時擴大救助項目的范圍。有學者則主張借鑒美國做法，不采取戶籍限制，凡符合救助條件都可以給予救助。（３）社會救助立法模式的選擇。有學者認為，深圳正在積極構建普惠型福利社會體系，社會救助模式需要與之適應和協調。也有學者認為，本市社會救助立法需要創新，但也要考慮到地方立法與中央立法的銜接。當前，我國的社會救助法已進入立法程序，國家立法一旦出臺，深圳如果用較大市立法就很難突破國家立法設定的框架和體系；如果選擇特區立法的形式，則又會限制該法適用范圍，即僅能在特區內適用而無法覆蓋全市。（４）低保人員 的“分類施保”。有學者認為，在最低生活保障標準的基礎上，對不同困難的人群可按照各自一定的比例適當提高救助的程度。有學者認為，深圳應該建立公共福利金制度，如高齡老人津貼制度、殘疾人津貼制度、單親家庭補貼等，保障特殊對象的特殊需要。（５）救助和就業聯動機制。有專家認為，一方面對貧困人員的救助要建立動態調整機制，根據本市經濟社會的發展水平及時地調整救助的水平，另一方面又要采取措施促進救助對象積極就業。有專家認為，應該借鑒美國的做法，對有勞動能力的救助對象可以限制獲得救助的時間，強制其就業。也有學者認為，政府應該提供更多的公益崗位和職業技能培訓，提高救助對象就業的機會和能力。
未來《深圳市社會救助條例》起草的重點
研討會上，與會專家討論激烈，最后就以下事項達成共識：打破現行救助體系以“低保身份”作為社會救助準入的不合理格局，建立以最低生活保障制度為核心，以醫療、教育、住房救助等專項救助和臨時救助為補充的社會救助體系；建立分類施保制度，實施有針對性、有差別的救助，提高救助實效；建立社會救助和就業的聯動機制，避免救助對象產生“救助依賴”的心理；構建“一口上下”的社會救助管理和運行體系，整合基層資源，形成專門執行社會救助事務的窗口；合理確定本市“第二條保障線”，將“低保邊緣人口”納入社會救助范圍；根據本市外來人口多的現實，對符合條件的非深戶籍居民實施一定程度的社會救助；建立有效的家庭收入核查、動態管理等制度；從深圳市立法需要出發平衡地方立法創新和與中央立法銜接。
以上成果對下一步的《深圳市社會救助條例草案》修改有著積極意義。