深圳學(xué)術(shù)沙龍系列活動之九十一：建立職業(yè)安全健康救濟(jì)體系

　日期：2010-04-13   來源：深圳市社會科學(xué)院

深圳學(xué)術(shù)沙龍系列活動之九十一：建立職業(yè)安全健康救濟(jì)體系  

職業(yè)安全健康，關(guān)系到勞動者的基本生存。但在現(xiàn)實中，一些企業(yè)或者是為了節(jié)約成本，或者是缺少人文精神，以及勞動者自身漠視和弱勢等原因，導(dǎo)致職業(yè)安全和職業(yè)病現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)。在這一背景下，“職業(yè)安全健康法律研討會”學(xué)術(shù)沙龍日前在深圳大學(xué)舉辦。本期沙龍由深圳市社會科學(xué)聯(lián)合會主辦，深圳特區(qū)報社協(xié)辦，深圳大學(xué)勞動法和社會保障法研究所承辦，來自我市勞、資、政、學(xué)、社會界的幾十位專家學(xué)者參加了會議。與會者圍繞著“職業(yè)安全健康”這一主題，就目前職業(yè)安全健康存在的問題、以及如何從立法上予以完善等展開了深入的討論。

重視職業(yè)安全健康預(yù)防工作

深圳出現(xiàn)的一些重大職業(yè)安全健康事故在很大程度上是因為企業(yè)保護(hù)不力、政府職能部門監(jiān)察不力而導(dǎo)致的，給深圳市勞動關(guān)系帶來了負(fù)面影響。目前深圳一些建筑企業(yè)、爆破企業(yè)出現(xiàn)了有資質(zhì)但沒有勞動者的現(xiàn)象，一旦有施工任務(wù)臨時召集人員，因勞動者流動性較強(qiáng)，用人單位容易逃避對勞動者的基本義務(wù)和責(zé)任。與會者認(rèn)為對于此類企業(yè)應(yīng)進(jìn)行用工制度的改革，政府頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)時應(yīng)將施工隊伍、規(guī)模、等級、勞動者的素質(zhì)、考核相聯(lián)系，達(dá)不到相應(yīng)條件時不予頒發(fā)資質(zhì)或者不予進(jìn)行年檢。也可以通過建立行業(yè)基金制度，例如以爆破行業(yè)為例，讓從事爆破企業(yè)之間建立塵肺病責(zé)任基金，在操作上類似于交強(qiáng)險，基金資金來源不是從企業(yè)的爆破業(yè)務(wù)中提取，而是作為企業(yè)財政預(yù)算的組成部分，可以承擔(dān)最終的賠償責(zé)任。從公共治理的角度，能夠最大限度地整合國家強(qiáng)制與社會自治兩種機(jī)制，全面回應(yīng)多主體、多樣化的利益訴求，全方位實現(xiàn)公共性強(qiáng)弱不等的多樣化法治化目標(biāo)。同時需要政府加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)不到位的處罰力度，加大監(jiān)督和排查力度，減少深圳市職業(yè)災(zāi)害。

建立職業(yè)安全健康救濟(jì)體系

工傷保險的推進(jìn)工作應(yīng)繼續(xù)做好擴(kuò)面工作，加深勞動者對工傷保險制度的認(rèn)知程度，加強(qiáng)法律意識，通過知識的進(jìn)步和素質(zhì)的提高，在一定程度上促使用人單位改善職業(yè)安全健康狀況。在勞動者受傷或患有疑似職業(yè)病的情況下，工傷保險應(yīng)發(fā)揮社會保險的社會連帶性和風(fēng)險共擔(dān)性，對于暫時不能確定勞動關(guān)系的，應(yīng)給予及時的救治。改革現(xiàn)有的職業(yè)病診斷和鑒定制度，對職業(yè)病可以區(qū)分基本病因和社會病因，醫(yī)療機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)基本病因的診斷，是否構(gòu)成職業(yè)病由相應(yīng)的部門作出判斷。職業(yè)安全健康問題也是勞動關(guān)系的重要組成部分，必須依靠勞動者群體，依賴集體勞動關(guān)系，發(fā)揮勞動者的主體作用。在職業(yè)災(zāi)害的賠償方面，可以適當(dāng)借鑒香港、澳門的職業(yè)災(zāi)害賠償制度，例如在發(fā)現(xiàn)職業(yè)災(zāi)害時，政府部門可以主動介入，以公益方式進(jìn)行調(diào)查，發(fā)生事故后，社會保障基金先行墊付，再由社會保障機(jī)構(gòu)向第三人追討，或者勞動者獲得賠償后就社會保障基金墊付部分返還給社會保障機(jī)構(gòu)。建立職業(yè)病專項基金，勞動者可以向基金申請賠償，對于流動性較強(qiáng)的勞動者，根據(jù)其在不同單位工作時間長短劃分承擔(dān)賠償?shù)谋壤Ｎ覈壳瓣P(guān)于職業(yè)災(zāi)害的工傷保險賠償與民事賠償存在著法律規(guī)定不一，兩者存在著責(zé)任競合的問題，法律應(yīng)妥善處理兩者的關(guān)系。

職業(yè)安全健康問題需要整個社會的關(guān)注和監(jiān)督

目前在職業(yè)安全健康僅僅依靠企業(yè)自覺是無法解決這一問題的，必須要有社會的參與，僅靠政府監(jiān)管企業(yè)、法律法規(guī)的壓力來約束也是不夠的，利用社會壓力，如社會輿論的壓力、市場（客戶）的壓力，提高企業(yè)、員工的人文關(guān)懷意識，推動勞動關(guān)系由低向高發(fā)展。還可以借鑒深圳市政府指派專員監(jiān)管生產(chǎn)的“安全托管制度”，政府聘請“第四方”進(jìn)行服務(wù)，檢查并出具職業(yè)安全健康報告，達(dá)到既保生產(chǎn)，又保職業(yè)安全健康的雙重目的。（深圳大學(xué)勞動法和社會保障法研究所 翟玉娟）