新書推薦 | 《深圳產(chǎn)業(yè)政策40年》

　　深圳產(chǎn)業(yè)政策研究，原本是現(xiàn)代創(chuàng)新發(fā)展研究院確定的一個(gè)課題。2014年前后，我國理論界掀起一輪對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的討論，雖然觀點(diǎn)各不相同，但對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的政策安排意義重大。雖然我們無意加于其中的理論之爭(zhēng)，但我們認(rèn)識(shí)到，將深圳產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐做一個(gè)系統(tǒng)性的總結(jié)，或許有利于將產(chǎn)業(yè)政策的討論引向深入。

　　當(dāng)我著手這項(xiàng)工作的時(shí)候，其難度完全超出了自己最初的想象。理論準(zhǔn)備不足，史實(shí)了解不充分，資料收集不完全一起浮出水面，原計(jì)劃幾個(gè)月內(nèi)寫出一份研究報(bào)告的想法落空。于是索性放棄最初的打算，沉下來看書，收集資料和不倦的思考，寫一份研究報(bào)告的想法也被寫本書的安排所替代。適逢深圳市社會(huì)科學(xué)院，深圳市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)組織編撰紀(jì)念深圳改革開放40周年的叢書，這本書十分榮幸入選。

　　我所面對(duì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是發(fā)生在一個(gè)“真實(shí)的世界”的，這個(gè)“真實(shí)的過程”波瀾壯闊且日新月異。那么，在這一過程中，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了什么樣的作用呢？又是如何發(fā)展演進(jìn)的呢？帶著這些問題，我去檔案館和市方志館，查找源頭性的資料，閱讀各種版本的深圳史書（包括口述史），深圳產(chǎn)業(yè)成長軌跡在我的腦海中漸漸變得清晰起來。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來，國家實(shí)行改革開放政策。1980年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立，作為國家改革的“試驗(yàn)場(chǎng)”和對(duì)外開放的窗口，深圳歷史掀開了新的一頁。深圳的前身是廣東省惠陽地區(qū)寶安縣，40年前，它的產(chǎn)業(yè)形態(tài)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命和國家給予的“特殊政策和靈活措施”啟動(dòng)了深圳的工業(yè)化。一方面，引進(jìn)境外客商投資，一方便，吸收內(nèi)地企業(yè)來深，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)由此起步。在這一過程中，地方的公有經(jīng)濟(jì)（包括國有和集體經(jīng)濟(jì)）和個(gè)體工商經(jīng)濟(jì)得以生長。1987年，第一家私營企業(yè)合法注冊(cè)。于是五路產(chǎn)業(yè)大軍通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，演出了一幕幕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大戲。他們是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主角。

　　然而，“五路大軍”何以能同臺(tái)競(jìng)技？進(jìn)一步的追問我們可以看到，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了舞臺(tái)。而打造這個(gè)舞臺(tái)的重要力量是政府，因?yàn)橹挥姓盘烊粨碛泄珯?quán)力，并用以制定市場(chǎng)規(guī)則和保證規(guī)則的實(shí)施，市場(chǎng)規(guī)則是企業(yè)生長發(fā)育最基礎(chǔ)的政策。這些觀察使我豁然開朗，不是嗎？深圳市政府助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展最成功的政策，莫過于構(gòu)建和支持市場(chǎng)，或者說堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的改革。這一結(jié)論使得全部產(chǎn)業(yè)政策有了靈魂，它猶如一條主線，貫穿于其他政策之中。

　　本書雖然講述深圳產(chǎn)業(yè)政策40年，但它不是一部濃縮的編年史。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策并不是一個(gè)按歲月流淌的迭代安排。本書按照構(gòu)建和支持市場(chǎng)的邏輯，選起了若干重要政策，結(jié)合深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展40年的實(shí)際，展示和分析政策的背景、影響和價(jià)值。我所遇到的困難是，難以將政策效果予以量化。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展是綜合性因素在起作用，政策只是諸因素的一員。全書分為九章。第一章是導(dǎo)論。由于對(duì)什么是產(chǎn)業(yè)政策存在著事實(shí)上的分歧，為了劃定范圍，我給自己設(shè)置了一個(gè)話語場(chǎng)景。我特別強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建和支持市場(chǎng)”的政策含義和重要意義。第二章至第八章，講述和分析了具體的產(chǎn)業(yè)政策安排及其影響。首先是“特殊政策和靈活措施”與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的興起。“特殊政策和靈活措施”的內(nèi)容十分豐富，最關(guān)鍵是給了深圳先行先試的權(quán)力。在中央、廣東省的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深圳以“殺出一條血路”的勇氣，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，催生了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。第三章聚焦電子信息產(chǎn)業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)是深圳的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)在深圳落地生根，枝繁葉茂，最初是特殊政策的影響和多種偶然因素共同促成的。深圳后來成為創(chuàng)新型城市，與電子信息產(chǎn)業(yè)本身不斷快速迭代是相關(guān)的。第四章對(duì)“兩個(gè)重要文件”進(jìn)行了分析。“兩個(gè)重要文件”的概括，是深圳原市委書記李灝同志在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年時(shí)的一次訪談中作出的。我十分認(rèn)同這個(gè)說法。兩個(gè)文件：一是1986年出臺(tái)的“關(guān)于國有企業(yè)股份制改造”的政策。另一個(gè)是1987年出臺(tái)的“關(guān)于鼓勵(lì)民間高科技企業(yè)發(fā)展”的政策。這兩大政策的重要作用是，重塑了深圳微觀經(jīng)濟(jì)主體。對(duì)國有企業(yè)股份改造催生了萬科公司（世界500強(qiáng)之一），鼓勵(lì)民間科技企業(yè)發(fā)展催生了華為 。華為公司已成為全球有影響的高科技企業(yè)（世界500強(qiáng)之一）。第五章集中于深圳高科技發(fā)展的“22條”。這是國內(nèi)首次出臺(tái)的系統(tǒng)的扶持高科技政策，后來被各地大范圍復(fù)制并推陳出新。但一些政策引進(jìn)者的注意力更多地被那些以利益（減稅、補(bǔ)貼等）為杠桿的政策所吸引。其實(shí)，最重要的政策點(diǎn)是打通科技與生產(chǎn)、科技與金融、科技與人才的制度性阻隔。第六章講的是金融政策、金融產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)金融。從以銀行為主的金融，到資本市場(chǎng)，包括中小板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)推出，再到新金融，深圳一直是政策的弄潮兒。金融政策創(chuàng)新領(lǐng)先不僅成就了金融業(yè)本身，而且有力地推動(dòng)了深圳其他產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第七章的內(nèi)容也被一些研究產(chǎn)業(yè)政策的人所忽視，我卻以為直接影響產(chǎn)業(yè)的生死存亡。這就是對(duì)產(chǎn)業(yè)的行政管制。深圳率先對(duì)審批制度進(jìn)行改革，對(duì)商事登記制度進(jìn)行改革，降低了交易成本，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“松了綁”，才有了產(chǎn)業(yè)興盛。第八章內(nèi)容涉及到時(shí)間跨度比較長，這個(gè)時(shí)期最鮮明的特征是將自主創(chuàng)新作為深圳的主導(dǎo)戰(zhàn)略，圍繞這個(gè)主導(dǎo)戰(zhàn)略布局了若干政策。政策的基本點(diǎn)是：推動(dòng)深圳從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。目前，這個(gè)轉(zhuǎn)型還在繼續(xù)。第九章集聚于未來產(chǎn)業(yè)政策的前瞻。對(duì)于當(dāng)下的深圳而言，產(chǎn)業(yè)政策仍然是重要的政策工具，但有必要進(jìn)行升級(jí)和完善。建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，首先應(yīng)該是改革開放創(chuàng)新的先行示范。本章沿著在更高層面上“構(gòu)建和支持市場(chǎng)”的主線，提供了八個(gè)方面的思考。

　　在深圳所出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)政策中，產(chǎn)業(yè)政策是最密集的，也是最豐富的。由于作者的水平所限，未能生動(dòng)完整地向讀者呈現(xiàn)其精采過程，對(duì)政策背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理開掘也不夠深入，這是需要向讀者交代并請(qǐng)諒解的。作者希望拋磚引玉，有更多更好地研究深圳產(chǎn)業(yè)政策的作品問世。作者歡迎一切善意的批評(píng)并為之感謝。

　　需要特別指出的是，本書未對(duì)深圳產(chǎn)業(yè)政策的不足予以介紹和分析，這并非是因?yàn)樗械恼弑M善盡美，而是與本書的主旨不太統(tǒng)一，留在另外的場(chǎng)合再評(píng)說吧。瑕不掩瑜，深圳40年產(chǎn)業(yè)之路是不平凡的。

　　摘自《深圳產(chǎn)業(yè)政策40年》自序

　　內(nèi)容簡(jiǎn)介

　　40年來，深圳從落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，離不開有效的產(chǎn)業(yè)政策。這些政策主要有：構(gòu)建產(chǎn)品、勞動(dòng)、土地、技術(shù)、資本等市場(chǎng)體系，培育市場(chǎng)主體，為產(chǎn)業(yè)成長提供基礎(chǔ)性制度安排；利用利益等經(jīng)濟(jì)杠桿影響產(chǎn)業(yè)主體行為；以放松行政管制、吸引人才、發(fā)展教育等綜合政策工具支持市場(chǎng)；將創(chuàng)新作為城市主導(dǎo)戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。豐富而一致的政策推動(dòng)了深圳產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型。本書提供了以上政策的主要經(jīng)驗(yàn)和理論闡釋。

　　作者簡(jiǎn)介

　　南嶺，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。現(xiàn)任深圳市體制改革研究會(huì)會(huì)長。先在大學(xué)工作十年，任講師、副教授、研究員；后轉(zhuǎn)行政崗位，曾任中共深圳市委副秘書長，深圳市政府副秘書長，深圳市體制改革辦公室主任，深圳市政府發(fā)展研究中心主任。出版《現(xiàn)代公司成長、權(quán)利結(jié)構(gòu)與制衡》《南嶺論文集》等著作，主持或參與深圳市多項(xiàng)重大規(guī)劃、政策和體制改革的研究與推進(jìn)。