《一核多元—南山社區(qū)治理模式創(chuàng)新》_《深圳改革創(chuàng)新叢書》系列2014年度
日期：2015-04-10 來源：深圳市社會(huì)科學(xué)院
目?錄
前言?構(gòu)建“一核多元”社區(qū)治理體系的時(shí)代背景………………………………………………………-1-
第一章?“一核多元”治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵………………………………………………………………………1
第一節(jié)?“1+3+N”社區(qū)治理體制的創(chuàng)新………………………………………………………………………4
一、社區(qū)綜合黨委（總支）……………………………………………………………………………………5
二、社區(qū)居民委員會(huì)……………………………………………………………………………………………9
三、社區(qū)工作站…………………………………………………………………………………………………12
四、社區(qū)服務(wù)中心………………………………………………………………………………………………14
五、社區(qū)社會(huì)組織………………………………………………………………………………………………17
六、農(nóng)城化股份公司……………………………………………………………………………………………19
七、業(yè)主委員會(huì)…………………………………………………………………………………………………22
八、物業(yè)管理公司………………………………………………………………………………………………24
九、駐轄區(qū)企事業(yè)單位…………………………………………………………………………………………26
第二節(jié)?“核”與“元”職責(zé)清單的創(chuàng)新……………………………………………………………………28
一、基本情況……………………………………………………………………………………………………30
二、主要做法……………………………………………………………………………………………………30
三、主要特點(diǎn)……………………………………………………………………………………………………31
四、主要成效……………………………………………………………………………………………………32
五、未來發(fā)展方向………………………………………………………………………………………………33
第三節(jié)“1+3+N”社區(qū)治理主體社會(huì)建設(shè)職責(zé)清單……………………………………………………………34
一、社區(qū)綜合黨委（總支）……………………………………………………………………………………34
二、社區(qū)居民委員會(huì)……………………………………………………………………………………………35
三、社區(qū)工作站…………………………………………………………………………………………………37
四、社區(qū)服務(wù)中心………………………………………………………………………………………………38
五、社區(qū)社會(huì)組織………………………………………………………………………………………………43
六、農(nóng)城化股份公司……………………………………………………………………………………………43
七、業(yè)主委員會(huì)…………………………………………………………………………………………………44
八、物業(yè)管理公司………………………………………………………………………………………………44
九、駐轄區(qū)企事業(yè)單位…………………………………………………………………………………………45
十、社區(qū)“一核多元”治理主體職責(zé)清單示意圖……………………………………………………………46
第四節(jié)?“核”與“元”相互關(guān)系的創(chuàng)新……………………………………………………………………47
一、社區(qū)綜合黨委（總支）與社區(qū)工作站、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心黨組織（“1”與“3”的關(guān)系）
—領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系…………………………………………………………………………………48
二、社區(qū)綜合黨委（總支）與農(nóng)城化股份公司、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、駐轄區(qū)
業(yè)單位黨組織（“1”與“N”的關(guān)系）—協(xié)調(diào)與被協(xié)調(diào)的關(guān)系……………………………………………49
三、社區(qū)居民委員會(huì)與社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心—監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系………………………………50
四、社區(qū)居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司—指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系………………………………50
五、社區(qū)居民委員會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織—指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系………………………………………………51
六、農(nóng)城化股份公司、駐轄區(qū)企事業(yè)單位與社區(qū)綜合黨委（總支）、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)工作站、
服務(wù)中心—支持與被支持的關(guān)系………………………………………………………………………………52
七、“一核多元”與社區(qū)各類主體的相互關(guān)系………………………………………………………………53
第五節(jié)社區(qū)人事制度的創(chuàng)新……………………………………………………………………………………53
一、基本情況……………………………………………………………………………………………………54
二、改革的舉措…………………………………………………………………………………………………54
三、初步成效……………………………………………………………………………………………………57
第二章“一核多元”治理平臺(tái)創(chuàng)新……………………………………………………………………………60
第一節(jié)黨內(nèi)民主共治平臺(tái)………………………………………………………………………………………62
一、社區(qū)黨組織系統(tǒng)內(nèi)的變化，使社區(qū)黨組織面臨著工作多樣化的挑戰(zhàn)…………………………………63
二、社區(qū)多元治理主體的出現(xiàn)，使社區(qū)黨組織面臨著工作復(fù)雜化的挑戰(zhàn)…………………………………64
第二節(jié)居民協(xié)商自治平臺(tái)………………………………………………………………………………………68
一、社區(qū)事務(wù)居民決定…………………………………………………………………………………………69
二、社區(qū)好不好，居民說了算…………………………………………………………………………………70
三、政府重大決策，居民論證決定……………………………………………………………………………70
第三節(jié)社區(qū)虛擬參與平臺(tái)………………………………………………………………………………………72
一、主要做法……………………………………………………………………………………………………75
二、初步成效……………………………………………………………………………………………………76
三、未來方向……………………………………………………………………………………………………76
第四節(jié)居民自助互助平臺(tái)………………………………………………………………………………………77
第五節(jié)社情民意訴求平臺(tái)………………………………………………………………………………………82
第三章“一核多元”治理機(jī)制創(chuàng)新……………………………………………………………………………88
第一節(jié)多元知情權(quán)………………………………………………………………………………………………91
一、主動(dòng)信息公開，維護(hù)良好形象……………………………………………………………………………93
二、確定居民角色，強(qiáng)調(diào)人本觀念……………………………………………………………………………94
三、積極培育社區(qū)居民的社區(qū)精神……………………………………………………………………………94
第二節(jié)多元參與權(quán)………………………………………………………………………………………………95
一、存在問題……………………………………………………………………………………………………96
二、確保居民參與權(quán)之對(duì)策……………………………………………………………………………………97
第三節(jié)多元管理權(quán)………………………………………………………………………………………………100
一、居民自我管理………………………………………………………………………………………………101
二、居民自我教育………………………………………………………………………………………………103
三、居民自我服務(wù)………………………………………………………………………………………………105
第四節(jié)多元監(jiān)督權(quán)………………………………………………………………………………………………107
一、健全社區(qū)民主監(jiān)督制度……………………………………………………………………………………108
二、建立市民評(píng)議監(jiān)督團(tuán)………………………………………………………………………………………109
三、建立區(qū)、街“兩級(jí)聯(lián)動(dòng)”督查機(jī)制………………………………………………………………………109
四、健全社區(qū)居民委員會(huì)下屬的委員會(huì)………………………………………………………………………109
五、建立各種居民自治規(guī)章制度………………………………………………………………………………110
第五節(jié)多元評(píng)估權(quán)………………………………………………………………………………………………112
一、建立健全社區(qū)治理績效評(píng)估和指標(biāo)體系…………………………………………………………………114
二、開展以民主評(píng)議、社區(qū)論證為主的居民評(píng)估實(shí)踐………………………………………………………114
三、開展第三方機(jī)構(gòu)年度績效評(píng)估，增加居民權(quán)重值………………………………………………………115
第四章“一核多元”治理方式創(chuàng)新……………………………………………………………………………119
第一節(jié)?“一核多元”與政法工作……………………………………………………………………………123
一、“一核多元”社會(huì)治理模式在政法工作的實(shí)踐與創(chuàng)新…………………………………………………125
二、“一核多元”社會(huì)治理模式在政法工作的特點(diǎn)與意義…………………………………………………130
第二節(jié)?“一核多元”與“一格三員”………………………………………………………………………133
一、基本情況……………………………………………………………………………………………………134
二、主要做法……………………………………………………………………………………………………134
三、主要特點(diǎn)……………………………………………………………………………………………………135
四、取得成效……………………………………………………………………………………………………136
第三節(jié)?“一核多元”與“和諧企業(yè)工作室”………………………………………………………………138
一、創(chuàng)建背景……………………………………………………………………………………………………138
二、主要做法……………………………………………………………………………………………………139
三、取得成效……………………………………………………………………………………………………142
第四節(jié)?“一核多元”與同業(yè)同鄉(xiāng)村治理……………………………………………………………………144
一、抓黨員亮身份，將流動(dòng)黨組織建起來……………………………………………………………………145
二、抓群眾權(quán)益維護(hù)，讓民主機(jī)制動(dòng)起來……………………………………………………………………145
三、抓精細(xì)化管理，使資源力量合起來………………………………………………………………………146
四、抓均等化服務(wù)，把外來勞務(wù)工的心暖起來………………………………………………………………147
五、抓和諧文化，用鄰里親情聯(lián)起來…………………………………………………………………………147
第五節(jié)?“一核多元”與“宜居出租屋”……………………………………………………………………151
一、同業(yè)同鄉(xiāng)村創(chuàng)建模式………………………………………………………………………………………152
二、老舊職工住宅區(qū)創(chuàng)建模式…………………………………………………………………………………153
三、工業(yè)園聚集區(qū)創(chuàng)建模式……………………………………………………………………………………153
四、高校配套宿舍區(qū)創(chuàng)建模式…………………………………………………………………………………154
五、外國人生活區(qū)創(chuàng)建模式……………………………………………………………………………………154
第六節(jié)?“一核多元”與社會(huì)群體事件…………………………………………………………………………156
一、深圳南科大拆遷事件………………………………………………………………………………………156
二、陸豐市烏坎事件……………………………………………………………………………………………157
三、“南科大拆遷”與“烏坎事件”的比較…………………………………………………………………158
第七節(jié)?“一核多元”與醫(yī)患調(diào)解中心…………………………………………………………………………159
一、醫(yī)患關(guān)系產(chǎn)生的原因………………………………………………………………………………………160
二、南山區(qū)的實(shí)踐………………………………………………………………………………………………162
三、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的發(fā)展方向……………………………………………………………………………165
第八節(jié)?“一核多元”與綜治信訪服務(wù)中心……………………………………………………………………167
一、基本情況……………………………………………………………………………………………………168
二、主要做法……………………………………………………………………………………………………168
第九節(jié)?“一核多元”與政法機(jī)關(guān)跨部門網(wǎng)上辦案……………………………………………………………171
一、基本情況……………………………………………………………………………………………………171
二、主要做法……………………………………………………………………………………………………172
第十節(jié)?“一核多元”與“一平臺(tái)兩中心”……………………………………………………………………176
一、“一平臺(tái)兩中心”在深圳灣社區(qū)的實(shí)踐…………………………………………………………………176
二、“一平臺(tái)兩中心”在社會(huì)建設(shè)服務(wù)大廳的實(shí)踐…………………………………………………………181
三、“一平臺(tái)兩中心”在前海合作區(qū)的實(shí)踐…………………………………………………………………186
第十一節(jié)?“一核多元”與國際化社區(qū)建設(shè)……………………………………………………………………188
一、基本情況……………………………………………………………………………………………………189
二、主要做法……………………………………………………………………………………………………189
三、取得成效……………………………………………………………………………………………………192
第五章“一核多元”基層黨建創(chuàng)新……………………………………………………………………………194
第一節(jié)?“一核多元”與黨群共建……………………………………………………………………………197
一、基本情況……………………………………………………………………………………………………198
二、主要做法……………………………………………………………………………………………………198
第二節(jié)?“一核多元”與區(qū)域化黨建……………………………………………………………………………202
第三節(jié)?“一核多元”與“十百千萬行動(dòng)”……………………………………………………………………205
一、主要做法……………………………………………………………………………………………………207
二、主要成效……………………………………………………………………………………………………212
第四節(jié)?“一核多元”與基層人才隊(duì)伍建設(shè)…………………………………………………………………215
一、實(shí)施升級(jí)戰(zhàn)略，深化人才體制改革………………………………………………………………………216
二、實(shí)施優(yōu)化戰(zhàn)略，更新專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)………………………………………………………………………216
三、實(shí)施替代戰(zhàn)略，開展脫產(chǎn)繼續(xù)教育………………………………………………………………………217
四、實(shí)施置換戰(zhàn)略，提升實(shí)際工作能力………………………………………………………………………217
五、實(shí)施儲(chǔ)備戰(zhàn)略，理順體制健全梯隊(duì)………………………………………………………………………218
第五節(jié)?“一核多元”與社會(huì)組織孵化基地…………………………………………………………………220
一、主要做法……………………………………………………………………………………………………220
二、主要成效……………………………………………………………………………………………………222
三、社會(huì)影響……………………………………………………………………………………………………223
第六節(jié)?“一核多元”與“社區(qū)專員”………………………………………………………………………225
一、主要做法……………………………………………………………………………………………………226
二、主要成效……………………………………………………………………………………………………229
第七節(jié)?“一核多元”與“智慧黨建”………………………………………………………………………231
一、提出背景……………………………………………………………………………………………………232
二、基本情況……………………………………………………………………………………………………233
三、主要做法……………………………………………………………………………………………………234
四、主要成效……………………………………………………………………………………………………236
第六章“一核多元”治理案例啟示……………………………………………………………………………239
第一節(jié)?“一核多元”與“社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系”……………………………………………………………241
一、主要做法……………………………………………………………………………………………………242
二、主要特點(diǎn)……………………………………………………………………………………………………243
三、初步成效……………………………………………………………………………………………………244
第二節(jié)?“一核多元”與“和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)展指數(shù)”………………………………………………………245
一、主要做法……………………………………………………………………………………………………246
二、基本內(nèi)容及特點(diǎn)……………………………………………………………………………………………247
三、明顯成效……………………………………………………………………………………………………248
第三節(jié)?“一核多元”與深圳三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的創(chuàng)新…………………………………………………………250
一、瞄準(zhǔn)政府投資領(lǐng)域，有的放矢進(jìn)行出擊…………………………………………………………………251
二、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，組織重點(diǎn)行業(yè)軍團(tuán)…………………………………………………………………251
三、發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，搭建對(duì)接洽談平臺(tái)………………………………………………………………………252
第四節(jié)?“一核多元”與國家生態(tài)化城區(qū)的創(chuàng)建……………………………………………………………253
第五節(jié)?“一核多元”與深圳城區(qū)信息化管理的創(chuàng)新………………………………………………………256
一、通過信息化管理創(chuàng)新，為信息共享提供平臺(tái)……………………………………………………………257
二、通過信息化管理創(chuàng)新，為社會(huì)管理提供手段……………………………………………………………257
三、通過信息化管理創(chuàng)新，為決策提供參考依據(jù)……………………………………………………………258
第六節(jié)?“一核多元”與社區(qū)家園網(wǎng)…………………………………………………………………………259
一、創(chuàng)建背景……………………………………………………………………………………………………259
二、南山社區(qū)家園網(wǎng)體現(xiàn)了三大亮點(diǎn)…………………………………………………………………………260
三、功能定位……………………………………………………………………………………………………262
四、主要做法……………………………………………………………………………………………………263
第七節(jié)?“一核多元”與社區(qū)外包項(xiàng)目準(zhǔn)入…………………………………………………………………266
一、社區(qū)管理與服務(wù)外包的類型構(gòu)建及南山實(shí)踐……………………………………………………………266
二、南山區(qū)社區(qū)管理與服務(wù)外包面臨的形勢(shì)與問題…………………………………………………………270
三、建立健全社區(qū)公共服務(wù)外包體制機(jī)制的主要路徑………………………………………………………272
結(jié)束語“一核多元”社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)意義……………………………………………………………………278
一、“一核多元”是貫徹黨的十八大精神的生動(dòng)實(shí)踐………………………………………………………278
二、“一核多元”是落實(shí)深圳市“三化一平臺(tái)”的重大舉措………………………………………………279
三、“一核多元”是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的“四破四立”…………………………………………………280
四、“一核多元”引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注………………………………………………………………281
附錄?名詞解釋…………………………………………………………………………………………………286
參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………………………………………289
后?記……………………………………………………………………………………………………………290