《“三個(gè)代表”思想與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政治現(xiàn)代化研究》課題成果簡(jiǎn)介

　日期：2011-08-17   來(lái)源：深圳市社會(huì)科學(xué)院

《“三個(gè)代表”思想與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政治現(xiàn)代化研究》

課題成果簡(jiǎn)介

黃衛(wèi)平

現(xiàn)代化是歷史發(fā)展的特定階段，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想等各個(gè)領(lǐng)域，具有深遠(yuǎn)而廣泛的影響。作為現(xiàn)代化發(fā)展的政治向度和政治內(nèi)涵，政治現(xiàn)代化既是現(xiàn)代化的組成部分與評(píng)價(jià)指標(biāo)，又是現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)因素和發(fā)展后果。在世界多極化、文化多元化以及信息化和民主化浪的浪潮沖擊下，發(fā)展中國(guó)家無(wú)論是主動(dòng)參與還是被動(dòng)卷入，都將不可避免地進(jìn)入現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，反過(guò)來(lái)又對(duì)發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)生活和人民的生活方式、思想觀念等造成了巨大沖擊。

中國(guó)政治現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成，其核心目標(biāo)在于發(fā)展社會(huì)主義民主政治。2002年5月，江澤民強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)”。這一講話意味著，未來(lái)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，將把政治領(lǐng)域里的現(xiàn)代化建設(shè)提上重要日程，著力進(jìn)行政治文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。深圳作為中國(guó)改革的試驗(yàn)田和對(duì)外開放的窗口，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、對(duì)外開放，以及制度創(chuàng)新等方面走在全國(guó)的前列，一直以現(xiàn)代化的先行探索為自己的使命。在“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，深圳在發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明上先行先試，為中國(guó)政治現(xiàn)代化進(jìn)程探路。

一、現(xiàn)代化與政治現(xiàn)代化的相關(guān)概念

政治現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程經(jīng)歷了在歐美發(fā)端、發(fā)展、兩次世界大戰(zhàn)的曲折，以及二戰(zhàn)后世界范圍的全面推進(jìn)等四個(gè)發(fā)展階段。在現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，政治現(xiàn)代化既是現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，又是現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。政治現(xiàn)代化理論的主要代表人物亨廷頓、伊斯頓、阿爾蒙德、布萊克、艾森斯塔特等認(rèn)為，政治現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的核心，是全面的政治進(jìn)步，表現(xiàn)為政治結(jié)構(gòu)分化、公民參與擴(kuò)大化、世俗化、政府具有高效能和社會(huì)管理法制化等。

結(jié)構(gòu)分化是指政治系統(tǒng)隨著環(huán)境的變化，自身的結(jié)構(gòu)、功能方面發(fā)生離異，出現(xiàn)政治結(jié)構(gòu)功能分離和政治職能專門化的過(guò)程。公民參與的擴(kuò)大表現(xiàn)為整個(gè)社會(huì)參與層次不斷提高、參與機(jī)制得到完善、參與程序進(jìn)一步，呈現(xiàn)出參政主體大眾化、參政對(duì)象擴(kuò)大化、參政行為理性化等特征。世俗化意味著政治體系的合法性基礎(chǔ)從傳統(tǒng)權(quán)威和魅力型權(quán)威向法理型轉(zhuǎn)變；意味著公民自主政治參與的人數(shù)和積極性不斷提高。政府能力提升則指現(xiàn)代政府體系的構(gòu)建，其決策能力、動(dòng)員組織能力、應(yīng)變能力及辦事效率的不斷增強(qiáng)。

二、“三個(gè)代表”思想與中國(guó)政治現(xiàn)代化

在2002年召開的黨的十六大上，江澤民同志全面闡述了“三個(gè)代表”重要思想。他指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國(guó)最廣大人民的根本利益，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。”?  從內(nèi)涵上看，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，就是黨的路線、方針、政策，體現(xiàn)推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，不斷提高人民群眾的生活水平；代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，就是黨的路線、方針、政策，體現(xiàn)社會(huì)主義文化的要求，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供精神動(dòng)力和智力支持；代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，就是必須堅(jiān)持把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。“三個(gè)代表”重要思想全面闡述而賦予工人階級(jí)、共產(chǎn)黨乃至共產(chǎn)主義等重大話語(yǔ)系統(tǒng)以新的時(shí)代內(nèi)涵，為中國(guó)政治現(xiàn)代化發(fā)展提供了重要的目標(biāo)指引。

（一）“三個(gè)代表”重要思想表明中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)的的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)是一個(gè)全面、完整的指標(biāo)體系

在改革開放以來(lái)的相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜原因，不少人曾以為中國(guó)的現(xiàn)代化追求就是物質(zhì)財(cái)富的現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化、生產(chǎn)力水平的現(xiàn)代化，而忌諱談?wù)撘庾R(shí)形態(tài)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化。因?yàn)榘凑债?dāng)時(shí)人們的認(rèn)識(shí)水平，認(rèn)為馬克思主義是先進(jìn)的意識(shí)形態(tài)，社會(huì)主義制度是先進(jìn)的政治制度，有了馬克思主義和社會(huì)主義制度，還談意識(shí)形態(tài)現(xiàn)代化和政治現(xiàn)代化，就有否定馬克思主義和社會(huì)主義制度之嫌。然而，隨著人們對(duì)物質(zhì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力水平現(xiàn)代化的追求，很快就發(fā)現(xiàn)，如果不改變傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，不實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)代化，物質(zhì)財(cái)富和生產(chǎn)力水平的現(xiàn)代化是根本不可能的。而拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不改革原有的只適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府行政管理體制也是不可能的。而要改革政府的行政管理體制又不涉及基本的政治體制也是不可能的。而要進(jìn)行深層次的政治體制改革，沒有相應(yīng)的政治意識(shí)形態(tài)的改革也是不可能的。

正是中國(guó)改革和現(xiàn)代化追求的不斷深入，人們已越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代化是一個(gè)全面、完整的系統(tǒng)工程，不僅包括物質(zhì)文明、精神文明，也包括制度文明；不僅包括經(jīng)濟(jì)的制度文明，也包括政治的制度文明；不僅包括改革開放初期所宣傳的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技的“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)，也包括執(zhí)政黨的思想意識(shí)形態(tài)的與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代化追求和社會(huì)主義民主政治的現(xiàn)代化追求。

江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想，以及他所強(qiáng)調(diào)的必須始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)、不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展新境界的論斷，是對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)更新更高的現(xiàn)代化要求。而江澤民同志關(guān)于要著重加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化的論斷，則是社會(huì)主義政治制度的體制創(chuàng)新的現(xiàn)代化目標(biāo)。

（二）“三個(gè)代表”重要思想表明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須大膽吸收和借鑒人類創(chuàng)造的一切政治文明的成果

鄧小平同志早就指出:“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法。”2002年5月，江澤民發(fā)表了建設(shè)“政治文明”的講話。建設(shè)社會(huì)主義政治文明的思想內(nèi)在地包含著在大膽吸收和借鑒人類創(chuàng)造的一切文明成果時(shí)，也應(yīng)該大膽吸收和借鑒人類社會(huì)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)造的一切政治文明的成果。中國(guó)決不照搬西方的政治制度模式，但應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求的政治文明；中國(guó)公共權(quán)力機(jī)關(guān)不搞三權(quán)分立，多黨合作制，充分發(fā)展執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主；中國(guó)政治不搞西方的議會(huì)民主、兩院制，但必須完善和加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度，完善各級(jí)人民代表大會(huì)代表的產(chǎn)生方式，提高各級(jí)人民代表大會(huì)代表民意的程度，使各級(jí)人民代表大會(huì)行使權(quán)力制度化、規(guī)范化、程序化；中國(guó)不搞西方式的民主政治，而是將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，但必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)代表中國(guó)最廣大人民根本利益的實(shí)質(zhì)性民主，用現(xiàn)代政治文明的程序性的量化民主來(lái)確認(rèn)和保證。

政治文明作為民主政治的重要特征，是連接物質(zhì)文明和精神文明的橋梁紐帶和保障，在很大程度上反映了整個(gè)社會(huì)和國(guó)家的文明程度，也是人類文明的主要標(biāo)志。中央明確提出建設(shè)政治文明，表明中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，已將現(xiàn)代化視為一個(gè)全面、完整的指標(biāo)體系，有必要大膽吸收和借鑒人類創(chuàng)造的一切政治文明的成果。社會(huì)主義的思想和制度是在批判和揚(yáng)棄資本主義的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，社會(huì)主義政治文明也必須在批判地吸收和借鑒資本主義政治文明的基礎(chǔ)上才能真正地超越資本主義的政治文明。

（三）“三個(gè)代表”重要思想表明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，核心是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的現(xiàn)代化

江澤民同志指出，貫徹“三個(gè)代表”思想的要求，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在保持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。筆者以為其根本目的就是要重塑黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。自從《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表150 多年來(lái)，世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的巨大變化已對(duì)共產(chǎn)黨傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而我國(guó)改革開放20 多年來(lái)的重大社會(huì)轉(zhuǎn)型也正對(duì)執(zhí)政黨提出前所未有的嶄新課題，我國(guó)改革開放的最高決策層已越來(lái)越明確地將改革的鋒芒直指執(zhí)政黨自身。

正如江澤民同志所說(shuō)的，必須以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷為黨的肌體注入新的活力。這要求黨的指導(dǎo)思想要與時(shí)俱進(jìn)地順應(yīng)歷史潮流，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界；要求黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度要適應(yīng)社會(huì)前進(jìn)的脈搏，不斷改革和完善；要求黨的階級(jí)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)要隨著歷史發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷為中華民族的偉大復(fù)興增添新力量。歷史的發(fā)展正在要求領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的中國(guó)共產(chǎn)黨必須在這個(gè)過(guò)程中率先完成自身的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

三、“三個(gè)代表”思想與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政治現(xiàn)代化

作為一個(gè)具有厚重歷史和悠久封建傳統(tǒng)，同時(shí)又歷經(jīng)波折的東方大國(guó)，中國(guó)需要尋找一條與其歷史、社會(huì)、文化相適應(yīng)的政治現(xiàn)代化道路。中國(guó)政治現(xiàn)代化的目標(biāo)體系、具體內(nèi)容與發(fā)展進(jìn)程都要與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合。中國(guó)政治現(xiàn)代化的最優(yōu)策略首先是在局部條件比較好的地區(qū)先行試點(diǎn)。深圳作為中國(guó)最大和最重要的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的成功試驗(yàn)后，其政治現(xiàn)代化也將可能被提上日程。“三個(gè)代表”重要思想不僅對(duì)于推進(jìn)中國(guó)政治現(xiàn)代化具有重要的指導(dǎo)意義，也對(duì)推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政治現(xiàn)代化具有指引價(jià)值。

（一）政治現(xiàn)代化的背景與可能

政治現(xiàn)代化是深圳率先現(xiàn)代化的“題中之意”。根據(jù)中央的要求和自身發(fā)展的實(shí)際狀況，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出在2005年“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)。毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該包含政治領(lǐng)域里的現(xiàn)代化。有人認(rèn)為，深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在政治領(lǐng)域里也走在前面似乎不符合中央當(dāng)初建立特區(qū)的初衷和目的，也有悖于政界、學(xué)術(shù)界的“共識(shí)”。其實(shí)，從歷史和現(xiàn)實(shí)情況看，這是一種誤解。首先，把特區(qū)稱為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，是在當(dāng)時(shí)特定的政治條件下，為了避免不必要的爭(zhēng)論和風(fēng)波而作出的決策。通過(guò)經(jīng)濟(jì)改革帶動(dòng)政治改革，無(wú)疑可以減輕阻力，更加有利于中國(guó)改革的快速推進(jìn)。其次，強(qiáng)調(diào)特區(qū)不是“政治特區(qū)”，旨在強(qiáng)調(diào)特區(qū)是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的，這并不能理解為特區(qū)不能進(jìn)行政治體制改革，不能推進(jìn)政治現(xiàn)代化建設(shè)。可見，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”沒有必然地包含否定政治改革和政治現(xiàn)代化的意圖和邏輯，更沒有反對(duì)在條件成熟時(shí)進(jìn)行政治現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵和邏輯。它不能成為在條件成熟時(shí)否定特區(qū)率先進(jìn)行政治現(xiàn)代化建設(shè)的理由和口實(shí)。

政治現(xiàn)代化是深圳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滌蕩一切阻礙經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的力量。經(jīng)過(guò)20年來(lái)的建設(shè)與發(fā)展,深圳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)成熟，市場(chǎng)體制相對(duì)完善。由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而帶動(dòng)的現(xiàn)代化，調(diào)動(dòng)了人的積極性，激發(fā)了人的創(chuàng)造力，使人的能量能夠得到充分釋放。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看，現(xiàn)代化不僅是不可避免的，而且是人心所向”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和成熟，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出多元化的格局。個(gè)人、家庭和企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中已經(jīng)越來(lái)越獨(dú)立，并且不斷發(fā)展壯大。那些實(shí)力不斷增強(qiáng)的個(gè)人和組織，要求獲得與其經(jīng)濟(jì)地位相稱的政治地位，充分行使和履行自身權(quán)利的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。深圳市相對(duì)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將對(duì)民主政治的發(fā)展已經(jīng)并將繼續(xù)起到良好的推動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的快速推進(jìn)與政治領(lǐng)域改革的緩慢性和相對(duì)滯后性之間的矛盾，已經(jīng)在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)表現(xiàn)得越來(lái)越突出，對(duì)政治層面的現(xiàn)代化建設(shè)提出了強(qiáng)烈要求。
  

深圳率先進(jìn)行政治現(xiàn)代化的探索是由中國(guó)國(guó)情和政治體制改革的特點(diǎn)所決定。作為一個(gè)發(fā)展任務(wù)繁重，問(wèn)題叢生的大國(guó)，中國(guó)的改革進(jìn)程就是一個(gè)不斷“試錯(cuò)”的過(guò)程。在沒有先例和示范的情況下，中國(guó)推進(jìn)政治現(xiàn)代化稍有不慎，就可能面臨重大的失誤乃至遭受挫折。為了降低風(fēng)險(xiǎn)，可以首先選擇局部地區(qū)試點(diǎn)。同時(shí)，由于各地情況千差萬(wàn)別，地區(qū)間發(fā)展不平衡，全國(guó)同一時(shí)間實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化也不現(xiàn)實(shí)。從已有的實(shí)踐來(lái)看，深圳在改革時(shí)期進(jìn)行的一系列體制創(chuàng)新，也證明局部地區(qū)可以進(jìn)行包括政治現(xiàn)代化在內(nèi)的改革試點(diǎn)并取得成功。因此，為了減少成本和風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)穩(wěn)定，中國(guó)的政治現(xiàn)代化不能搞“一刀切”，而是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)首先進(jìn)行試點(diǎn)，允許其進(jìn)行政治現(xiàn)代化的改革和嘗試。通過(guò)有重點(diǎn)、分步驟的推進(jìn)，積累成功經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗教訓(xùn)，為在全國(guó)推行政治現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

 (二) 深市率先實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的有利條件

第一，從政策資源看，深圳探索民主政治建設(shè)得到了中央的支持。在特區(qū)建立20年的時(shí)候，中央政府承諾對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)“三個(gè)基本不變”，既中央對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決心不變，中央對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本政策不變，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用不變。“經(jīng)濟(jì)特區(qū)要繼續(xù)當(dāng)好改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵，繼續(xù)爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的示范地區(qū)，……努力形成和發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派”。2003年4月，胡錦濤在廣東考察時(shí)指出，“在新的形勢(shì)下，深圳要在對(duì)外開放、加快改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等方面繼續(xù)探索，進(jìn)一步增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為加快發(fā)展創(chuàng)造更好的體制環(huán)境，形成新的強(qiáng)大動(dòng)力。”如果說(shuō)20多年前中央政府決定建立特區(qū)是為了“殺出一條血路”，為中國(guó)改革開放尋求新路，為建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制積累經(jīng)驗(yàn)。那么，在新世紀(jì)中央對(duì)深圳的發(fā)展寄予了很大希望，對(duì)深圳的功能地位已經(jīng)發(fā)生了重大變化，它要擔(dān)當(dāng)“改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵”和“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的示范地區(qū)”。這是深圳市進(jìn)行體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代民主政治、進(jìn)行政治現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大精神動(dòng)力和政策資源。

第二，從自身情況看，深圳基本具備了政治現(xiàn)代化建設(shè)所需要的物質(zhì)條件、地理?xiàng)l件、法制條件、智力條件和心理?xiàng)l件。經(jīng)過(guò)20多年改革與發(fā)展，深圳市開展政治改革與民主建設(shè)的基礎(chǔ)條件。一方面，深圳市形成了比較合理完善的經(jīng)濟(jì)體系，包括價(jià)格體系、所有制體系、國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)體系、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系、市場(chǎng)體系、社會(huì)保險(xiǎn)體系、社會(huì)監(jiān)督和服務(wù)體系、分配體系、法律法規(guī)體系和政府宏觀管理體系等。另一方面，深圳市已經(jīng)具備了可觀的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2002年，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2239.41億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值46030元。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為公民政治參與提供了必備的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。

深圳的快速發(fā)展還帶動(dòng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，人口素質(zhì)不斷提高。截止2005年，人才總量由特區(qū)建立之初的6000余人發(fā)展到目前的71萬(wàn)人；每十萬(wàn)人口中有大專以上學(xué)歷人數(shù)1.1萬(wàn)人，在全國(guó)大中城市名列前茅。目前深圳中專以上學(xué)歷和初級(jí)以上職稱的人才達(dá)71.21萬(wàn)人；擁有各類專業(yè)技術(shù)人員30多萬(wàn)人，其中博士約0.2萬(wàn)人，碩士約2.7萬(wàn)人；有約0.4萬(wàn)名留學(xué)歸國(guó)人員在深工作，近幾年還引進(jìn)兩院院士5名。此外，長(zhǎng)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熏陶，市民法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)不斷提高。他們不但關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)利益，也越來(lái)越關(guān)注其公共事務(wù)和公共利益。深圳市作為一個(gè)年輕的移民城市，各種各樣的思想觀點(diǎn)在這里經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的碰撞交融，逐步形成了具有開放、求實(shí)、創(chuàng)新、進(jìn)取等獨(dú)具深圳特色的文化思想觀念，特別是形成了強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)。

深圳形成了日趨統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，各種所有制經(jīng)濟(jì)并行發(fā)展，并由此壯大了中等收入階層的規(guī)模，出現(xiàn)大量的私營(yíng)企業(yè)主、白領(lǐng)職員、外企技術(shù)人員、高校教師和學(xué)生、律師、自由職業(yè)者、知名維權(quán)人士。這一階層往往較少受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位的利益分配機(jī)制束縛，有較強(qiáng)的市場(chǎng)適應(yīng)能力，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上與黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的利益關(guān)聯(lián)度較低。因此，在政治上更具有獨(dú)立表達(dá)意愿的自由選擇權(quán)。他們大都是民主黨派人士或者無(wú)黨派人士，而非典型意義的體制內(nèi)人士。2003年4～5月，在深圳市區(qū)級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉過(guò)程中，涌現(xiàn)了一批主動(dòng)聯(lián)系選民簽名推薦或毛遂自薦、以“另選他人”方式競(jìng)選人大代表的案例。已公開見諸報(bào)端的有肖女士、 吳 先生等8位候選人。他們通過(guò)自薦參與人大代表競(jìng)選，開始將自己的利益表達(dá)訴諸于政治參與行動(dòng)，顯示出較強(qiáng)的政治自主性。

毗鄰香港不僅使深圳發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合作與交流擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，也為其借鑒境外國(guó)外先進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)文化方面的管理經(jīng)驗(yàn)和管理技術(shù)提供了便利。外部的政治信息和治理理念通過(guò)香港迅速傳遞到深圳，影響著深圳的官員和市民。

深圳政府體制、行政審批、人大聽證等政治領(lǐng)域率先進(jìn)行了各種探索和創(chuàng)新。深圳特區(qū)成立初期就著力建立政企分開以間接管理為主的宏觀調(diào)控體系。在特區(qū)發(fā)展的始終，深圳都積極探索行政審批制度的改革，推進(jìn)電子政務(wù)和一站式服務(wù)，完善完善行政法規(guī)體系，推進(jìn)依法行政，推行公開選拔干部的試點(diǎn)等。深圳還率先推行市民旁聽制和聽證會(huì)制。1992年深圳市人大常委會(huì)就在全國(guó)率先直接面向公眾設(shè)立市民旁聽席，允許市民參加市人代會(huì)的旁聽。2001年10月正式通過(guò)了《深圳市人大常委會(huì)聽證條例》，對(duì)市人大常委會(huì)及其有關(guān)部門在依法履行職責(zé)的過(guò)程中，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出決定前，以聽證會(huì)的形式對(duì)收集信息、聽取意見的活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。

（三）深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政治發(fā)展的前瞻

馬克思主義政治學(xué)認(rèn)為，政治發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑主要有政治革命和政治改革兩種形式。而每一個(gè)民族國(guó)家或地區(qū)的政治發(fā)展或模式的選擇都是一個(gè)具體的歷史的辨正的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。在這一過(guò)程中，不同國(guó)家或地區(qū)的政治發(fā)展的不同歷史階段，都會(huì)面對(duì)不同環(huán)境、條件、形勢(shì)和任務(wù)，因而也會(huì)有不同的具體實(shí)踐路徑選擇。就目前深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)說(shuō)面臨的形勢(shì)和條件來(lái)說(shuō)，選擇政治改革和創(chuàng)新是政治發(fā)展的必由之路，也是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)走出自身發(fā)展困境的最佳選擇。

第一，推進(jìn)以規(guī)范政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制為核心內(nèi)容的行政改革。馬克思主義政治學(xué)原理告訴我們，政治的核心問(wèn)題是權(quán)力問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程中，作為政治權(quán)力的重要載體之一——政府的權(quán)力日益擴(kuò)張，這種擴(kuò)張一方面表現(xiàn)在政府的觸角伸到了社會(huì)的每個(gè)角落，另一方面也表現(xiàn)在政府權(quán)力部門利益的勢(shì)力越來(lái)越強(qiáng)大以及基于自身利益的體制內(nèi)力量的不斷增長(zhǎng)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)過(guò)六次行政體制改革，政府的運(yùn)作效率和政策能力得到了明顯提高，但既得部門利益的強(qiáng)大和體制內(nèi)力量的增長(zhǎng)已經(jīng)嚴(yán)重影響到深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的行政體制改革，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這勢(shì)必會(huì)影響到政治發(fā)展的進(jìn)程。所以，在未來(lái)政治改革與創(chuàng)新的過(guò)程中，行政體制改革仍具有十分重要的意義。

對(duì)分權(quán)制衡做出制度安排。根據(jù)古今中外權(quán)力運(yùn)行和制約的規(guī)律，權(quán)力過(guò)于集中乃至權(quán)力壟斷，結(jié)構(gòu)安排出現(xiàn)失衡，勢(shì)必難以制約，而權(quán)力一旦失去制約必然導(dǎo)致腐敗。解決的辦法，就是按照權(quán)力制衡原理，對(duì)過(guò)于集中且容易被濫用的權(quán)力，特別是對(duì)重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纸猓鐚?shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，執(zhí)罰權(quán)與執(zhí)收權(quán)相對(duì)分離，審批權(quán)與復(fù)查權(quán)相分離等。確立起新的分工制衡關(guān)系，以權(quán)制權(quán)，形成機(jī)制，使任何部門和個(gè)人都無(wú)法掌握絕對(duì)的權(quán)力，都不能不受到其他方面的制衡。使權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。應(yīng)當(dāng)按照權(quán)力與責(zé)任相一致的原則，賦予行政主體權(quán)力的同時(shí)，必須明確相應(yīng)的責(zé)任，保證權(quán)力與責(zé)任掛鉤，形成權(quán)責(zé)一致、以責(zé)制權(quán)的結(jié)構(gòu)。將權(quán)力運(yùn)行納入法治化的軌道。政府在行使權(quán)力過(guò)程中需要有一定的自主權(quán)和靈活性，但是這種自主權(quán)和靈活性是有限度的，不能超越法定行政規(guī)則，也不能違反法定程序，否則就是濫用權(quán)力。因此，通過(guò)權(quán)力法定、程序法定和監(jiān)督法定，將權(quán)力納入法制化的軌道運(yùn)行，是確保權(quán)力依法行使的一個(gè)有效途徑。

第二，加強(qiáng)政治制度化建設(shè)，推進(jìn)利益表達(dá)的民主化、法制化。不難看出，無(wú)論是業(yè)主維權(quán)、人大代表工作站的成立還是市民自主參選人大代表等政治現(xiàn)象，事件的當(dāng)事人都很巧妙地運(yùn)用了我國(guó)現(xiàn)行的政治制度，如業(yè)主維權(quán)中的許多業(yè)主是根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度與政府進(jìn)行談判的，這說(shuō)明在我國(guó)用政治制度來(lái)調(diào)節(jié)公民的政治行為有很大的發(fā)展空間，對(duì)公共權(quán)力部門來(lái)說(shuō)，最重要的就是適應(yīng)運(yùn)用的手段來(lái)回應(yīng)社會(huì)，并進(jìn)一步加強(qiáng)政治制度化建設(shè)。政治制度化是指在確定政治規(guī)范的基礎(chǔ)上，人們?cè)谔幚砝姹磉_(dá)、利益凝聚、政治決策等政治關(guān)系進(jìn)行政治活動(dòng)時(shí)，其行為按著穩(wěn)定的模式發(fā)展的一種方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、社會(huì)急劇變革的條件下，多種利益群體必然形成政治體系的多種輸入，政治體系要正常地運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須確保利益表達(dá)的民主化，多元化，利益整合的合理化，政治決策的科學(xué)化和政治體系運(yùn)行程序的規(guī)范化。政治制度化建設(shè)有利于引導(dǎo)公民有效參與政治體系的過(guò)程，是穩(wěn)步推進(jìn)民主化的過(guò)程。引導(dǎo)利益群體的政治參與，既要利用原有的利益表達(dá)渠道，如現(xiàn)行的人民代表大會(huì)制度，民主選舉制度等等，又要積極開辟新的利益表達(dá)渠道，如扶持成立各種行業(yè)協(xié)會(huì)組織、中介組織等利益群體組織，使其以團(tuán)體的形式表達(dá)自己的利益，這就是利益表達(dá)的民主化。多種利益群體的利益要求難免相互沖突，有時(shí)甚至爭(zhēng)執(zhí)不下，如2003年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)生的“銀商之爭(zhēng)”，就是典型的多種群體利益發(fā)生相互沖突，這個(gè)時(shí)候就要求本著顧全大局，協(xié)商合作的原則，做到利益整合合理化。

第三、擴(kuò)大利益相關(guān)者的政治參與，推動(dòng)民主政治的發(fā)展。目前深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)論是在觀念創(chuàng)新方面還是在制度創(chuàng)新上都出現(xiàn)了遞減趨勢(shì)，而且行政改革收效不大，政治體制改革試點(diǎn)又被取消，那么深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)快速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所積聚的政治發(fā)展能量蘊(yùn)藏在哪里呢？2003年以來(lái)，深圳業(yè)主進(jìn)行了大規(guī)模的維權(quán)運(yùn)動(dòng)，積聚的政治能量開始釋放出來(lái)。通過(guò)對(duì)業(yè)主維權(quán)運(yùn)動(dòng)的個(gè)案分析，表明經(jīng)濟(jì)特區(qū)政治發(fā)展正在向一個(gè)新的方向發(fā)展。從政治本質(zhì)來(lái)看，個(gè)人-集體-國(guó)家之間的利益關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了改變。從國(guó)家到集體再到個(gè)人的利益協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的社會(huì)變化。個(gè)體行動(dòng)以自我利益為基礎(chǔ)，以理性經(jīng)濟(jì)人為原則。新的集體行動(dòng)以個(gè)體利益維護(hù)為主要目的。國(guó)家與新集體的關(guān)系不是直接的命令和控制關(guān)系，而是一種法律關(guān)系。如業(yè)主維權(quán)運(yùn)動(dòng)開始運(yùn)用現(xiàn)代政治理念、運(yùn)用制度規(guī)則來(lái)與政府進(jìn)行博弈。但由于參與途徑不暢通或制度運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，出現(xiàn)了許多激進(jìn)并帶有“街頭政治”特點(diǎn)的堵路、游行、大規(guī)模上訪等行為。公共權(quán)力部門需要把公民社會(huì)參與的“熱情”轉(zhuǎn)化為政治發(fā)展的推動(dòng)力，是中國(guó)政治發(fā)展的趨勢(shì)之一，1也是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)未來(lái)政治發(fā)展的必經(jīng)途經(jīng)。結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的現(xiàn)實(shí)，要讓公民社會(huì)的“政治熱情”發(fā)揮出它的積極作用，當(dāng)前必須調(diào)整政府與社會(huì)之間的關(guān)系，形成政府和社會(huì)在法律框架內(nèi)的良性互動(dòng)。