《深圳市新生代農(nóng)民工素質(zhì)教育調(diào)查分析及對策建議》課題成果簡介

　日期：2011-07-11   來源：深圳市社會科學(xué)院

《深圳市新生代農(nóng)民工素質(zhì)教育

調(diào)查分析及對策建議》課題成果簡介

程立達(dá)  

為深入貫徹黨中央提出的“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”的要求，2009年6月，深圳總工會勞務(wù)工研究會和深圳市職工繼續(xù)教育學(xué)院聯(lián)合成立了深圳市新生代農(nóng)民工素質(zhì)教育調(diào)研課題組，就新生代農(nóng)民工的素質(zhì)教育狀況開展專題調(diào)研，于2010年6月完成調(diào)查。

本次調(diào)查將農(nóng)民工群體列為調(diào)查重點(diǎn)，選擇的范圍涉及深圳六個(gè)行政區(qū)和工業(yè)、商業(yè)等多個(gè)行業(yè)的52家企業(yè)，采取問卷調(diào)查、企業(yè)訪談和文獻(xiàn)研究的調(diào)查方式。本次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷2145份，回收有效問卷1653份。其中，新生代農(nóng)民工（出生于20世紀(jì)80年代后）為1306人，傳統(tǒng)農(nóng)民工347人，新生代農(nóng)民工占受訪農(nóng)民工總數(shù)的79%，調(diào)查樣本的代表性較高，能夠基本反映新生代農(nóng)民工的客觀情況。根據(jù)此次調(diào)查的有關(guān)數(shù)據(jù)，課題組就進(jìn)一步做好新生代農(nóng)民工的素質(zhì)教育工作進(jìn)行了深入研討，形成本報(bào)告。  

一、深圳新生代農(nóng)民工概況與素質(zhì)教育基本特征

新生代農(nóng)民工既有從小在農(nóng)村長大進(jìn)城務(wù)工的，也有隨打工父母在城市中長大的的青年勞動力。以調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析，新生代農(nóng)民工主要有以下特征：

（一）   整體年輕化，女性比例高于男性，多數(shù)未婚，主要來自省外

調(diào)查顯示，在深新生代農(nóng)民工平均年齡為23.6歲，“90后”占24.8%；“80后”占54.2%；傳統(tǒng)農(nóng)民工占21%。說明80后已經(jīng)成為深圳產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。其中，男性占39.3%，女性占60.7%，女性比例明顯較高；未婚者占72.4%。

來自省外的新生代農(nóng)民工占86%，來自廣東省及周邊湖南、湖北、廣西、江西等省份的占64.9%，傳統(tǒng)勞動力輸出大省四川比例較低，說明新生代農(nóng)民工就近擇業(yè)增加，跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離流動在減少。

（二）受教育程度較高，文化基礎(chǔ)較以往好

調(diào)查顯示，在深新生代農(nóng)民工中，小學(xué)及初中文化占38.1%。高中（含中專中職）占47.4%，大專（含高職）及以上學(xué)歷占14.5%。高中以上學(xué)歷占61.9%，說明在深新生代農(nóng)民工的受教育程度較高，文化基礎(chǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)農(nóng)民工。

（三）謀求發(fā)展動機(jī)強(qiáng)烈，目標(biāo)長遠(yuǎn)，愿意吃苦，多數(shù)能適應(yīng)現(xiàn)在的工作和城市生活

47.5%的在深新生代農(nóng)民工將“謀求發(fā)展”作為出來打工首要原因；13.9%選擇“開闊眼界”；僅33.7%將解決生存問題作為打工的首要原因。同時(shí)，66.7%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己在深圳工作獲得的直接收益是“迅速成長”和“眼界開闊”；僅27.7%將賺錢作為來深工作的直接收益。說明多數(shù)新生代農(nóng)民工目標(biāo)長遠(yuǎn)，提高收入不再是進(jìn)城就業(yè)的首要原因。

調(diào)查顯示，在判斷自身的主要優(yōu)勢時(shí)，53.7%的在深新生代農(nóng)民工選擇“能吃苦”，21.7%認(rèn)為是“年輕”；把技術(shù)和文化作為自己優(yōu)勢的僅11%，更有13.4%無法明確自己的長處。說明多數(shù)新生代農(nóng)民工非常明確自己的定位，知道吃苦耐勞和年輕有活力是自己立足城市，贏得未來的最大本錢，認(rèn)可需要付出辛苦努力才能有所收獲的道理。

面對自己從事的工作，50.5%的新生代農(nóng)民工表示“喜歡”， 46.8%認(rèn)為“一般”，“不喜歡及厭惡”占2.7%。同時(shí)，占65.3%的在深新生代農(nóng)民工對目前工作比較適應(yīng)，只有1.9%表示不適應(yīng)現(xiàn)在的工作。說明新生代農(nóng)民工自主擇業(yè)能力較強(qiáng)，不會強(qiáng)迫自己從事“不喜歡”的工作；由于受教育年限較長，對城市生活工作以及價(jià)值觀并不排斥，對鄉(xiāng)土社會的懷念并不強(qiáng)烈。同時(shí)，也由于多數(shù)從事技術(shù)含量較低的重復(fù)性勞動，并不能給他們中的很多人帶來滿足感和工作激情。

（四）有著強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識、憂患意識，渴望提升自身的知識技能水平

調(diào)查顯示，58%的在深新生代農(nóng)民工今后打算創(chuàng)業(yè)做老板，希望成為技術(shù)人員的占15.1%，成為業(yè)務(wù)骨干的占10.8%，成為辦公室白領(lǐng)的占11.5%。超高的創(chuàng)業(yè)預(yù)期說明新生代農(nóng)民工具有濃厚的創(chuàng)業(yè)意識。

84.6%的在深新生代農(nóng)民工最擔(dān)心的不是“失去工作”、“拖欠工資”、“沒有社保”，而是“知識技能水平跟不上”社會發(fā)展和“沒有提升和發(fā)展的機(jī)會”。同時(shí)，72.2%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己在外打工遇到的首要困難是“沒有技術(shù)和文化偏低”，而將“缺少親情”以及“城鄉(xiāng)差異”視為困難的僅占14.1%。說明新生代農(nóng)民工由于基本沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)且具有較高的文化基礎(chǔ)，憂患意識更濃，對于留在城市和實(shí)現(xiàn)人生發(fā)展目標(biāo)的必由之路有著清醒的認(rèn)知。

（五）短期職業(yè)技能培訓(xùn)最受歡迎，多數(shù)希望得到本科學(xué)歷

調(diào)查顯示，47.5%的在深新生代農(nóng)民工對較短時(shí)間內(nèi)提高自身技能水平有迫切需求，最希望接受“2-3個(gè)月的職業(yè)技能培訓(xùn)”。說明，一是絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工對“2-3天的崗位短時(shí)培訓(xùn)”不看好，這類以操作為主的生產(chǎn)技能培訓(xùn)技術(shù)含量不高，對他們的未來發(fā)展幫助不大；二是多數(shù)希望短平快，花較少的費(fèi)用盡快提升自己以立足城市。

有54.8%的在深新生代農(nóng)民工希望得到本科學(xué)歷，32.5%希望得到大專學(xué)歷，而愿意讀中專的只有7.1%。數(shù)據(jù)分析表明，受調(diào)查新生代農(nóng)民工中，大專（含高職）及以上學(xué)歷收入超過2000的占47.1%；擁有高級工資格收入過2000的只占34.4%。說明，大專以上的高等教育學(xué)歷對工資提升的作用明顯，高等學(xué)歷的現(xiàn)實(shí)重要性超過了職業(yè)資格證書，因而最受新生代農(nóng)民工歡迎，提升學(xué)歷已經(jīng)成為改變命運(yùn)的最有效方法。

（六）對能提高職業(yè)地位、改善工作環(huán)境的培訓(xùn)具有較強(qiáng)需求

調(diào)查顯示，在深新生代農(nóng)民工最希望參加的技能培訓(xùn)項(xiàng)目前三位分別為市場營銷、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和創(chuàng)業(yè)教育。說明，新生代農(nóng)民工不再甘心于他們認(rèn)為“臟”“亂”“差”的高勞動強(qiáng)度工作，如電子電工、制造、汽修、建筑等，其需求較高程度地指向勞動強(qiáng)度低而又較體面的技術(shù)和管理工作。

（七）主要通過自學(xué)和企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)獲得知識和技術(shù)，希望企業(yè)多組織技術(shù)培訓(xùn)活動

調(diào)查顯示，為了獲得知識和技能，29.9%的在深新生代農(nóng)民工主要通過“自學(xué)”，21.9%通過“企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)”，21.4%通過認(rèn)為“學(xué)校”，通過參加“社會培訓(xùn)”獲得知識和技能的只占9.3%。說明，一是社會培訓(xùn)不能滿足農(nóng)民工的崗位工作需要和職業(yè)發(fā)展，在促進(jìn)新生代農(nóng)民工人力資本積累方面的影響力最小。二是工作之后，大多數(shù)新生代農(nóng)民工是以較少投入時(shí)間和金錢的方式，來提升自身的知識和技術(shù)，因而其人力資本的積累速度必定是緩慢的。

56.6%的在深新生代農(nóng)民工希望企業(yè)組織 “技術(shù)培訓(xùn)”活動，通過“干中學(xué)”盡快掌握生產(chǎn)技能（屬于人力資本理論所指的專用性技能）。顯然，這種人力資本投資形式成本最小、見效最快。

（八）費(fèi)用不高的情況下，多數(shù)新生代農(nóng)民工愿意自費(fèi)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)

調(diào)查顯示，愿意少量投資（300-500元）來提升就業(yè)能力的有29.7%；愿意投資1000元左右占25.8%，2000元以上占13.6%；合計(jì)有69.1%；不愿意或者基本不愿意自費(fèi)學(xué)習(xí)（為提高就業(yè)能力只愿意花100元以內(nèi)的費(fèi)用參加培訓(xùn)，這幾乎不可能帶來實(shí)質(zhì)變化）的新生代農(nóng)民工有30.9%。說明，盡管強(qiáng)烈的發(fā)展動機(jī)對新生代農(nóng)民工投資教育有著明顯的支撐作用，但收入不高、就業(yè)門檻低的現(xiàn)狀對新生代農(nóng)民工的教育決策產(chǎn)生巨大影響，多數(shù)農(nóng)民工僅愿意為參加培訓(xùn)少量投入。

（九）政府政策與企業(yè)機(jī)制對新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)影響最大

農(nóng)民工進(jìn)行人力資本投資，絕不是單純的金錢付出，也包括大量的時(shí)間精力和其他機(jī)會成本，激勵在這個(gè)過程中十分重要。調(diào)查顯示，刺激新生代農(nóng)民工下決心參加培訓(xùn)的誘因很多，政府資助、企業(yè)內(nèi)部晉升機(jī)制、從眾心理、榜樣引導(dǎo)等都會對農(nóng)民工投資學(xué)習(xí)產(chǎn)生明顯的影響。

三、深圳新生代農(nóng)民工面臨的突出問題

    調(diào)查顯示，在深新生代農(nóng)民工面臨以下問題：

（一）   多數(shù)從業(yè)崗位技術(shù)含量偏低，收入不高

83%的在深新生代農(nóng)民工從事的崗位技術(shù)含量不高；17%從事技工、技術(shù)員、工程師、設(shè)計(jì)和管理崗位。說明，新生代農(nóng)民工中高技能產(chǎn)業(yè)工人比例不高。

調(diào)查顯示，84.8%的新生代農(nóng)民工月純收入低于2000元。因此，與城鎮(zhèn)職工相比，明顯偏低的收入直接影響了新生代農(nóng)民工在教育、技能、健康等方面的人力資本投資熱情和扎根城市的信心。

（二）工作穩(wěn)定性較差，在深工作時(shí)間短，未來方向不明確

23.1%的在深新生代農(nóng)民工在1年內(nèi)變換工作，50.1%選擇在企業(yè)工作兩年后變換工作，能穩(wěn)定工作4年以上占26.8%。說明多數(shù)新生代農(nóng)民工工作穩(wěn)定性較差，但季節(jié)性工作流動大幅降低，跳槽頻次下降；由于年輕、受教育程度高，新生代農(nóng)民工更關(guān)注未來發(fā)展，多數(shù)會在2年內(nèi)對自己在現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展前途和上升空間做出判斷。企業(yè)應(yīng)在這個(gè)周期內(nèi)采取一些制度性的激勵措施，留住表現(xiàn)優(yōu)秀的骨干。

調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工在深平均工作時(shí)間為3.6年，在深工作6年以上者（基本可確定將在深圳長期工作）僅占19.1%；在深工作2年以內(nèi)的新生代農(nóng)民工中，從事低技術(shù)含量工作的占90.3%。說明，在深新生代農(nóng)民工多從技術(shù)含量和管理要求較低的工作起步；5年后，其中的大多數(shù)人將因?yàn)樽陨碇R技能不夠、收入不高等原因而選擇離開，僅20%能長期穩(wěn)定工作，并逐漸成長為高技能產(chǎn)業(yè)工人。

調(diào)查顯示，明確要“長期留在城市”的在深新生代農(nóng)民工占19.8%，明確未來要“返回家鄉(xiāng)”的占16.1%，對未來是否留在城市要“看情況”以及選擇“往返城鄉(xiāng)之間”的騎墻派占59.1%。說明，多數(shù)新生代農(nóng)民工由于沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，返回家鄉(xiāng)并不是他們必然的選擇，但在城鄉(xiāng)二元分割制度下，面對二元制度性的社會排斥、文化抵制和高昂的城市生活成本，新生代對自身的前途并沒有一個(gè)肯定期望，對教育投資表現(xiàn)出猶豫的一面。

（三）多數(shù)未接受過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，成為高技能產(chǎn)業(yè)工人的意愿不強(qiáng)烈

71.5%的在深新生代農(nóng)民工沒有職業(yè)資格證，擁有初級證的有13.9%，12.1%有中級證，僅2.5%有高級工證。

只有25.9%的新生代農(nóng)民工打算成為企業(yè)的技術(shù)或業(yè)務(wù)骨干。說明，由于技術(shù)能力和業(yè)務(wù)知識的提高，需要投入大量資金、時(shí)間以及某些機(jī)會成本，并非一朝一夕之事，因此部分新生代農(nóng)民工從主觀上看走專業(yè)發(fā)展之路信心不足。同時(shí)，鼓勵農(nóng)民工長期留在城市的政策還不完備，政府引導(dǎo)不足，企業(yè)對高技能產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)和激勵制度不完善，技術(shù)人才成才比例低，社會地位較低，客觀上也缺乏對新生代農(nóng)民工成長為高技能產(chǎn)業(yè)工人的激勵和環(huán)境。

（四）新生代農(nóng)民工在教育培訓(xùn)方面的需求與現(xiàn)實(shí)之間存在較大差距與矛盾

新生代農(nóng)民工參與教育培訓(xùn)既希望改變自身未來命運(yùn)，又希望能對當(dāng)前的工作與生活有即時(shí)幫助，需求與現(xiàn)實(shí)存在較大差距和矛盾。

首先，新生代參與培訓(xùn)的根本目的是改變自身命運(yùn)。因此，他們對能提高職業(yè)地位、改善工作環(huán)境，能帶來勞動強(qiáng)度低而又較體面工作的教育培訓(xùn)具有較強(qiáng)需求。然而，多數(shù)企業(yè)對農(nóng)民工開展的培訓(xùn)主要限于短期的操作性上崗培訓(xùn)，重在解決現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)問題，對農(nóng)民工長期發(fā)展推動不足。

其次，社會培訓(xùn)一般屬于是盈利性質(zhì)，為了生源有保障，一般只開設(shè)通用技能培訓(xùn)，不一定適合企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)需要，對農(nóng)民工即時(shí)幫助不大；同時(shí)實(shí)力有限，網(wǎng)點(diǎn)少，就近學(xué)習(xí)幾乎不可能。因此，大多數(shù)新生代農(nóng)民工也不認(rèn)可社會培訓(xùn)。

第三，政府主導(dǎo)一切的農(nóng)民工培訓(xùn)模式和技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，存在著培訓(xùn)內(nèi)容雷同，偏通用性技能，脫離企業(yè)用工實(shí)際等問題。因而，企業(yè)急需技術(shù)工人的突出矛盾并未緩解。

（五）教育培訓(xùn)信息不完全、不對稱問題讓新生代農(nóng)民工無可奈何

調(diào)查顯示，“缺少合適的內(nèi)容和項(xiàng)目”、“沒有時(shí)間和精力參加”和“單位附近沒有學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”成為制約新生代農(nóng)民工參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的三大重要客觀因素。 “學(xué)什么有用”、 “到哪里學(xué)”、“什么時(shí)間學(xué)”的問題均由信息不完全不對稱而產(chǎn)生，新生代農(nóng)民工承受不起人力資本投資的浪費(fèi)。因此，必須由高技能產(chǎn)業(yè)工人的最大受益方，即政府、企業(yè)以及教育機(jī)構(gòu)，通過可行的（成本較低覆蓋面較廣）辦法降低信息的不對稱程度，避免市場失靈來予以解決。

（六）部分新生代農(nóng)民工對參與更高層次教育培訓(xùn)的動力不足

調(diào)查顯示，68%的新生代農(nóng)民工在工作之余的第一選擇是休息、上網(wǎng)、逛街、看電視或者加班掙錢等，32%第一選擇是學(xué)習(xí)培訓(xùn)和看書。說明，多數(shù)新生代農(nóng)民工觀念上并沒有樹立人力資本投資意識，教育成本仍被視為支出而不是投資。主觀表現(xiàn)上，就是雖有發(fā)展目標(biāo)，卻沒有在當(dāng)前切實(shí)地投入時(shí)間、精力和金錢去為提高自己的知識技能水平付出努力。

（七）公益性教育培訓(xùn)受到極大歡迎，但信息不對稱問題可能導(dǎo)致政府資源利用效率的損失

78.9%的新生代農(nóng)民工對政府部門提供的免費(fèi)學(xué)習(xí)機(jī)會態(tài)度積極。

同時(shí)，如果要求新生代農(nóng)民工每周來學(xué)校上兩次課，路途來回時(shí)間超過1小時(shí)，則43.3%表示不能堅(jiān)持學(xué)習(xí)；路途超過2小時(shí)，幾乎沒有農(nóng)民工能夠堅(jiān)持學(xué)習(xí)。

由于政府公益性的學(xué)習(xí)機(jī)會意味著能夠節(jié)省可觀的學(xué)習(xí)費(fèi)用，而這種學(xué)習(xí)機(jī)會是一次性的，雙方合作關(guān)系不會長期維持，因此某些農(nóng)民工可能會通過“偽裝”來隱瞞自己意志不堅(jiān)定，根本不能克服困難堅(jiān)持學(xué)習(xí)的私人信息，從而獲得免費(fèi)學(xué)習(xí)機(jī)會，進(jìn)而造成低質(zhì)量的學(xué)習(xí)過程。這就是信息不對稱造成的逆向選擇問題，將造成政府資源利用效率的損失。

三、對策與建議

針對課題調(diào)查與企業(yè)訪談了解的情況，為推動解決深圳新生代農(nóng)民工在素質(zhì)提升和職業(yè)發(fā)展過程中的問題，促進(jìn)他們向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，本報(bào)告著重從維護(hù)權(quán)益、培訓(xùn)體系、激勵和信息機(jī)制等方面提出對策建議。

（一）加強(qiáng)相關(guān)法律制度的完善、落實(shí)和監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工長期穩(wěn)定就業(yè)

由技術(shù)工人的結(jié)構(gòu)性短缺引起的“技工荒”問題，不能通過工業(yè)化的降級來平衡，只能依靠勞動要素的素質(zhì)升級來解決。但是，由于城鄉(xiāng)二元制度所造成的農(nóng)民工勞動力市場，對農(nóng)民工的許多社會性、公共產(chǎn)品訴求等是嚴(yán)重失靈的，而市場失靈問題需要政府來解決。

1、建立健全工資支付、增長、共決機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)將工資增長、勞動生產(chǎn)率提高和利潤增長保持基本同步，推動完善最低工資制度，適時(shí)調(diào)整提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；普遍建立工資集體協(xié)商機(jī)制，提升新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入。

2、加大力度，依法推進(jìn)農(nóng)民工的勞動合同管理，明確各種保障，才能讓農(nóng)民工打消“候鳥”的自我認(rèn)定，形成長期的就業(yè)預(yù)期，留在企業(yè)穩(wěn)定工作。

3、完善農(nóng)民工社會保障的制度保證，消除政策性歧視和排斥，給予勞動收益遞進(jìn)的階梯，為新生代農(nóng)民工融入城市提供心理預(yù)期。一是進(jìn)一步加大優(yōu)秀農(nóng)民工入戶的工作力度，逐步取消對有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住地的農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)入限制，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，加大緊缺工種的計(jì)算分值，增加農(nóng)民工積分入戶計(jì)劃指標(biāo)。二是擴(kuò)大社會保險(xiǎn)參保率，消除依戶籍、身份的醫(yī)療保險(xiǎn)模式，實(shí)施統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。三是多渠道改善農(nóng)民工居住條件，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共租賃住房體系。四是進(jìn)一步加大對義務(wù)教育的投入，降低農(nóng)民工子女入學(xué)門檻。

（二）建立健全農(nóng)民工培訓(xùn)的相關(guān)政策機(jī)制，搭建適合農(nóng)民工參與的培訓(xùn)體系與培訓(xùn)平臺，激勵和引導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)和新生代農(nóng)民工積極參與職業(yè)培訓(xùn)

1、設(shè)立農(nóng)民工培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)。承擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各相關(guān)部門和工青婦等人民群眾團(tuán)體的職能，組織引導(dǎo)社會培訓(xùn)單位、用工企業(yè)、農(nóng)民工三方參與農(nóng)民工培訓(xùn)工作，明確各方職責(zé)，對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等方面作出具體細(xì)致的安排部署，制定相關(guān)激勵政策和保障措施，激發(fā)各方積極性。

2、逐步形成政府統(tǒng)籌,重點(diǎn)依托各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)開展農(nóng)民工培訓(xùn)的社會化工作格局。政府除了財(cái)政上不斷加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的支持力度外，更主要的作用是整合現(xiàn)有教育資源，形成用工單位、農(nóng)民工個(gè)人和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民工培訓(xùn)的良好環(huán)境。

一是提供適合農(nóng)民工在工作之余參與的文化信息消費(fèi)空間與環(huán)境，否則他們很難融入現(xiàn)代都市文化圈和主動投入到可持續(xù)發(fā)展的文化消費(fèi)生活中。因此要加強(qiáng)基地建設(shè)，按區(qū)域建設(shè)一批面向社會開放的職業(yè)教育園區(qū)和職業(yè)訓(xùn)練中心，建立各級農(nóng)民工學(xué)校專門為農(nóng)民工免費(fèi)提供文化知識教育和技能培訓(xùn)等。

二是必須加大培訓(xùn)供給和財(cái)政支持，引導(dǎo)和鼓勵會各類教育培訓(xùn)單位與用人單位、勞務(wù)輸出(派遣)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，結(jié)合企業(yè)需求和新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)特點(diǎn)開展中短期通用技能類培訓(xùn)（職業(yè)資格證）、高等學(xué)歷教育和引導(dǎo)性、城市適應(yīng)性培訓(xùn)，方便農(nóng)民工就近學(xué)習(xí)。

三是充分發(fā)揮工青婦等群眾團(tuán)體作用，組織引導(dǎo)新生代農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)。各級工會可爭取政府部門和社會力量支持，整合工會內(nèi)部培訓(xùn)資源，持續(xù)推動“千萬農(nóng)民工援助行動”、“家政工程”，發(fā)揮工會“職工就業(yè)培訓(xùn)基地”、“農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范基地”的示范作用，開展有工會特點(diǎn)、符合農(nóng)民工需求的培訓(xùn)，支持企業(yè)開展崗位培訓(xùn)，推動落實(shí)企業(yè)組織農(nóng)民工培訓(xùn)的資金補(bǔ)貼政策。

四是企業(yè)在職培訓(xùn)是農(nóng)民工人力資本投資中最直接、見效最快的投資方式，要發(fā)揮企業(yè)主體作用開展農(nóng)民工培訓(xùn)。政府應(yīng)從培養(yǎng)社會人角度承擔(dān)農(nóng)民工通用性培訓(xùn)的人力資本投入，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而引導(dǎo)企業(yè)在專用性技能培訓(xùn)上加大投入。

五是以“迅速對就業(yè)或工作產(chǎn)生影響”為目標(biāo)，加強(qiáng)適合企業(yè)生產(chǎn)需求的新工種培訓(xùn)研究，從政策上給予支持，鼓勵農(nóng)民工積極參與培訓(xùn)。

3、建立健全政府、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各方投資主體都可以從農(nóng)民工參與培訓(xùn)中受益并表現(xiàn)出乘數(shù)效應(yīng)。因此，按照“誰受益誰投資”的原則：

首先，政府除了原有的農(nóng)民工補(bǔ)貼培訓(xùn)一般由簽約認(rèn)定的培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)承擔(dān)外，可鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)崗位要求和技術(shù)更新升級的需要，依托自身培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和內(nèi)訓(xùn)環(huán)境開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)。凡農(nóng)民工考核鑒定合格的，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)直接核撥給企業(yè)。

第二，勞動力素質(zhì)的提升，無疑將提高企業(yè)的勞動效率，降低管理成本，企業(yè)是最大的受益者。政府和工會要推動和督促企業(yè)按照法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，把工資總額的1.5％－2.5%的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的足額提取和使用，計(jì)入成本在稅前列支。通過職代會、廠務(wù)公開等形式，加強(qiáng)職工群眾監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)總額的60％以上用于一線職工教育培訓(xùn)。政府同時(shí)對實(shí)施農(nóng)民工教育培訓(xùn)成績顯著的用人單位給與獎勵和一定補(bǔ)貼、減免稅款。

第三，通過補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，降低農(nóng)民工學(xué)員的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開辦低費(fèi)、免費(fèi)的素質(zhì)教育和勞動技能培訓(xùn)，建立健全小額低息教育貸款制度以及對通過緊缺職業(yè)技能鑒定的農(nóng)民工給予培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼的方式，來鼓勵農(nóng)民工個(gè)人部分出資接受高等級的職業(yè)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，增加就業(yè)競爭力。

    4、建立健全適合農(nóng)民工特點(diǎn)的培訓(xùn)運(yùn)作機(jī)制。實(shí)施農(nóng)民工自主選擇教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容的“培訓(xùn)券”模式，能使政府對農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)撥付，轉(zhuǎn)化為受益者對教育培訓(xùn)服務(wù)的購買力和看得見的福利，使得市場的資源配置作用和政府的政策導(dǎo)向功能同時(shí)發(fā)揮作用。政府的主要作用是為各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供公平競爭的平臺，選擇、培育優(yōu)秀的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督和評估，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招生、培訓(xùn)、就業(yè)方面發(fā)揮特色，對培訓(xùn)券的預(yù)算、審批、發(fā)放、使用與回收加強(qiáng)監(jiān)管。

同時(shí)，學(xué)分銀行是適應(yīng)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，解決農(nóng)民工持續(xù)學(xué)習(xí)的可行辦法，通過建立學(xué)分累計(jì)、轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民工零存整取，隨到隨學(xué)，待達(dá)到規(guī)定的學(xué)分后獲得相應(yīng)的學(xué)歷，充分尊重和滿足了農(nóng)民工的個(gè)性化需求，有利于勞動力的轉(zhuǎn)移，為學(xué)習(xí)型社會的形成奠定了基礎(chǔ)。

5、開展?jié)M足新生代農(nóng)民工需求和符合其發(fā)展特點(diǎn)的農(nóng)民工培訓(xùn)工作。首先，應(yīng)充分考慮新生代與傳統(tǒng)農(nóng)民工的代際差異，積極開展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)，逐步規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目扶持、小額貸款、創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)的運(yùn)作體系。其次，政府、工會和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起農(nóng)民工的素質(zhì)類培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對他們的人文關(guān)懷，通過幫助他們提高思想道德素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)，搞好自我管理、自我調(diào)適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，樹立健康向上的生活情趣，從而在更高程度上實(shí)現(xiàn)人力資本的外部效益、規(guī)模效益。企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)文化、職工文化建設(shè)，設(shè)立職工書屋等文化娛樂設(shè)施，進(jìn)一步營造關(guān)心、尊重和愛護(hù)農(nóng)民工的良好社會氛圍。企業(yè)要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，利用企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和內(nèi)設(shè)培訓(xùn)部門開展農(nóng)民工崗位技術(shù)培訓(xùn)，缺什么補(bǔ)什么，用什么學(xué)什么，學(xué)以致用。重視新生代農(nóng)民工的職業(yè)生涯發(fā)展培訓(xùn)，充分了解他們的個(gè)人需求和職業(yè)發(fā)展意愿，幫助他們規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，使個(gè)人發(fā)展與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展得到最佳的結(jié)合。

（三）建立健全企業(yè)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的激勵與信息互動機(jī)制

從人力資本外部性的角度來看，只有建立政府、企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的人力資本投入機(jī)制，提供一條農(nóng)民工在企業(yè)發(fā)展的職業(yè)通路，將兩者的發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一到一起，保證企業(yè)和農(nóng)民工參與培, 訓(xùn)都有合理的回報(bào)，才能從根本上提高企業(yè)和農(nóng)民工雙方的培訓(xùn)積極性。

1．企業(yè)應(yīng)按農(nóng)民工掌握與生產(chǎn)有關(guān)的職業(yè)技能和學(xué)歷分級建立明確合理的調(diào)崗晉升機(jī)制，采取長期雇傭制度，將降低工作轉(zhuǎn)換率，穩(wěn)定技工隊(duì)伍。既要提高他們的貨幣收益，也要增加其心理收益，如改善工作環(huán)境、衛(wèi)生狀況、地位權(quán)利等，促進(jìn)農(nóng)民工投資培訓(xùn)。

2. 企業(yè)和農(nóng)民工雙方都要樹立正確的發(fā)展理念。一是企業(yè)要樹立人力資源觀念，摒棄舍不得人力資源投入的短視行為和掠奪式用工方式。二是加強(qiáng)農(nóng)民工素質(zhì)教育和榜樣宣傳，提升新生代農(nóng)民工對誠信、契約、職業(yè)生涯發(fā)展和人力資本投資方面的認(rèn)識，幫助他們按照企業(yè)的勞動力需求結(jié)構(gòu)正確擇業(yè)，扎實(shí)工作，破除終南捷徑的思想，珍惜公益性學(xué)習(xí)機(jī)會，一步一個(gè)腳印的穩(wěn)健發(fā)展。

3. 建立完善的制度體系來減少由于信息不對稱問題而造成的政府公益性教育投資效率的損失。政府可以制度化的方式，明確公益性學(xué)習(xí)規(guī)則，要求繳納高額保證金，來識別公益性學(xué)習(xí)申請者的私人信息，甄別出真正能克服困難，渴望學(xué)習(xí)提高并最終能夠?qū)W有所成的農(nóng)民工，阻止逆向選擇行為的發(fā)生，減少不對稱信息的負(fù)面影響。對于高等教育所形成的人力資本，其受益者首先是本人，其次才是社會，因此農(nóng)民工接受高等教育理應(yīng)由其本人承擔(dān)相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。

5．創(chuàng)造有利信息環(huán)境，增進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的信息互動，從而減少信息不對稱問題對新生代農(nóng)民工產(chǎn)生的困擾。一是運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立農(nóng)民工教育服務(wù)網(wǎng)，建立健全農(nóng)民工培訓(xùn)信息傳播和分享的獎勵機(jī)制，以農(nóng)民工人人具有的智能手機(jī)為基礎(chǔ)，及時(shí)分享有價(jià)值的培訓(xùn)信息，最終促進(jìn)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的廣度和深度。二是把培訓(xùn)市場信息與就業(yè)市場信息相溝通，可使農(nóng)民工在獲得培訓(xùn)信息的同時(shí)獲得就業(yè)信息，從而有助于增強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)取決于農(nóng)民工個(gè)人、企業(yè)、政府和社會組織的協(xié)同，而更重要的是農(nóng)民工自己的人力資本投資意識與行動。內(nèi)因是農(nóng)民工自己，政府、社會組織、企業(yè)等外因要通過內(nèi)因才能起作用。