《世界科學(xué)工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與深圳國家自主創(chuàng)新型城市建設(shè)研究》課題成果簡介

　日期：2011-08-17   來源：深圳市社會(huì)科學(xué)院

《世界科學(xué)工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

與深圳國家自主創(chuàng)新型城市建設(shè)研究》

課題成果簡介

鐘堅(jiān)

前  言

1985年，深圳市與中國科學(xué)院聯(lián)合創(chuàng)辦深圳科技工業(yè)園。1991年，國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家級高新區(qū)。1996年，經(jīng)國家科委批準(zhǔn)成立深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確立以建設(shè)高效益的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、科技成果孵化輻射基地、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)教育基地和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及其他智力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。2003年，深圳市提出加快建設(shè)高科技城市。2006年，深圳市提出建設(shè)國家自主創(chuàng)新型城市。2008年，國家批準(zhǔn)成為全國創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市首個(gè)試點(diǎn)城市。2009年，中央給予國家創(chuàng)新型城市的新定位。從創(chuàng)辦我國第一個(gè)高新區(qū)到成為我國第一個(gè)國家自主創(chuàng)新型城市試點(diǎn)城市，從提出建設(shè)高科技城市到建設(shè)國家自主創(chuàng)新型城市，實(shí)現(xiàn)歷史新跨越。如何借鑒海外科學(xué)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加快國家自主創(chuàng)新型城市建設(shè)，是深圳面臨的重要課題。

一、世界科學(xué)工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷史沿革

（一）誕生時(shí)期

科學(xué)工業(yè)園區(qū)作為科學(xué)、教育與工業(yè)相結(jié)合的一種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)象，發(fā)端于20世紀(jì)50年代。1951年，美國斯坦福大學(xué)在其校園內(nèi)創(chuàng)辦─斯坦福研究公園，嗣后發(fā)展成為聞名世界的“硅谷”。1957年，前蘇聯(lián)開始籌建原國家科學(xué)院西伯利亞總分院，并開始建設(shè)新西伯利亞科學(xué)城。

(二)緩慢發(fā)展時(shí)期

20世紀(jì)50年代后期，美國科學(xué)工業(yè)園區(qū)有較大發(fā)展，到1980年設(shè)立24個(gè)科學(xué)工業(yè)園區(qū)。1968年，日本著手實(shí)施筑波科學(xué)城計(jì)劃。1972年，英國在赫利奧·瓦特大學(xué)建立科學(xué)園，1975年建立劍橋科學(xué)園，此后相繼建立眾多科學(xué)園。1969年，法國建設(shè)索菲亞·安蒂波利斯科學(xué)城。1961年，前蘇聯(lián)在莫斯科南郊建立的生物科學(xué)城——普希諾生物科學(xué)研究中心。1968年，羅馬尼亞建設(shè)皮佩拉電子城。1957年，阿根廷興建格萊特科技公園。1965年，巴西建設(shè)坎皮納斯科學(xué)城。1974年，韓國效仿日本筑波模式，開始建設(shè)大德科學(xué)團(tuán)地。

（三）快速發(fā)展時(shí)期

20世紀(jì)80年代之后，科學(xué)工業(yè)園區(qū)世界范圍內(nèi)獲得蓬勃發(fā)展。美國到1989年底已設(shè)立141個(gè)科學(xué)工業(yè)園區(qū)。加拿大興建9個(gè)科學(xué)工業(yè)園區(qū)。日本到1990年在18個(gè)地方興建技術(shù)城。法國在波爾多、馬賽、斯特拉斯堡、里昴、圖盧茲等地建立科學(xué)園區(qū)。1983年，德國建設(shè)西柏林革新與創(chuàng)業(yè)中心，到1990年已建立70多個(gè)科學(xué)園。意大利、西班牙、荷蘭、比利時(shí)、愛爾蘭、瑞典、蘇格蘭，以及太洋州的澳大利亞等國都建立不同形式的科學(xué)工業(yè)園區(qū)。

（四）穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期

20世紀(jì)90年代以來，科學(xué)園在發(fā)展中國家和地區(qū)蓬勃發(fā)展，中國大陸先后設(shè)立80多個(gè)國家級高新區(qū)和眾多地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園區(qū)。1984年，國際科學(xué)園區(qū)協(xié)會(huì)（IASP）成立。1986年大學(xué)研究園協(xié)會(huì)（AURRP）成立。1986年北美孵化器協(xié)會(huì)成立。

二、我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的歷史沿革

1884年3月，中國科學(xué)院五位學(xué)者提出《充分開發(fā)中關(guān)村地區(qū)智力資源，發(fā)展高技術(shù)密集區(qū)》的建議，得到著名學(xué)者宦鄉(xiāng)認(rèn)同。

1985年3月，制定《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》和批轉(zhuǎn)國家科委關(guān)于《新技術(shù)革命與我國對策研究的回報(bào)提綱》，提出要在全國選擇若干智力資源密集的地區(qū)，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

1985年4月，國家科委報(bào)國務(wù)院并中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于支持發(fā)展新興技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)的請示》，提出在北京中關(guān)村、上海、武漢東胡、廣州石碑區(qū)等地試辦新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的設(shè)想。

1985年7月，由深圳市政府與中國科學(xué)院聯(lián)合在創(chuàng)辦深圳科技工業(yè)園。

1988年5月，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)在北京海淀區(qū)中關(guān)村建立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。

1991年3月，國務(wù)院頒布《關(guān)于批準(zhǔn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》，批準(zhǔn)在武漢、南京、沈陽、天津、西安、成都、威海、中山、長春、哈爾濱、長沙、福州、廣州、合肥、重慶、杭州、桂林、鄭州、蘭州、石家莊、濟(jì)南、上海、大連、深圳、廈門等25城市設(shè)立國家高新區(qū)。

1992 年11月18日 ，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于增建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的批復(fù)》，批準(zhǔn)在蘇州、無錫、常州、佛山、惠州、珠海、青島、濰坊、淄博、昆明、貴陽、南昌、太原、南寧、烏魯木齊、包頭、襄樊、株洲、洛陽、大慶、寶雞、吉林、綿陽、保定、鞍山等25個(gè)城市建立國家高新區(qū)。

1997 年7月29日 ，國務(wù)院批準(zhǔn)成立楊凌國家級農(nóng)業(yè)高新區(qū)。

2003年，由于經(jīng)濟(jì)過熱，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》，高新區(qū)升級基本停滯。

2005年，國務(wù)院出臺(tái)《國家高新區(qū)擴(kuò)區(qū)、改變區(qū)和省級高新區(qū)升級的審批原則和審批程序》，制定一套相對完整的升級程序和制度。

2007 年1月8日 ，國務(wù)院批準(zhǔn)寧波高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)。

2006年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)，上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)更名為上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

2009年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立湖南湘潭高新區(qū)和江蘇泰州醫(yī)藥高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)。

2010 年9月26日 ，國務(wù)院批準(zhǔn)全國13個(gè)省級高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)。

2010年12月，國務(wù)院正式批復(fù)同意全國14個(gè)省級高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)。截止2010年12月底，我國有83家國家級高新區(qū)。

三、世界科學(xué)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要形式

（一）企業(yè)孵化器

企業(yè)孵化器，是指專為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境，培育創(chuàng)新型、技術(shù)密集型小企業(yè)，使其風(fēng)險(xiǎn)降到最小的組織形式，它規(guī)模小，一般由孵化場地、多種服務(wù)設(shè)施以及行政、經(jīng)營管理人員構(gòu)成。企業(yè)孵化器，又稱企業(yè)苗圃、技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)中心等，如美國創(chuàng)業(yè)中心、加拿大創(chuàng)業(yè)中心、澳大利亞創(chuàng)業(yè)中心、中國創(chuàng)業(yè)中心等。孵化器需要依托的環(huán)境和條件主要有：（1）要有大批潛在的創(chuàng)業(yè)者；（2）要有大批可供轉(zhuǎn)化的科技成果；（3）要有創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；（4）要有資金支持。

（二）科學(xué)園

科學(xué)園（研究園），是一般以大學(xué)為核心，通過校園土地出租等多種方式吸引企業(yè)進(jìn)入從事研究開發(fā)和中間試驗(yàn)，促進(jìn)企業(yè)與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的結(jié)合和科技成果的轉(zhuǎn)化，集科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和科學(xué)知識(shí)普及于一體的區(qū)域，是科學(xué)工業(yè)園區(qū)的基本形式。如美國斯坦福研究園、英國劍橋科學(xué)園和艾思頓科學(xué)園、中國北京中關(guān)村高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

（三）科學(xué)工業(yè)園

科學(xué)工業(yè)園是開發(fā)者將已經(jīng)完成基礎(chǔ)設(shè)施的地盤租售給進(jìn)入園區(qū)的科研機(jī)構(gòu)和高技術(shù)公司，從而使園區(qū)產(chǎn)出科研成果和高技術(shù)產(chǎn)品。它集科學(xué)性、文化性和藝術(shù)性于一體，通過提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的環(huán)境和高質(zhì)量的服務(wù)來吸引企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，以進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)的基地。一般規(guī)模較大，占地一般從幾平方公里到幾十平方公里，整個(gè)園區(qū)研究開發(fā)與生產(chǎn)一體化發(fā)展，產(chǎn)出科研成果和高技術(shù)產(chǎn)品。

（四）技術(shù)城

技術(shù)城是將產(chǎn)、學(xué)、研、住結(jié)合在一起的以原有地方城市為母城、充分利用母城的各種有利條件，按全新設(shè)想建設(shè)的、環(huán)境優(yōu)美的、與母城形成整體城市生活圈的新興城市。如日本熊本技術(shù)城、臺(tái)灣新竹科技城、法國里爾技術(shù)城和意大利瓦蘭扎諾技術(shù)城等。技術(shù)城與科學(xué)園的最大差異，它不單純以追求高技術(shù)公司和研究機(jī)構(gòu)的集中為目的，而是追求在未來社會(huì)中高技術(shù)機(jī)構(gòu)與根植于高技術(shù)的文化和諧發(fā)展的一種理想狀態(tài)。

（五）科學(xué)城

科學(xué)城，是一個(gè)國家和地區(qū)為提高本國或地區(qū)的科技水平而營建的以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體，將科研、教學(xué)、生產(chǎn)、管理、社會(huì)服務(wù)和居住設(shè)施有機(jī)結(jié)合為一體的新型城市，是科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、人才的集結(jié)地和多學(xué)科的綜合性科學(xué)中心。科科學(xué)城比技術(shù)城在規(guī)劃規(guī)模、知識(shí)的密集度和人才儲(chǔ)備上更高，同時(shí)科學(xué)城的人為意識(shí)比較明顯，它往往是通過國家意志把科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行集結(jié)。如前蘇聯(lián)新西伯利亞科學(xué)城、日本的筑波科學(xué)城、法國的索?安蒂波利斯科學(xué)城、意大利的諾?奧爾蒂尤斯技術(shù)城和西班牙的卡圖賈科學(xué)城、新加坡科學(xué)城等。

（六）高技術(shù)產(chǎn)品出口加工區(qū)

它是在出口加工區(qū)的基礎(chǔ)上，提供優(yōu)良投資環(huán)境和研究環(huán)境，以吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和智力為主，將國外的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為本國技術(shù)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的基地，其高技術(shù)產(chǎn)品主要供出口。如臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)和中國大陸大多數(shù)高新區(qū)等。一般不進(jìn)行研究開發(fā)，主要進(jìn)行高技術(shù)出口加工，產(chǎn)品主要面向出口。

(七)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，是指自發(fā)或半自發(fā)形成的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及科研機(jī)構(gòu)大規(guī)模的集結(jié)地，是具有較廣地域和高技術(shù)研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)全功能，集科研、服務(wù)、銷售機(jī)構(gòu)于一體的地帶。它可能是一個(gè)較大規(guī)模的科學(xué)工業(yè)園區(qū)與其周圍高技術(shù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)組成的集合體，也可能是若干科學(xué)工業(yè)園共同組合的集合體。如美國的硅谷、128號(hào)公路，英國的M4號(hào)公路和加拿大的北硅谷。

四、科學(xué)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制

（一）管理體制

世界科學(xué)工業(yè)園區(qū)的管理體制類型主要采取了政府機(jī)構(gòu)管理、民間組織（如基金會(huì)、協(xié)會(huì)）管理、專門公司管理、大學(xué)管理以及政府、大學(xué)、企業(yè)的聯(lián)合機(jī)構(gòu)管理（即“官、學(xué)、產(chǎn)”共管）等形式：（1）政府管理型。由政府設(shè)立專門的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接來進(jìn)行全權(quán)管理的體制，實(shí)行“單一窗口”的一站式管理和一條龍服務(wù)。如臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)由臺(tái)灣“國家科學(xué)委員會(huì)”科學(xué)工業(yè)園區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)和管理局共同負(fù)責(zé)園區(qū)的行政管理，辦理園區(qū)的運(yùn)營工作，提供園區(qū)各項(xiàng)服務(wù)。（2）大學(xué)管理型。即由大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員對大學(xué)校園內(nèi)的科學(xué)園或孵化器來進(jìn)行管理的體制。如英國劍橋科學(xué)園由劍橋大學(xué)圣三一學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)兩名專職人員進(jìn)行管理。（3）公司管理型。是指采用由各方組成的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)理負(fù)責(zé)的企業(yè)管理的體制，即以非盈利性的公司作為科學(xué)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)者和管理者，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)、管理區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和提供區(qū)內(nèi)企業(yè)各種所需要的服務(wù)。如英國的科學(xué)園、美國的孵化器、德國的技術(shù)創(chuàng)業(yè)者中心、澳大利亞的科學(xué)園、印度的科學(xué)園都采用公司管理型。（4）基金會(huì)管理型。基金會(huì)（協(xié)會(huì)、管理局）管理型，是一種綜合性管理體制，即由政府、企業(yè)、銀行、大學(xué)和其他機(jī)構(gòu)分擔(dān)義務(wù)，共同承擔(dān)管理職能的綜合管理體制。如美國北卡羅萊納三角研究園由三角研究基金會(huì)管理、日本熊本技術(shù)城由熊本高技術(shù)密集區(qū)技術(shù)開發(fā)基金會(huì)管理、法國法蘭西島科學(xué)城由科學(xué)城協(xié)會(huì)管理，等。

（二）運(yùn)行機(jī)制

1、官產(chǎn)學(xué)協(xié)力機(jī)制。建立研究開發(fā)生產(chǎn)的官、產(chǎn)、學(xué)協(xié)力機(jī)制，是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合及科學(xué)工業(yè)園區(qū)取得成功的關(guān)鍵。在世界極大多數(shù)科學(xué)工業(yè)園區(qū)運(yùn)行中，政府始終起著主導(dǎo)作用，企業(yè)是研究、開發(fā)和生產(chǎn)的主體，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)則是研究人才、創(chuàng)新思想和研究成果的搖籃和發(fā)生器，三者在高技術(shù)的研究、開發(fā)和生產(chǎn)中發(fā)揮著各自的作用。

2、資金籌集機(jī)制。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)既是技術(shù)密集又是資金密集的產(chǎn)業(yè)，資金是科學(xué)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要因素。這就需要多源頭、多渠道來籌集資金：一是政府投資；二是民間資金；三是外國投資；四是國際組織的資金援助；五是風(fēng)險(xiǎn)資本。

3、企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。對進(jìn)入科學(xué)園區(qū)的單位或企業(yè)作嚴(yán)格審查，有較高的準(zhǔn)入條件。

4、要素流動(dòng)機(jī)制。科學(xué)園的高技術(shù)特性，資本、人才和技術(shù)的流動(dòng)較一般區(qū)域要快許多，具有超流動(dòng)性的特征。

5、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)投資的主體模式有：一是以私營風(fēng)險(xiǎn)投資公司為主體的美國模式；二是以大公司、大銀行為主體的日本模式；三是以國家風(fēng)險(xiǎn)投資行為為主體的西歐模式。風(fēng)險(xiǎn)資本的退出方式包括公開上市、并購和清算。

6、人才激勵(lì)機(jī)制。普遍采取股權(quán)型報(bào)酬（優(yōu)先購股權(quán)），進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)。

五、科學(xué)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與政策

（一）設(shè)區(qū)條件

（1）智力資源密集的區(qū)域。即從事各種基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用開發(fā)研究的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的科學(xué)技術(shù)與管理人才的培養(yǎng)與集聚中心。（2）具有適宜的生產(chǎn)、生活環(huán)境和健全的基礎(chǔ)設(shè)施。(3)具有開發(fā)性技術(shù)條件。(4)需要有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的信息系統(tǒng)來支撐。(5)風(fēng)險(xiǎn)投資條件。

（二）區(qū)位選擇

從世界的科學(xué)工業(yè)園區(qū)的分布來看，其區(qū)位一般選擇在這樣的地區(qū)：（1）位于工業(yè)發(fā)達(dá)與文化發(fā)達(dá)的大城市郊區(qū)，自然科學(xué)研究水平很高的大學(xué)區(qū)附近。（2）布局地段不是遠(yuǎn)離大城市，也不是太接近大城市區(qū)域，應(yīng)當(dāng)是大都市區(qū)域內(nèi)的城市化地區(qū)，交通發(fā)達(dá)，聯(lián)系方便。（3）自然環(huán)境較好。（4）要有發(fā)展腹地。

(三)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)

建設(shè)之前必須有科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。在空間上一般由工業(yè)區(qū)、研究開發(fā)區(qū)、高等教育區(qū)、居住及城市服務(wù)區(qū)等五個(gè)方面構(gòu)成。科學(xué)工業(yè)園區(qū)的組成，以教育、研究與開生產(chǎn)企業(yè)三者為其核心，同時(shí)還包括行政管理、社會(huì)服務(wù)（金融、信息、貿(mào)易、房地產(chǎn)等）、市政配套等方面。

（四）立法保障

法律、法規(guī)是保障和促進(jìn)科學(xué)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要環(huán)境條件。世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)在舉辦和建設(shè)科學(xué)園區(qū)的過程中，都比較注重園區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)的制定，做到依法治園。園區(qū)涉及到的法律大體上有兩個(gè)層次：一是一般科技活動(dòng)都要涉及到的法律問題；二是園區(qū)活動(dòng)所涉及到的法律問題。

(五)優(yōu)惠政策

許多國家和地區(qū)政府專門為科學(xué)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展制訂和采取了各種優(yōu)惠政策和措施，這些優(yōu)惠政策主要有：（1）政府的財(cái)政支持。（2）房地產(chǎn)租售優(yōu)惠。（3）稅收優(yōu)惠。（4）貸款優(yōu)惠。（5）外資引進(jìn)優(yōu)惠。（6）加強(qiáng)高技術(shù)的研究與開發(fā)政策。（7）提高技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力政策。（8）風(fēng)險(xiǎn)投資政策。（9）地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策。

六、世界科學(xué)工業(yè)園區(qū)發(fā)展典型案例

（一）美國硅谷

硅谷，是沿著美國加利福尼亞州舊金山海灣，在舊金山南端迪亞布羅山脈和圣克魯斯山脈之間的圣克拉拉谷。它北起舊金山，南至加州第三大城市圣荷塞（San Jose）市，是長 100公里 ，寬 16公里 的整整一個(gè)灣區(qū)山谷地帶，101號(hào)高速公路就像是穿越硅谷的一條大動(dòng)脈，面積已擴(kuò)大到1500平方公里，人口增加到230萬（其中40%為亞裔，10%為南美和西班牙移民），其間分布著眾多大大小小的市鎮(zhèn)。美國硅谷是世界科學(xué)園區(qū)的先驅(qū)和典范，成為世界各國和地區(qū)紛紛效法的對象。美國是世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的殿堂，是世界經(jīng)濟(jì)傳奇誕生地、高科技產(chǎn)業(yè)的聚集地、風(fēng)險(xiǎn)投資家樂園、高技術(shù)人才的高地和新財(cái)富的集中地。1998年，硅谷國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約為2400億美元，占美國GDP的3%，相當(dāng)于中國GDP的1/4左右，成為世界第12大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。硅谷創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)這樣的科技“神話”故事。

硅谷成功的經(jīng)濟(jì)因素：一是優(yōu)美自然環(huán)境的吸引力；二是斯坦福大學(xué)的衍生力；三是國防軍費(fèi)的初始動(dòng)力；四是風(fēng)險(xiǎn)資本的孵化力；五是高科技產(chǎn)業(yè)的聚集力。

硅谷成功的制度因素：文化是硅谷的原動(dòng)力；知識(shí)是硅谷經(jīng)濟(jì)的源泉； 創(chuàng)新是硅谷經(jīng)濟(jì)的核心；風(fēng)險(xiǎn)是硅谷成功之母；崇尚競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；開放流動(dòng)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣；相互合作的團(tuán)隊(duì)精神；人力資本的制度安排；非常完備的法制環(huán)境；市場是硅谷的真正孕育者。

（二）臺(tái)灣新竹

1980年臺(tái)灣設(shè)立新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)，成功發(fā)展后又于上世紀(jì)90年代和新世紀(jì)相繼在南部地區(qū)與中部地區(qū)設(shè)立兩個(gè)新的科學(xué)工業(yè)園區(qū)，從而形成北、中、南三個(gè)科學(xué)工業(yè)園區(qū)。科學(xué)工業(yè)園區(qū)是臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)的重地，也是臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)的孵化基地，在臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)升級和高科技產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，成為世界上成功發(fā)展科學(xué)園區(qū)的典范之一。新竹科學(xué)園是孕育臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的搖籃和全球半導(dǎo)體制造業(yè)最密集的地方之一，擁有聯(lián)電、臺(tái)積電、華邦、旺宏、華茂、華邦、力晶、硅統(tǒng)等8家世界知名的半導(dǎo)體制造企業(yè)。目前新竹科學(xué)園區(qū)在IC制造、IC設(shè)計(jì)、IC代工、光電組件、光通訊組件的產(chǎn)值是臺(tái)灣第一，其中，IC代工的產(chǎn)值約占全球73%，是全球第一。IC設(shè)計(jì)的產(chǎn)值約占全球26%，是全球第二，IC制造的產(chǎn)值約占全球7%，是全球第四。有“臺(tái)灣硅谷”之稱的新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)被譽(yù)為亞洲科學(xué)園區(qū)中最為成功的案例之一，也被認(rèn)為是世界十大科學(xué)工業(yè)園區(qū)之一。

新竹成功的主要因素：政府主導(dǎo)的助推力；學(xué)術(shù)智庫的原動(dòng)力；技人才的核心力；不斷創(chuàng)新的發(fā)展力；員工持股的刺激力；創(chuàng)投基金的孵化力；法律規(guī)范的保障力；創(chuàng)業(yè)環(huán)境的文化力；與美國硅谷的聯(lián)系力；產(chǎn)業(yè)結(jié)群的聚集力。

新竹發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)：合理選擇設(shè)區(qū)地點(diǎn)；先期制訂發(fā)展規(guī)；不斷完善配套扶持政策；營造良好的投資環(huán)境；制定完備的法律法規(guī)；高度重視吸引和培養(yǎng)人才。

（三）日本筑波

日本筑波科學(xué)城，是日本政府在20世紀(jì)60年代為實(shí)現(xiàn)“技術(shù)立國”目標(biāo)而建立的科學(xué)工業(yè)園區(qū)，開創(chuàng)了科學(xué)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的新模式，并且在80年代名噪全球。雖然近些年已聲名日下，被世人稱為“現(xiàn)代科技烏托邦”，但日本筑波科學(xué)城模式依然不乏參考價(jià)值。筑波科學(xué)城建設(shè)于1980年基本上完成。此后，隨著各種城市設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)定進(jìn)展，私人公司開始積極地進(jìn)駐周邊地區(qū)工業(yè)區(qū)。目前，筑波科學(xué)城有19萬人口和大約300家國家、私人研究機(jī)構(gòu)、公司，近1300名科學(xué)家，成為日本最大的研究與開發(fā)中心，有國立研究與教育機(jī)構(gòu)46個(gè)，是日本著名的知識(shí)和學(xué)術(shù)密集城市。作為筑波科學(xué)城本身，從投入與產(chǎn)出的角度來講其效益并不明顯。一是政府投資大，耗資2.3萬多億日元，投入產(chǎn)出不成比例。二是搬遷規(guī)模大，耗時(shí)過長，建設(shè)周期達(dá)30年之久。三是科技人才集聚和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不夠，沒有達(dá)到建成日本最大最強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)研究基地和中心的目的，也沒有完全達(dá)到減輕東京人口壓力和擁擠的目的。

作為一個(gè)世界科學(xué)城，筑波科學(xué)城不成功的案例值得我們反思和借鑒。筑波科學(xué)城效果不明顯的主要原因有：一是筑波市原有的科技基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)并不好，要完全從東京搬遷而來另建，既耗資、耗時(shí)和耗力，又難出成效。二是歷史上日本的大學(xué)和公司總部均集中在東京，日本政府沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支持把研究與教育機(jī)構(gòu)遷出東京，因此雖然實(shí)行了筑波利科學(xué)城計(jì)劃，但最好的大學(xué)和主要的公司總部仍然集中在東京。三是選址有問題。建設(shè)筑波科學(xué)城時(shí)政府有意地把一些設(shè)施布局在東京之外，但筑波城離東京太近，而且與東京有高速列車相聯(lián)系。本來這是優(yōu)勢，但是卻成為筑波科學(xué)城發(fā)展的主要限制因素。四是筑波科學(xué)城的科學(xué)研究不講究與工業(yè)界的聯(lián)系，不追求其成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化，主要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，也不太關(guān)心經(jīng)濟(jì)效益。五是政府計(jì)劃色彩過濃，忽視了私人和市場的力量和作用，政府難以為繼。

雖然筑波與硅谷都被稱為高科技基地，而且也曾經(jīng)像硅谷一樣聲名顯赫，但目前的實(shí)際情況卻是迥然不同：硅谷突飛猛進(jìn)，日新月異，正在領(lǐng)導(dǎo)著世界高科技的新潮流，已成為當(dāng)今世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的象征；筑波則發(fā)展遲緩，日漸僵化，難于實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)而逐漸被世人遺忘，而且有可能因無所作為而走向衰敗。

（四）印度班加羅爾

班加羅爾是全球軟件外包大國印度的“硅谷”。過去20年間，印度軟件業(yè)有差不多增加了250倍的增量，三分之一來自于班加羅爾。世界銀行的一份調(diào)查稱，80%的美國公司把印度作為國外軟件來源的首選市場。1991年，印度政府信息技術(shù)部為了促進(jìn)計(jì)算機(jī)軟件工業(yè)的出口，在各主要城市逐步設(shè)立14個(gè)國家級的軟件技術(shù)園區(qū)，分布在班加羅爾、加爾各答、德里、齋普爾、甘地訥格爾、布巴內(nèi)斯瓦爾、浦那、海得拉巴、、邁索爾等城市。班加羅爾是印度軟件技術(shù)園區(qū)和軟件業(yè)的代表。1991年，印度政府在班加羅爾正式設(shè)立國家級軟件技術(shù)園區(qū)。1992年，印度政府在班加羅爾和美國之間架設(shè)了印度第一座衛(wèi)星通信設(shè)備。90年代中期以來，涓涓細(xì)流變成了洶涌大潮，一些重要的高科技公司和跨國公司由孟買移至班加羅爾，HP、Digital、IBM、Motorola等跨國大公司入駐班加羅爾，班加羅爾由此而確立了亞洲軟, 件都城的地位。目前，班加羅爾所在的卡納塔克邦制定了未來的軟件出口目標(biāo)：到2003年，軟件出口達(dá)到35億美元，到2008年達(dá)到150億美元。

 “班加羅爾現(xiàn)象”，可以歸納為：（1）被譽(yù)為“印度硅谷”和“南亞硅谷”；（2）可利用的世界級IT設(shè)施；（3）可利用的豐富人力資源；（4）高技術(shù)IT業(yè)及其研發(fā)機(jī)構(gòu)的高度集中；（5）全年宜人的氣候；（6）愉悅的工作環(huán)境；（7）全球化特性。

印度軟件業(yè)和班加羅爾快速發(fā)展的原因：（1）關(guān)鍵人物的領(lǐng)頭羊作用。美國硅谷有特曼、肖克利等，臺(tái)灣新竹有李國鼎，印度有柯利和庫瑪。（2）豐富的高素質(zhì)人力資源。（3）不斷強(qiáng)化的競爭優(yōu)勢。（4）政府強(qiáng)有力的扶持政策。（5）不斷改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（6）有比較健全的市場體制。（7）民間組織的溝通與促進(jìn)。班加羅爾成功的主要因素除了上述原因外，還有兩個(gè)因素：（1）良好的地理環(huán)境。（2）雄厚的學(xué)術(shù)力量。（3）提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。（4）高效運(yùn)作的管理體制。（4）優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策。

七、深圳加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市

（—）創(chuàng)新型城市的基本要素和條件

1、創(chuàng)新型城市的概念與內(nèi)涵。所謂創(chuàng)新型城市是指在新經(jīng)濟(jì)條件下，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的一種城市發(fā)展模式。一般是由區(qū)域科技中心城市發(fā)展演變而成，在集聚和配置創(chuàng)新資源、不斷形成自我平衡調(diào)整和發(fā)展功能的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約型城市經(jīng)濟(jì)增長模式，最終實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

2、創(chuàng)新型城市的構(gòu)成要素和主要特征。創(chuàng)新型城市必須具備四大基本要素主：（1）創(chuàng)新資源，包括信息、知識(shí)、人才、經(jīng)費(fèi)，是創(chuàng)新活動(dòng)的源頭和基礎(chǔ)；（2）創(chuàng)新主體，包括企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、政府等，即開展創(chuàng)新活動(dòng)的行為主體；（3）創(chuàng)新制度，包括激勵(lì)、競爭、評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，是創(chuàng)新體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障；（4）創(chuàng)新環(huán)境，包括創(chuàng)新政策、法律法規(guī)、文化等軟環(huán)境；信息網(wǎng)絡(luò)、科研設(shè)施等硬環(huán)境等。

作為創(chuàng)新型城市，主要特征有：（1）有完善的科技創(chuàng)新體系，其中最重要的是有創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型的企業(yè)，它們是創(chuàng)新型城市主要構(gòu)成主體。這個(gè)城市應(yīng)是以知識(shí)性產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為主要產(chǎn)業(yè)，而且自主創(chuàng)新的體制機(jī)制完善。（2）支撐引領(lǐng)作用突出，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較高，自主創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力量。（3）人才匯集高地，人才成為重要的資源，城市成為各類人才聚集和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地。（4）創(chuàng)新氛圍濃厚，創(chuàng)新機(jī)制靈活，創(chuàng)新活動(dòng)活躍，創(chuàng)新文化多元交融。當(dāng)然，作為創(chuàng)新型城市除了具有上述一般特征外，往往還是獨(dú)具個(gè)性和特色。

3、建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的本質(zhì)。目的在于實(shí)現(xiàn)從城市發(fā)展觀從傳統(tǒng)發(fā)展觀向科學(xué)發(fā)展觀的根本轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從不平衡發(fā)展向協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變。其主要表現(xiàn)為知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)業(yè)比例不斷提升，創(chuàng)新型企業(yè)大量涌現(xiàn)，創(chuàng)新人才聚集，創(chuàng)新創(chuàng)環(huán)境不斷優(yōu)化，區(qū)域創(chuàng)新體系不斷完善，自主創(chuàng)新能力領(lǐng)先，在國家創(chuàng)新體系和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中地位進(jìn)一步凸現(xiàn)。

（二）深圳建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)和條件

1、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國前列，是全國的經(jīng)濟(jì)中心城市。2006年后連續(xù)4年獲得內(nèi)地城市綜合競爭力第一名。

2、區(qū)位優(yōu)勢明顯，有完善的基礎(chǔ)設(shè)施。毗鄰香港，是中國大陸與世界交往的主要門戶之一，是一座基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的現(xiàn)代化、國際化大都市。

3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績顯著。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是第一大支柱產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一批實(shí)力雄厚的高科技企業(yè)，深圳高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值、增加值和出口值及其所占比重均位居全國大中城市之首。

4、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。自主創(chuàng)新能力和水平全國第一，成為全國首個(gè)國家自主創(chuàng)新城市。2008年獲得聯(lián)合國教科文組織世界“設(shè)計(jì)之都”稱號(hào)。

5、初步形成城市創(chuàng)新體系。建立了以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以國內(nèi)高等院校和科研院所為依托、官產(chǎn)學(xué)研資介相結(jié)合的研究開發(fā)體系。一

6、形成有利于自主創(chuàng)新的制度環(huán)境和文化氛圍。

（三）加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略定位

1、要充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市任務(wù)的艱巨性和長期性。目前看，深圳離建國家創(chuàng)新型城市還有很大差距，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市還面臨諸多困難和問題。一是社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，科學(xué)教育文化事業(yè)的發(fā)展還不能適應(yīng)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。二是自主創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，研發(fā)能力和公共創(chuàng)新能力不足。三是資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的壓力較大。必須充分認(rèn)識(shí)到深圳創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市任務(wù)的艱巨性和長期性，要實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，從長計(jì)議，夯實(shí)基礎(chǔ)，切勿急功近利。

2、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五大轉(zhuǎn)型”。（1）功能形態(tài)由經(jīng)濟(jì)特區(qū)功能為主向以國際化城市為主轉(zhuǎn)變。深圳未來發(fā)展目標(biāo)是以香港、新加坡為標(biāo)桿，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市。（2）經(jīng)濟(jì)形態(tài)由以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變。深圳經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的空間主要在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越發(fā)展，其創(chuàng)新能力也就越強(qiáng)。建設(shè)創(chuàng)新型城市，主要依靠的是知識(shí)和智力，同時(shí)擁有完善的區(qū)域創(chuàng)新體系和良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而這些都離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要帶動(dòng)因素，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。（3）發(fā)展路徑由聚集到輻射的轉(zhuǎn)變，聚集引進(jìn)來做大，輻射走出去做強(qiáng)。（4）發(fā)展重點(diǎn)由以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心向“四位一體”全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。要豐富發(fā)展的內(nèi)涵，把發(fā)展從偏重經(jīng)濟(jì)增長豐富為包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和人的全面發(fā)展，把單一目標(biāo)的最大化變成綜合目標(biāo)的最優(yōu)化，緊緊抓住現(xiàn)代化這個(gè)發(fā)展主題，從全面發(fā)展和全面現(xiàn)代化這個(gè)角度和世界發(fā)展水平的高度，來全面籌劃深圳的未來發(fā)展。（5）發(fā)展模式由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。深圳要?jiǎng)?chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，就必須根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，更多地通過提高人力資源、自然資源和資本的使用效率以及技術(shù)進(jìn)步來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略定位

1、提高知識(shí)水平。這個(gè)“知識(shí)”是個(gè)大概念，包括科學(xué)、文化、教育等事業(yè)。加大經(jīng)費(fèi)投入，加快社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。特別是在高等院校和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)該給予特別的關(guān)注和投入。因?yàn)橹R(shí)和文化才是深圳未來發(fā)展的永久動(dòng)力和不竭源泉。

2、提高技術(shù)水平。核心技術(shù)買不來，核心技術(shù)引不來，自主創(chuàng)新才是支撐城市發(fā)展的筋骨。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主向以知識(shí)和技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)化，爭取與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)實(shí)行水平分工與合作，參與國際競爭。加大產(chǎn)學(xué)研合作，提高技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的能力和水平。實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)技術(shù)為主向原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

3、提高信息化水平。全面提升深圳信息化水平。城市的信息化、數(shù)字化程度是衡量城市現(xiàn)代化國際化水平和自主創(chuàng)新能力的一個(gè)重要標(biāo)志。把建設(shè)“數(shù)字深圳”作為上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略。

4、提高管理水平。加快制度和法規(guī)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從過去的管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能。一是全面提升城市管理現(xiàn)代化水平；二是全面提升城市依法治理的水平；三是全面提升政府公共服務(wù)的水平。

5、提高政策水平。政府應(yīng)確實(shí)提高政策水平和決策能力。一要提高政府的決策水平，做到科學(xué)決策和民主決策。二是更多關(guān)注社會(huì)問題和民生問題，確實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。三要全面清理和優(yōu)化深圳的有關(guān)體制、政策和法規(guī)，實(shí)現(xiàn)與國際慣例的接軌，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有更大的方便度、開放度和自由度。

（五）加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的政策建議

1、利用中央給予的金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)的政策，加快建設(shè)亞太地區(qū)重要的風(fēng)險(xiǎn)投資中心。

2、利用中央給予的國家教育綜合改革示范區(qū)的政策，借鑒香港新加坡經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展高等教育，建設(shè)1～2所與城市地位相配備的高水平大學(xué)。

3、利用中央給予的國家信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新示范城市的政策，加快城市信息化建設(shè)，全面提升城市信息化水平。

4、深圳改革開放，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變。