《深圳市職業教育改革與發展研究》課題成果簡介

　日期：2012-03-28   來源：深圳市社會科學院

《深圳市職業教育改革與發展研究》

課題成果簡介

陳觀光

《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（ 2002年 8月 24日 國發[2002]16號）（以下簡稱《決定》）提出“在“十五”期間初步建立起適應社會主義市場經濟體制，與市場需求和勞動就業緊密結合，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代職業教育體系。”為了貫徹落實《決定》的精神，進一步加快深圳職業教育改革與發展步伐，努力適應深圳現代化建設對培養高素質勞動者和各類實用人才的需求，本研究報告對深圳職業教育的歷史、現狀進行了深入調研，并在此基礎上對深圳職業教育未來的發展方向和改革措施提出了切實的建議。

本次調研工作依據客觀性、系統性和實務性的原則，本著實事求是、認真負責的態度，從深圳市職業教育發展的實際出發，采用了經驗總結、資料搜集、實地訪談、問卷調查、比較研究等定量分析與定性描述相結合的方法，力求數據準確，分析合理，依據充分，表述得當，充分體現研究報告應有的科學性與預見性、計劃性與操作性的結合。

第一部分 深圳職業教育的發展歷程

自1979年深圳建市至今，深圳職業教育的發展，大致經歷了以下四個階段。

第一階段（1981-1985）：初步構建階段

這一階段，職業教育的發展從無到有，初具規模，主要表現為中等職業教育“獨立設置”和“一校兩制”兩種模式的快速發展。深圳由普通高中獨自構成中等教育的單一結構被改變，中等職業教育開始受到政府和社會的重視。

1、“獨立設置”式的發展

中等職業技術學校教育包括職業高中、普通高中、技工學校、成人中專普通班及分段高中分流參加職業教育的學生等五個類別。“獨立設置”是指獨立設置學校，包括普通中專、職業高中、技工學校、成人中專等四種類別學校的建設。1981年舉辦深圳市財經學校和深圳市衛生學校；1983第一所職業高中——深圳市電子技術學校（原崗夏職業中學）建立；1987辦起了第一所技校——深圳市第一技工學校； 1986年，舉辦了第一所成人中專——南頭成人中專。到1985年，學校數由1所增加到9所（其中1所成人中專），在校生從80人發展到4068人。

2、“高中分流”式的發展

為了滿足不斷增長的社會需求，在“獨立建設”式的辦學類型之外，深圳市充分利用普通高中的辦學資源，擴大了中等職業教育的辦學規模。一是自１９９３年起，我市的部分普通高中開展分段制改革，試行“一校兩制”，即實施傳統的“三年一貫制”和“２＋１”分段制；二是八十年代末九十年代初，我市部分普通高中開辦職業高中班，但隨著學校布局調整尤其是獨立設置的職業高中辦學條件的逐步完善、規模的擴大和教學質量的提高，普通高中附設的職業高中班幾經調整，逐步壓縮。

第二階段（1986-1994）：全面發展階段

這一階段，職業教育的規模、層次、質量和效益都得到了前所未有的提高，表現出職業教育全面發展的態勢。

中等職業教育的規模繼續擴大。截止1994年底，全市已有普通中專6所，職業高中17所（含單設職業高中7所，兼設職高班的普通中學10所），成人中專6所，技工學校2所。從1994年起，深圳基本普及高中階段教育，中等職業教育在其中發揮了重要的作用。

高、中等職業學校教育開始銜接。1993年我市創辦了深圳職業技術學院。從1994年開始，深職院每年招生計劃的60％指標用于招收中等職業學校教育的應屆畢業生，這使高等職業學校教育與中等職業學校教育銜接起來，高職的發展反過來又促進了中等職業學校教育的發展。

第三階段（1995-1999）：結構調整階段

1995年國家頒布的《職業教育法》對職業學校在職業教育體系中的地位作用、辦學原則、發展方向、管理體制、經費籌措等都作出了明確的法律規定。在此背景下，根據深圳城市功能的定位和經濟產業結構的發展變化，深圳職業教育進入結構調整階段。

從1995年起，中等職業教育的發展重點轉向布局結構的調整和整體效益的提高。一些專業設置重復，辦學效益不高的普通中學職高班（部）被撤銷或合并。1998年，我市開始第二輪職業教育布局結構的調整工作。市職業技術學校并入深圳職業技術學院；羅湖區撤消了理工學校，將其并入了行知、文錦職校；福田區撤消了南華職校，將其并入新沙職校和華強職校，益田職校改辦為綜合高中；南山區將博倫、西麗兩所職校合并為一，沿用博倫職校校名。與此同時，中等職業學校的建設轉向改善辦學條件和提高辦學質量，積極創造條件參加辦學水平等級評估和骨干學校建設。

第四階段（2000年至今）：效益優化階段

2000年以來，深圳市職業教育處于歷史性的效益優化階段：即從原來發展中等職業教育，培養中、初級技術人才為主，調整為中等職業教育與高等職業教育共同發展，重視培養高級技術型應用人才；從關注職業教育規模數量，調整為更注重提高質量和效益；從單一的就業準備教育即終結性教育，調整為培養就業與繼續學習并重，使職業教育發展成為終身學習體系的重要環節。

2000年以來，我市中等職業教育開始了新一輪的布局結構調整工作。全市中等職業學校由原來的33所調整到16所，調整幅度超過50%，進一步優化了教育結構，盤活了教育資源，擴大了辦學規模，提高了辦學效益。我市高等職業教育方面，2002年建成了深圳市信息職業技術學院，使其成為繼深圳市職業技術學院之后的我市第二所高職類院校，該校2002年秋季首次計劃招生500名。

深圳職業教育的不斷調整和發展，優化了我市的教育結構，促進了教育體系的完善，增強了深圳教育綜合實力，同時也為特區建設培養了一大批合格的實用型技能人才。

第二部分深圳市職業教育發展中存在的主要問題

深圳市中等職業教育經過20余年的快速發展，已基本形成類別比較齊全、結構比較合理、設施比較先進、質量水平較高、與高等職業教育貫通，基本適應我市經濟結構的特點，形成了可持續發展的中等職業教育體系，走出了一條具有時代特點和深圳特色的職業教育發展路子。

目前，我市有高等職業院校2所。普通中專9所，成人中專8所（另有設在普通中專內的成人中專部2個），職業高中13所（其中9所獨立設置），技工學校1所，專任教師1700人，在校生19440人；開設專業70多個，主要有電子、財會、國際金融、服裝設計、珠寶加工、廣告裝潢、地鐵運輸、地鐵管理等專業。（見附件一）

我市職業技術教育雖然取得了長足的進步，但由于多方面原因，仍存在許多亟待解決的問題，突出表現為六個方面的矛盾：

一是觀念與現實的矛盾。受“人才高消費”的影響，全社會普遍存在對職業教育認識的誤區，造成觀念與現實之間的矛盾：在成才觀念上，重普教、輕職教；在辦學理念上，重學歷、輕培訓；在培養觀念上，重理論、輕技能；在就業觀念上，重腦力，輕體力。特別是家長和學生接受普通高等教育愿望的增強，中等職業學校的招生受到挑戰，造成中等職業教育招生人數的增長率大大低于普通高中教育招生人數的增長率。

二是規模與需求的矛盾。目前，我市職業技術教育面臨的主要問題是技能人才短缺與職業技術教育的能力建設不足之間的矛盾。深圳是典型的農民進城務工流入地城市，據統計，在我市實際管理的1121萬人口中，外來務工人員500多萬，其中受過高中及以上教育的還不足20%，而我市的職業技術教育特別是中等職業技術教育的規模較小，不能滿足社會發展的需求，高等職業院校的培養能力每年也僅有1萬人左右。

三是就業與市場的矛盾。深圳經濟結構和產業結構的調整，企業用人標準的提高，轉崗再就業和外來勞動人口的不斷增加，以及學非所用現象依然存在，使得職業學校畢業生面臨越來越大的就業壓力。

四是管理體制內部統籌與分散的矛盾。我市職業技術教育在管理體制上，存在多頭管理：除了教育部門、勞動部門舉辦的學校以外，其他部分組織和社會團體如公安局、文化局、體育運動局和工會、共青團、婦聯也舉辦各類教育機構。由于既定的管理原則是“誰審批，誰管理”，因而不僅過程管理力度不夠，而且導致了職業技術教育的資源分散，學校、企業、社區等職業技術教育資源難以統一規劃和統籌管理，不能很好的實現資源共享，亟待從政府管理的角度探索優化資源配置的制度安排。

五是辦學機制與發展的矛盾。在評價機制上，存在按普通教育考評職業技術教育的傾向，沒有完全建立符合職業技術教育特點的考評體系；在內部管理上，運行機制活力不夠，教學體系、課程設置和教學模式與深圳經濟發展和勞動力市場對創新型技術技能人才的需求不完全適應；在教學體系上，機制不靈活，橫向上學歷教育、資格培訓證書尚未真正建立溝通機制，縱向上中、高等職業技術教育相關專業課程相互銜接和建立人才成長“立交橋”的問題尚未解決；在投入機制上，職業技術教育占整個教育經費的投入比例較小。

六是專業與市場的矛盾。中職專業設置相對集中在一些“長線”專業上，專業覆蓋面還欠廣；新專業開發力度不足，部分行業的部分崗位（群）沒有對應的專業設置，新興產業、高新技術產業和重點支柱產業部門所需的緊缺專業或工種沒能及時開發。專業的綜合化和科技化程度還不高。由于傳統的“深而精”的教學計劃、大綱和課堂教學定勢的存在，使得專業的內涵被窄化，學生專業基礎難以被真正拓寬。

第三部分深圳市職業教育的發展方向及改革措施

一、深刻認識職業教育在經濟社會發展中的戰略地位，增強發展職業教育的責任感和緊迫感

多年來，市委市政府一貫高度重視發展職業教育，把發展職業教育作為推進我市教育現代化的一項重要工作，納入教育發展目標，提出了明確的指導思想、目標任務和發展思路。“十五”期間，我們要結合新的發展形勢，認真學習和領會中央的戰略決策，深刻認識職業教育工作在經濟社會發展中的重要基礎地位，增強發展職業教育的責任感和緊迫感。

第一，大力發展職業教育，是加速深圳人力資源開發，走新型工業化道路的迫切需要。

從國際經驗看，不少普職教育雙軌學制的國家都曾經歷過逐步調整的過程，從適應經濟發展對人才結構的需求考慮，目前應繼續對中職教育給予足夠的重視。例如，歐盟15個國家中，有11個國家的中等職業教育比例超過50%，其中德國超過70%。與深圳產業結構和城市功能相似的德國漢堡市，雖然其人均GDP水平遠高于深圳，但目前的中職教育比例仍高于60%。

新型工業化在本質上就是人力資本得到充分發揮的工業化，支柱產業的發展必須依靠第一線的高素質勞動者，依靠規模宏大的技能型人才。但是，我市目前適應支柱產業發展的人才短缺，特別是中高級技能人才的嚴重短缺，并且技工素質堪憂。據統計，目前我市勞動力市場對技能人才需求10.5萬人，具備技能等級的求職人員5.3萬人，缺口5萬多人，其中高級工以上缺口3萬多人；預測到2010年技術崗位從業人員需求缺口將達到78萬人。技能人才嚴重匱乏及結構失衡，極不適應深圳工業適度重型化和高端裝備制造業發展的需要，成為影響深圳社會經濟發展的瓶頸，嚴重制約了我市產業結構的調整升級。我們必須大力發展職業教育，加速深圳人力資源開發，培養數量眾多的技能型特別是高技能人才，為全面提升城市的綜合競爭力服務。

第二，大力發展職業教育，是提高我市人口質量，把巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的迫切需要。

在我市經濟快速發展的同時，制約經濟發展的一些深層次矛盾也逐漸凸顯，其中，提高人口素質、優化人口結構的問題已成為全市上下共同關注的一個重要問題。深圳是典型的農民進城務工的流入地城市。據統計，我市實際管理的1071萬人口中，外來勞動力在深圳就業的有500多萬，他們的平均文化程度和技能水平都較低，受過高中及以上教育的還不到20%。大量的人口涌入給我市的各項工作帶來了巨大的壓力，人口的急劇膨脹已成為制約我市經濟發展的一大矛盾。大力開展面向廣大進城務工人員的職業教育，重視和組織好他們的教育與學習，提升提高他們的整體素質和職業能力，是使他們獲得一技之長，從而改變生存現狀，在深圳獲得生存和發展的重要途徑。大力發展職業教育，對于把我市巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，推動深圳的建設，具有重大意義。

第三，大力發展職業教育，是完善終身教育體系,促進教育事業全面協調可持續發展的迫切需要。

職業教育是現代國民教育體系也是終身教育體系的重要組成部分，擔負著培養大量高素質勞動者和技能人才的重要任務，在實施科教興市和人才強市戰略中具有特殊的重要地位。我們必須按照教育發展規律的要求，切實加強和改進教育領域的宏觀管理和調控，把職業教育作為教育工作的戰略重點來抓。但是，目前我市的職業教育特別是中等職業教育的規模過小。2002年全市職普比為3：7,若不大力發展職業教育，擴大職業教育的總體規模，勢必影響我市高中階段教育發展目標的實現，也勢必影響我市教育事業的全面協調可持續發展。

二、明確職業教育發展的總體思路和具體目標，積極推進各類職業教育全面協調發展

發展我市的職業教育，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，通過政府推動、社會參與等手段，以服務為宗旨，以就業為導向，以培養我市經濟社會發展急需的高素質勞動者和技能人才為目標，以構建多層次、開放性、社會化的終身教育體系為基礎，以教育機構網絡和教育技術平臺為載體，按照市委市政府“專業化、社會化、市場化”的要求，以專業化的教育教學服務、實現社會化的辦學、滿足市場化的需求，全面提高勞動者素質，為經濟結構調整和技術進步服務，為促進就業和再就業服務，為滿足廣大人民群眾終身學習服務。力爭在“十五”期間逐步建立和完善適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業緊密結合，校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發展，有深圳特色的現代職業教育體系。

一是大力發展中等職業教育。要認真做好統籌，通過老校挖潛、新校建設兩條途徑，進一步擴大中等職業教育的招生規模，保持中等職業教育與普通高中教育的合理比例。建成6所國家級重點中等職業學校和12個省級重點示范專業，其中國家級示范專業6個。

二是積極發展高等職業教育。科學定位辦學方向，通過高等職業教育“卓越工程”的建設，加快形成一批優勢明顯、特色突出的高等職業教育專業。2010年高等職業教育全日制在校生規模爭取達到5.1萬人左右。

三是廣泛開展各級各類職業培訓。到2010年職業培訓總量達到320萬人次，年遞增14.5%。實現新增勞動力就業前培訓率達到98%；從業人員參加職業培訓比率58% ；再就業公共培訓率保持100%，再就業技能培訓率60%，再就業培訓后就業率80%。

四是努力擴大技能人才培養總量。力爭到2010年我市技能人才總量從目前的142萬人發展到210萬人，高技能人才總量從目前的4000人發展到1.2萬人；形成一個較為合理的技能結構，高級工以上技能人才與中級、初級工比例從目前的7.8∶29∶63.2調整到18∶45∶37。

三、適時調整結構，優化職業技術教育的資源配置

（一）確立進一步調整我市職業學校教育布局結構的基本思路

根據我市經濟社會發展的需要，特別是產業結構優化，產業升級迅速的要求，以發展為主題，以調整為主線，以創新為動力，以質量求生存，以特色求發展，適時調整職業技術教育的結構，以便形成職業技術教育體系的高等教育與中等教育、學歷教育與技能培訓、學校教育與社區教育等方面的均衡協調、相互促進。

通過調整布局結構、整合優化資源，促進我市職業教育在規模、結構、質量、效益等方面的健康協調發展，初步建立結構優化、布局合理、資源共享，優勢互補和特色明顯的，適應社會主義市場經濟體制和現代化建設需要的職業教育體系。

（二）進一步合理調整我市中等職業學校教育的布局結構

按照國家和廣東省的有關規定，采用升格、合并、共建、聯辦、劃轉（轉制）等形式，調整中等職業學校布局結構；根據我市社會經濟發展對培養技能型人才的規格要求和中等職業教育的發展，舉辦多起點、多層次、多類型、多功能的職業技術教育，建立新型的中等職業教育辦學模式；理順中等職業學校的隸屬關系，實施中等職業教育一體化辦學，爭取在管理體制上有較大突破；調整中等職業學校的專業結構，形成重點建設專業、專業特色和專業集群優勢。

（三）發揮職業教育布局結構中高等職業技術教育的引領作用

在發展定位上，應突出深圳職業技術學院、深圳信息職業技術學院的辦學特色，使之建設成為與國際接軌、具有中國特色的一流職業技術學院。爭取深圳職業技術學院2003年被教育部批準為國家重點建設職業技術學院，成為首批通過評估的職業技術學院；信息學院成為面向“珠三角”經濟發展的主導產業，以計算機和電子信息類為重點專業的職業技術學院，盡早被評為國家示范性軟件學院。

在重點抓好高職院校硬件建設的同時，深入開展教育教學改革，按照中央和省領導的要求，政策優先扶持，投入優先保證，布局優先考慮，充分運用我市高職院校知名度和品牌優勢，力爭面向全國招生，打造中國高等職業教育的旗艦。

（四）職業教育的重心下移，大力開展進城務工人員職業教育培訓

在市、區兩級政府的統籌下，堅持重心下移，搭建文化教育、職業技能訓練和學歷教育三個平臺，實行全日制與非全日制結合，學歷與非學歷、正規與非正規教育并舉，文化教育、學歷教育與職業技能培訓兼備，全方位、多渠道、多形式開展進城務工人員教育培訓，提升進城務工人員的職業技能和綜合素質。

四、以服務我市經濟建設和社會發展為宗旨，組織實施好高素質勞動者和高技能專門人才培養的“四大工程”

國務院《決定》提出：“以服務社會主義現代化建設為宗旨，培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才。”經濟社會的需求是職業教育發展的最大動力。走新型工業化道路，推進我市產業結構的調整升級，要求我們大力發展職業教育。為此，必須下大力氣培養高素質勞動者和高技能專門人才，實施好“高技能人才培養培訓”、“進城務工人員培訓”、“農村實用人才培訓”和“成人繼續教育和再就業培訓”等“四大工程”。

五、以就業為導向，推進職業教育面向社會、面向市場辦學的 “四項改革”

職業教育就是就業教育。必須堅持職業教育的就業導向，面向社會、面向市場辦學。盡快制定并實施《深圳市中等職業教育深化改革方案》，推進“四項改革”：樹立現代職業教育理念，推進辦學思想的轉變，推進教育教學制度的改革，深化職業資格證書制度的改革，深化人才培養模式的改革。

六、加強職業院校基礎能力建設，高度重視 、精心組織、認真實施提升職業教育辦學水平和質量的“五個計劃”

加強職業院校基礎能力建設，是改善職業院校辦學條件，大力提升職業教育辦學實力的重要措施。在基本完成中等職業教育布局結構調整以后，我市職業教育已經從注重數量擴張向注重質量和效益提高轉變。在今后，我們必須把創辦優質職業教育作為戰略重點，大力實施“職教網絡建設”、“實訓基地建設”、“成人文化技術學校建設”、“示范性院校建設”和“‘雙師型’教師培養”等“五個計劃”：

七、積極推進辦學體制的改革與創新，形成“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發展”的多元辦學格局。

發展職業教育，要面向市場，發揮政府主導作用，同時要充分發揮企業、行業和社會力量舉辦職業教育的積極性，形成多元辦學格局。推動公辦職業學校辦學體制和內部管理體制的改革與創新，企業應建立健全現代企業培訓制度，強化職工培訓，提高職工素質，廣泛開展各級各類職業培訓，行業協會應在國家教育方針和政策指導下，開展本行業人才教育培訓的規劃、組織、指導、評估和相關管理工作，在規范、調整、提高的基礎上，依法加強民辦職業教育的發展，把職業教育作為中外合作辦學的優先領域，擴大職業教育對外開放。

八、多渠道增加經費投入，進一步完善職業教育的經費投入機制

職業教育的投入問題歷次全國職業教育工作會議均有明確要求，但是在實踐中貫徹不力。這次國務院《決定》明確提出要“多渠道增加經費投入”，并根據形勢發展的需要提高了標準。今后，我市要加大對職業教育的支持力度，進一步完善職業教育的經費投入機制。各級政府要加大對職業教育的支持力度，企業要依法承擔職業教育和培訓費用，要建立職業學校貧困家庭學生助學制度。

九、逐步完善職業教育的管理體制，切實加強對職業教育工作的領導和宣傳

深化職業教育管理體制改革，強化政府對職業教育工作的統籌，建立職業教育工作責任制，切實加強對職業教育工作的領導，加強輿論宣傳，努力營造有利于職業教育發展的社會氛圍。