創(chuàng)新主導(dǎo)的新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能和高質(zhì)量的特征，而深圳作為改革創(chuàng)新的先鋒城市，如何因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？10月27日，深圳市民文化大講堂邀請(qǐng)了深圳大學(xué)政府管理學(xué)院特聘教授、博士生導(dǎo)師龔曉峰，帶來“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的深圳實(shí)踐”主題演講。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的生產(chǎn)力

　　何為新質(zhì)生產(chǎn)力？龔曉峰認(rèn)為解讀的起點(diǎn)是“新”字，關(guān)鍵是“質(zhì)”字，落腳點(diǎn)是“生產(chǎn)力”。

　　龔曉峰總結(jié)了新質(zhì)生產(chǎn)力的三個(gè)特征。首先，以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，形成高科技的生產(chǎn)力。科技創(chuàng)新深刻重塑生產(chǎn)力基本要素，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生產(chǎn)力向更高級(jí)、更先進(jìn)的質(zhì)態(tài)演進(jìn)。新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力，要以重大科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。其次，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為主要載體，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，形成高效能的生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力變革的具體表現(xiàn)形式，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)迭代升級(jí)是生產(chǎn)力躍遷的重要支撐。作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和未來發(fā)展的新支柱、新賽道，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的效能更高，具有創(chuàng)新活躍、技術(shù)密集、價(jià)值高端、前景廣闊等特點(diǎn)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大提供了巨大空間。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)也是新質(zhì)生產(chǎn)力。最后，以新供給與新需求高水平動(dòng)態(tài)平衡為落腳點(diǎn)，形成高質(zhì)量的生產(chǎn)力。供需有效匹配是社會(huì)大生產(chǎn)良性循環(huán)的重要標(biāo)志。社會(huì)供給能力和需求實(shí)現(xiàn)程度受生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r制約，依托高水平的生產(chǎn)力才能實(shí)現(xiàn)高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。

　　“搞錢文化”是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

　　龔曉峰表示，在百年未有之大變局背景下的深圳經(jīng)濟(jì)成績(jī)單依然亮眼。2023年深圳市GDP達(dá)到3．46萬億元，增速6．0％，這是繼2021年首次突破3萬億元、2022年突破3．2萬億元，2023年再創(chuàng)歷史新高，高居全國(guó)第三。這充分說明深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性十足，向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。深圳出口總量連續(xù)31年居內(nèi)地城市首位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破萬億元，深圳首次躋身“萬億元消費(fèi)城市俱樂部”；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值連續(xù)2年實(shí)現(xiàn)全國(guó)城市“雙第一”；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值突破1．4萬億元，連續(xù)2年占GDP比重超過四成；創(chuàng)新能力提升實(shí)現(xiàn)突破，R＆D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）占比是全國(guó)平均的兩倍多。

　　深圳憑什么？龔曉峰指出，深圳抓住了“六大機(jī)遇”——改革開放的機(jī)遇、信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇、經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇、新工業(yè)革命的機(jī)遇、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的機(jī)遇、深港深度合作的機(jī)遇。

　　“‘搞錢文化’，實(shí)干很關(guān)鍵，我認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制是最核心的一塊：貢獻(xiàn)和報(bào)酬基本成正比。”龔曉峰稱，“搞錢文化”是一個(gè)通俗的說法，實(shí)際上是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府是“有形的手”，市場(chǎng)是“無形的手”。在他看來，一個(gè)地區(qū)比較理想的是“小政府、大社會(huì)、強(qiáng)企業(yè)”的格局，政府不能無限大，而是要做有為政府、有效政府、高效政府。各級(jí)政府服務(wù)企業(yè)的意識(shí)要強(qiáng)，專業(yè)化能力要強(qiáng)，與企業(yè)的對(duì)話能力要強(qiáng)，主動(dòng)幫助企業(yè)解決問題，虛心聽取企業(yè)意見。

　　龔曉峰舉了深圳四個(gè)“22條”的例子。1995年7月深圳全市科技大會(huì)之后3個(gè)月，深圳市委市政府發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，決定以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高，加快深圳市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這就是舊“22條”。

　　1999年9月24日，深圳市人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（修訂），給高新技術(shù)企業(yè)稅收支持，引入風(fēng)險(xiǎn)投資。俗稱“新22條”。“深圳的風(fēng)險(xiǎn)投資也成為全國(guó)的標(biāo)桿，科技和金融結(jié)合，深圳在國(guó)內(nèi)做得比較早，也是比較好的。”龔曉峰說道。

　　2019年7月4日，深圳市人民政府正式印發(fā)了《深圳市科技計(jì)劃受理政策方案》，形成總體布局合理、功能定位清晰的“一類科研資金、五大事項(xiàng)、二十四個(gè)類別”科技計(jì)劃體系。龔曉峰稱，“科改‘22條’，項(xiàng)目‘懸賞制’、經(jīng)費(fèi)‘包干制’，在全國(guó)也是率先的，科技計(jì)劃引導(dǎo)和支持提高創(chuàng)新能力。”

　　2023年11月16日，國(guó)家發(fā)改委等部門發(fā)布《關(guān)于再次推廣借鑒深圳綜合政策試點(diǎn)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)的通知》，對(duì)深圳綜合政策試點(diǎn)新一批22條經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全國(guó)推廣。

　　深圳揚(yáng)長(zhǎng)不避短，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系

　　深圳能取得如此成績(jī)，龔曉峰認(rèn)為是得益于“揚(yáng)長(zhǎng)不避短”。

　　龔曉峰稱，深圳的短板是“一基四高”，即基礎(chǔ)研究、高等教育、高端醫(yī)療、高端人才、高昂房?jī)r(jià)。近年來，深圳聚焦高科技，補(bǔ)齊短板，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系。深圳在全國(guó)率先以立法的形式確立了不低于30％的市級(jí)科研經(jīng)費(fèi)必須投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究， 2022年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占全社會(huì)研發(fā)投入比重7．25％，首次超過全省（6．9％）和全國(guó)（6．5％）平均水平。2023年深圳全社會(huì)研發(fā)投入1880．5億元、增長(zhǎng)11．8％，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重5．81％，是全國(guó)平均的2．2倍，企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入比重達(dá)94．9％，位居全國(guó)第一，形成了獨(dú)特的真正以企業(yè)為主體的“6個(gè)90％”創(chuàng)新體系。深圳連續(xù)4年蟬聯(lián)國(guó)家創(chuàng)新型城市全國(guó)第一，國(guó)內(nèi)專利授權(quán)量達(dá)23．51萬件，連續(xù)6年在全國(guó)大中城市中名列首位，其中PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量連續(xù)20年在全國(guó)大中城市中名列首位。同時(shí)深圳把建設(shè)人才高地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有力支撐，過去10年新增8所大學(xué)，大幅提升自主培育人才的能力，努力發(fā)揮深圳引才、育才、用才的綜合優(yōu)勢(shì)，最大限度激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。

　　而在龔曉峰看來，深圳的長(zhǎng)板則是“三種精神”和“三種環(huán)境”。“創(chuàng)新精神是第一位，沒有創(chuàng)新就沒有未來，還有創(chuàng)業(yè)精神和企業(yè)家精神。”“三種環(huán)境”是指“四鏈”（創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈）深度融合的環(huán)境、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的環(huán)境、相對(duì)一流的營(yíng)商環(huán)境。

　　“創(chuàng)新理論之父”熊彼特的“五種創(chuàng)新”理念時(shí)常被人引用和提及，“熊彼特講了五類創(chuàng)新：產(chǎn)品、技術(shù)、市場(chǎng)、資源配置、組織創(chuàng)新。我個(gè)人認(rèn)為，深圳有‘十種創(chuàng)新’。”龔曉峰稱，這“十種創(chuàng)新”包括觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、園區(qū)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。

　　全面深化改革擴(kuò)大開放背景下深圳如何打造“新特區(qū)”，成為“新洼地”，再創(chuàng)“新優(yōu)勢(shì)”，樹立“新標(biāo)桿”？龔曉峰提出六點(diǎn)建議。一是對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)各類要素自由流動(dòng)，打造成“全球經(jīng)貿(mào)燈塔區(qū)”和“經(jīng)貿(mào)特區(qū)”。二是深化金融開放試點(diǎn)，加強(qiáng)跨境資金便利融通，打造中國(guó)版的“納斯達(dá)克”和“科技金融特區(qū)”。三是強(qiáng)化數(shù)貿(mào)融合發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，打造世界一流的“數(shù)貿(mào)特區(qū)”和“全球自貿(mào)港”。四是加強(qiáng)國(guó)際科技合作，支持外資投資新興產(chǎn)業(yè)，打造世界一流的“投資特區(qū)”和“跨國(guó)公司聚集區(qū)”。五是健全海外引才機(jī)制，加速國(guó)際領(lǐng)軍人才集聚，打造世界一流的“科創(chuàng)特區(qū)”。六是完善法治體系建設(shè)，健全公正執(zhí)法司法體制，打造世界一流的“法治特區(qū)”。

　　“無創(chuàng)新，無未來。以企業(yè)為主體，以企業(yè)家精神為核心，‘產(chǎn)學(xué)研官金用’相結(jié)合的創(chuàng)新體系是新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成的關(guān)鍵。”龔曉峰說道。