4月19日，我院文化研究所所長(zhǎng)王為理博士應(yīng)邀參加市委政協(xié)工作會(huì)議文件起草專家學(xué)者座談會(huì)，就進(jìn)一步加強(qiáng)我市人民政協(xié)工作及起草市委政協(xié)工作會(huì)議提出意見(jiàn)和建議。王為理博士指出：

作為一個(gè)劃時(shí)代的綱領(lǐng)性文件，中央5號(hào)文對(duì)關(guān)于政協(xié)的理論、方針、政策，對(duì)如何搞好政協(xié)工作，都做出了非常深刻和全面的論述。因此，市委開(kāi)政協(xié)工作會(huì)議如果是簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)播或重播中央的聲音，談一些“放之四海而皆準(zhǔn)”的大道理，意思不大。

起草市委政協(xié)工作會(huì)議有關(guān)文件的時(shí)候，關(guān)鍵是“抓兩點(diǎn)”：一個(gè)是對(duì)中央5號(hào)文中的新提法和新精神做出準(zhǔn)確和深刻的理解，一個(gè)是就如何貫徹和落實(shí)5號(hào)文精神拿出切實(shí)可行的措施。“抓兩點(diǎn)”有一個(gè)根本前提，就是要做到“兩個(gè)緊密結(jié)合”：一個(gè)是一定要緊密結(jié)合深圳發(fā)展的實(shí)際，一個(gè)是一定要緊密結(jié)合深圳政協(xié)工作的實(shí)際。

在起草市委政協(xié)工作會(huì)議有關(guān)文件的時(shí)候，中央5號(hào)文所涉及到的6大塊肯定都要談，政協(xié)的性質(zhì)、工作原則與主要職能，認(rèn)真搞好人民政協(xié)的政治協(xié)商，積極推進(jìn)人民政協(xié)的民主監(jiān)督，深入開(kāi)展人民政協(xié)的參政議政，切實(shí)抓好人民政協(xié)的自身建設(shè)，加強(qiáng)和改善黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，等等。但其中重點(diǎn)需要考慮的是不是如下幾個(gè)問(wèn)題：

首先需要解決的還是一個(gè)認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。具體來(lái)講，可以突出這樣兩個(gè)方面：

一方面是要在政協(xié)的不可替代性上做文章。中央5號(hào)文講得很清楚，人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分，具有不可替代的作用。具體到深圳來(lái)講，無(wú)論是在和諧深圳效益深圳，還是在建設(shè)自主創(chuàng)新城市、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以及推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，等等這些關(guān)系到深圳發(fā)展的重大問(wèn)題上，政協(xié)的工作都非常到位，在深圳的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中，政協(xié)的作用不可替代。另一方面是要將市委關(guān)于政協(xié)工作的一些很好的理念提煉、強(qiáng)化和突出出來(lái)。市委對(duì)政協(xié)工作一直都非常重視，比如，市委提出的“一個(gè)基本要求”——要把對(duì)政協(xié)工作重要性的認(rèn)識(shí)到不到位、政協(xié)的作用發(fā)揮得好不好，作為檢驗(yàn)黨委執(zhí)政能力、政府執(zhí)行力的試金石，作為衡量主要領(lǐng)導(dǎo)政治素質(zhì)、執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平和民主作風(fēng)的標(biāo)尺；市委對(duì)政協(xié)工作提出了“四個(gè)高度重視”——高度重視發(fā)揮政協(xié)在促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，高度重視政協(xié)意見(jiàn)和建議的采納、辦理和落實(shí)工作，高度重視推進(jìn)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，高度重視為政協(xié)履行職能創(chuàng)造良好條件。這“一個(gè)要求”和“四個(gè)高度重視”，完全可以作為提高對(duì)政協(xié)工作重要性認(rèn)識(shí)的基本理念，在市委政協(xié)工作會(huì)議有關(guān)文件中講深講透，強(qiáng)化突出。

其次是要將政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大職能的內(nèi)容、形式“細(xì)節(jié)化”。“細(xì)節(jié)決定成敗”，因此在這個(gè)問(wèn)題上不能大而化之，而是要拿出具體方案。一些兄弟城市或地區(qū)已經(jīng)做過(guò)思考，有的已經(jīng)形成意見(jiàn)，可以參考。如，遼寧省委出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)工作的意見(jiàn)中就明確，政治協(xié)商的主要內(nèi)容是：黨委、政府的大政方針；政府工作報(bào)告及法院、檢察院工作報(bào)告，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，重要人事任免事項(xiàng)；重大改革方案和政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目；人民群眾普遍關(guān)心的重大問(wèn)題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)。上述事項(xiàng)在決策前都必須通過(guò)不同形式在政協(xié)進(jìn)行民主協(xié)商。重要地方性法規(guī)的制定要聽(tīng)取政協(xié)的意見(jiàn)。每年政協(xié)全體會(huì)議后，黨委要會(huì)同人大、政府、政協(xié)制定全年重大問(wèn)題的協(xié)商計(jì)劃和方案。政協(xié)民主監(jiān)督的重點(diǎn)是：憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施；中央和各級(jí)黨委重大方針政策的貫徹執(zhí)行；本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)政預(yù)決算的執(zhí)行；重大改革方案的實(shí)施；人民群眾普遍關(guān)心的重大社會(huì)問(wèn)題的解決；本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵紀(jì)守法、勤政廉政的情況；有關(guān)單位辦理政協(xié)委員提案的情況等等。

第三，是要在如何為政協(xié)履行職能創(chuàng)造最優(yōu)化環(huán)境，真正做到讓政協(xié)“有聲、有位、有為”拿出具體措施。我注意到，有的地方在這方面已經(jīng)做得很具體，可以參考。比如，在工作中對(duì)政協(xié)給位置、給扶持、給任務(wù)，交真言、交真事、交真情；在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中政協(xié)有位置，重大決策請(qǐng)政協(xié)出點(diǎn)子，行使監(jiān)督職能給政協(xié)壯膽子，重要任務(wù)給政協(xié)壓擔(dān)子，發(fā)揮委員作用在全社會(huì)樹(shù)樣子。

最后，要在推進(jìn)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化上制定具體要求。比如，在講到“按照重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商的原則”時(shí)，能不能更具體點(diǎn)。有一種提法，講要切實(shí)做到“三在前”、“三在先”：凡決定重大問(wèn)題都要在政協(xié)進(jìn)行民主協(xié)商，而且要協(xié)商在黨委決策之前、人大通過(guò)之前、政府實(shí)施之前；制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃要先協(xié)商后決策，對(duì)重要人事安排和關(guān)系人民群眾切身利益的重大問(wèn)題要先協(xié)商后決定，制定重要地方性法規(guī)要先協(xié)商后提請(qǐng)審議。深圳能否做出類似的，甚至更到位的提煉。

 

 

                                                                       文化研究所供稿