“深圳綜合改革試點不僅是一次政策試驗，更是一場制度供給與制度需求的再平衡實驗，是中國特色漸進式改革的制度性延伸。”8月16日，深圳大學“一帶一路”研究院院長、資深教授陶一桃來到市民文化大講堂，深入解讀深圳從探索性改革走向授權性改革的轉變中，城市品格與功能的躍遷。

　　“探索性改革是一種由地方政府或微觀主體自下而上發起的、試驗性的需求主導型的制度創新；授權性改革是一種由中央政府自上而下主導的供給主導型制度變遷，中央通過‘實施方案+授權清單’的方式，將制度創新的權力委托給特定的地方政府或部門進行試點。”陶一桃認為，在中國改革開放進程中，授權性改革和探索性改革一直都是交織在一起的，只是在改革的不同時期，其中一個更為鮮明。

　　“綜合改革試點是典型的授權改革，是新時代國家賦予深圳的重大改革任務，需要深圳這座改革之城繼續保持敢闖敢干的城市品格與精神。”陶一桃指出，綜合改革試點旨在通過系統集成、協同高效的制度創新，破解制約高質量發展與高水平開放的體制機制障礙，把中國改革開放的大業繼續推向新的高度與深度。“深圳從率先探索性改革到率先授權性改革的功能轉變，體現了中國社會改革開放逐步走向深入進程中，制度供給方式、制度變遷動力及制度績效評價機制的深層重構。”

　　“新時代，深圳正經歷一次品格和功能的雙重躍遷，從一個經濟高速增長型的城市，逐步升華為一個適應性效率極高的制度生產與創造中心，從‘經驗批發商’躍遷為率先授權改革中的制度供給者。”陶一桃表示，首先從制度設計來講，深圳從“政策優惠”轉向“規則創造”，建立可交易的產權與可預期的法治環境；第二，從制度擴散方式看，通過“法定授權+容錯機制”解決地方試點合法性困境，實現制度變遷中的“誘致性+強制性”混合演進路徑。陶一桃尤其強調容錯機制的重要性：“深圳之所以能夠一直保持生命力和活力，就在于寬松包容的制度文化環境。”

　　未來，深圳在授權改革中應有哪些突破？陶一桃認為，應在行政體制和社會管理機制、營商環境優化等方面有更大突破，此外，完成與香港的規則銜接和機制對接也是重要的任務。“良好的營商環境意味著完善的法律和昌明的制度，這也是一個社會文明的標志。深圳的營商環境水平在全國位于前列，但深圳的目標應該是成為全球標桿。”

　　（主辦方供圖）

　　編輯 楊渝嘉 審讀 張雪松 二審 黨毅浩 三審 林捷興