筑牢深圳民營經濟發(fā)展的制度根基 護航“小巨人”企業(yè)全球發(fā)展

　日期：2026-03-23   來源：深圳特區(qū)報

　　■ 邱佛梅

　　作為改革開放的“試驗田”和“窗口”，深圳民營經濟蓬勃發(fā)展，從改革開放初期兩名科技人員下海創(chuàng)業(yè)起步，至今已培育出1333家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，數(shù)量超越北京、上海，總量躍居全國城市首位。這一跨越式發(fā)展，是深圳始終以制度創(chuàng)新為核心，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、厚植創(chuàng)新沃土的生動注腳。制度規(guī)則是軟實力，創(chuàng)新績效是硬成果。深圳民營經濟創(chuàng)新活力的迸發(fā)，關鍵在于制度規(guī)則的科學設計與有效供給。深圳實踐充分證明，制度創(chuàng)新是激發(fā)市場主體活力、培育新質生產力的關鍵所在。深圳通過一系列制度創(chuàng)新向民營企業(yè)“給自由、給信任、給時間”，能夠有效激發(fā)企業(yè)內生動力、提升企業(yè)發(fā)展績效。

　　以規(guī)則公平釋放市場活力

　　市場活力源于規(guī)則公平，民營經濟發(fā)展的自由度取決于市場制度的公平度。2025年，深圳全市新設民營企業(yè)超34萬戶，民營企業(yè)總量突破283萬家，已占企業(yè)總數(shù)的97%。深圳民營經濟“進門無門檻、開辦即開工”的底氣從何而來？關鍵在于以剛性制度界定“放管服”邊界，遵循“法無授權不可為”“非違規(guī)不干預”的原則。給市場、給企業(yè)自由不是放任，而是通過制度創(chuàng)新為企業(yè)減負擔。深圳主要從以下方面發(fā)力：一是破除準入壁壘。以《深圳經濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》為核心，將“非禁即入”轉化為制度規(guī)范，全國首創(chuàng)《新興行業(yè)經營范圍目錄》，實施24條市場準入放寬措施，外資負面清單保持全國最短，確保各類市場主體平等進入負面清單以外領域。二是減少行政束縛。依托“一網通辦”改革，將營業(yè)執(zhí)照辦理、社保登記等10個環(huán)節(jié)壓縮至1日辦結，企業(yè)注銷、信息變更、人才引進入戶等高頻事項實現(xiàn)“環(huán)節(jié)減半、時限歸零、費用清零”。創(chuàng)新“掃碼入企”執(zhí)法機制，從源頭杜絕重復檢查、扎堆檢查等擾企問題。三是強化公平保障。落實《公平競爭審查條例》，建立涉企政策大數(shù)據(jù)篩查機制，事前攔截“所有制偏好”“注冊地限制”等歧視性條款。通過“20+8”產業(yè)政策引導企業(yè)差異化競爭，避免“內卷式發(fā)展”，構建良性市場生態(tài)。

　　以制度穩(wěn)定預期涵養(yǎng)創(chuàng)新信心

　　創(chuàng)新是“十年磨一劍”的長期過程，深圳70%的“小巨人”企業(yè)深耕行業(yè)10年以上，其敢投“卡脖子”技術、敢扛長期研發(fā)風險的底氣，源于制度帶來的穩(wěn)定預期。一是構建知識產權全鏈條保護體系。實施全國最嚴格的知識產權保護制度，建立海外知識產權風險應對機制，為企業(yè)提供“一對一”出海維權指導，幫助企業(yè)走出去。二是推行包容審慎監(jiān)管。實施首違不罰、小錯免罰“容錯式執(zhí)法”制度，近年來對1400余件輕微違法行為減免罰款近6000萬元，通過“沙盒監(jiān)管”為新興領域創(chuàng)新留足空間，避免“一罰了之”挫傷企業(yè)積極性。三是建立了有定力的“耐心制度”體系。深圳高度重視政策的穩(wěn)定性和連貫性，出臺的“20+8”產業(yè)政策等重大舉措，始終保持方向不變、力度不減。扶持創(chuàng)新的政策穩(wěn)定性，本質上是對創(chuàng)新規(guī)律的尊重，能夠給企業(yè)穩(wěn)定預期，引導企業(yè)摒棄短期投機思維，專注長期研發(fā)投入。四是以立法固化穩(wěn)定預期。深圳充分運用經濟特區(qū)立法權和較大的市立法權，將涉及企業(yè)發(fā)展的核心政策制度以法規(guī)形式固定下來，成為國內地方立法最多的城市之一。各級政府嚴格遵守法律、兌現(xiàn)承諾，在債務融資、政府采購、招標投標等領域，未出現(xiàn)政策“變臉”和不兌現(xiàn)承諾的情況，為企業(yè)提供了穩(wěn)定的發(fā)展預期。

　　將市場優(yōu)勢轉化為規(guī)則話語權

　　深圳專精特新“小巨人”企業(yè)80%集中于人工智能、機器人、電子信息、智能網聯(lián)汽車、智能制造等“硬科技”新賽道，多數(shù)聚焦技術空白填補與“卡脖子”問題破解，是保障產業(yè)鏈供應鏈安全韌性的核心力量。面對國際貿易規(guī)則從“邊境上”向“邊境后”延伸的新趨勢，深圳需以制度創(chuàng)新為抓手，助力“小巨人”企業(yè)在全球市場站穩(wěn)腳跟、提質增效。立足“小巨人”企業(yè)戰(zhàn)略價值，需構建與國際接軌的制度保障體系。強化國際規(guī)則銜接能力，依托前海、河套等重大平臺，設立新興領域制度試點與國際規(guī)則對接試驗區(qū)，聚焦產權保護、數(shù)據(jù)治理等“邊境后”規(guī)則，加速開展CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規(guī)則壓力測試。強化國際標準制定能力，推動深圳標準與國際通用標準互認。鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會帶頭制定行業(yè)國際標準、出海發(fā)展指南，鼓勵企業(yè)參與全球規(guī)則制定，將深圳應用市場優(yōu)勢轉化為全球規(guī)則制定權和制度話語權。建立國際規(guī)則跟蹤預警機制與快速立法通道，借鑒歐盟新興領域立法3年落地的高效經驗，縮短技術突破到制度定型的周期，降低企業(yè)合規(guī)成本與市場機遇錯失風險。

　　加強新興領域立法供給

　　民營經濟的創(chuàng)新活力，既要靠制度養(yǎng)內功；新質生產力的全球競爭力，更要靠制度快響應。要加快重點領域立法進程，強化制度供給與企業(yè)實踐創(chuàng)新需求的同步性。加快民營經濟地方立法，借鑒浙江、海南、上海、廣州等省市經驗，通過立法明確政府職責邊界，加強對民營經濟企業(yè)松綁和支持創(chuàng)新的力度，建立促進民營經濟發(fā)展和培育新質生產力相關制度，破解融資“抵押物不足”“續(xù)貸難、續(xù)貸貴”等一系列困擾民營企業(yè)發(fā)展的問題。健全政策兌現(xiàn)機制，依托“@深圳—企事速辦”平臺，完善涉企政策落地“全流程追溯”與“回頭看”機制，建議將民營經濟政策兌現(xiàn)率納入政府績效考核，提升政策響應速度和效率。暢通政企溝通渠道，針對小微企業(yè)需求，搭建精準化政企對接平臺，落實《民營經濟促進法》建立暢通有效政企溝通機制要求，確保政策紅利直達“最后一公里”。強化政策協(xié)同性與精準性，建立法律法規(guī)立改廢釋動態(tài)機制，清理過時政策文件，注重政策延續(xù)性與協(xié)調性，避免政策制度“精準滴灌”演變?yōu)椤按笏唷保瑸樾沦|生產力發(fā)展營造穩(wěn)定制度環(huán)境。

　　（作者系深圳市社會科學院編輯部副研究員）