發(fā)改委詳解新一輪深圳綜改試點(diǎn)，三大突出亮點(diǎn)值得關(guān)注
日期：2025-06-13 來源：第一財(cái)經(jīng)
深圳新一輪綜合改革試點(diǎn)啟動(dòng)。
為支持深圳在破除各方面體制機(jī)制弊端、加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上加大力度，中辦、國(guó)辦近日公開了《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》（下稱《意見》）。
《意見》明確，再推出一批改革措施、落地一批創(chuàng)新試驗(yàn)、深化一批開放舉措，在破解教育科技人才領(lǐng)域體制機(jī)制障礙、強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、拓展粵港澳合作新途徑新場(chǎng)景新載體、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市等方面先行先試，更好發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要引擎作用和在全國(guó)一盤棋中的輻射帶動(dòng)作用。
在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，支持深圳等地實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是推動(dòng)深圳深化改革開放的重大舉措，也是中國(guó)創(chuàng)新改革方式方法的新探索。
2020年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公開發(fā)布了深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案。試點(diǎn)實(shí)施近五年來，各項(xiàng)改革任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)，形成了一批在全國(guó)可復(fù)制可推廣的制度性成果和典型經(jīng)驗(yàn)。
深化改革充分激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值從2020年的2.78萬億元增至2024年的3.68萬億元，年均增長(zhǎng)5.5%。全社會(huì)研發(fā)投入從2020年的1510.8億元增加至2023年的2236.6億元，年均增長(zhǎng)13.9%。深圳的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)全國(guó)城市“雙第一”。
為進(jìn)一步鞏固和拓展試點(diǎn)的成果，中辦國(guó)辦發(fā)布了《意見》。國(guó)家發(fā)改委副主任李春臨12日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，這是支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大舉措，是2020年印發(fā)的深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的升級(jí)版，也是我國(guó)堅(jiān)定不移深化改革開放的重要宣示。
《意見》提出四方面重要舉措，一是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同、深度融合。二是推進(jìn)金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。四是健全科學(xué)化、精細(xì)化、法治化的治理模式，提升民生保障服務(wù)水平等。
李春臨介紹，《意見》亮點(diǎn)突出在三個(gè)方面：突出了改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，突出了改革的問題導(dǎo)向和落地見效，突出了改革的先行先試和示范引領(lǐng)。
比如，圍繞當(dāng)前職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化中的分割確權(quán)難、考核機(jī)制不健全、轉(zhuǎn)化效率低等關(guān)鍵問題，從賦權(quán)、考核、轉(zhuǎn)化三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面深化探索。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革方面，支持深圳探索建立負(fù)面清單制度，對(duì)負(fù)面清單制外的職務(wù)科技成果，可按比例賦予科研人員所有權(quán)或不低于10年的長(zhǎng)期使用權(quán)。
深圳是我國(guó)改革開放的前沿陣地。李春臨表示，充分考慮深圳發(fā)展先行一步、改革場(chǎng)景豐富、率先突破條件好等特點(diǎn)，在制度型開放、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、治理模式等方面，推出了一批探索性舉措。比如，先行適用國(guó)際貿(mào)易電子提單、電子信用證等電子單證，探索依托電子提單開展抵押融資等業(yè)務(wù)；加強(qiáng)數(shù)字人民幣試點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，探索央行數(shù)字貨幣在跨境領(lǐng)域的適用性；深化國(guó)際航行船舶相關(guān)配套制度改革，為港澳臺(tái)船員辦理社會(huì)保險(xiǎn)提供便利的經(jīng)辦服務(wù)等。
當(dāng)前人工智能、低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，《意見》也專門就人工智能、低空經(jīng)濟(jì)作出改革部署。
深圳市委副書記、市長(zhǎng)覃偉中在發(fā)布會(huì)上表示，深圳堅(jiān)持把人工智能、低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)集群加以培育，全面做好技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、應(yīng)用推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究、生態(tài)建設(shè)等工作。接下來，深圳將圍繞建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，匯聚最優(yōu)資源、集聚最大力量，推動(dòng)人工智能、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加力提速，成群成勢(shì)。
深圳市是全國(guó)重要的對(duì)外開放門戶樞紐，去年外貿(mào)進(jìn)出口總額居全國(guó)城市首位，《意見》明確要求深圳建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。覃偉中介紹，接下來，深圳將堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)外部沖擊，打好外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智“五外聯(lián)動(dòng)”組合拳，在服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中作基地、作平臺(tái)、作通道、作樞紐，努力在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制上走在前、作示范。
《意見》部署的任務(wù)點(diǎn)多面廣、綜合性強(qiáng)，不少涉及到深層次改革。李春臨表示，將對(duì)各項(xiàng)改革措施實(shí)施清單化、臺(tái)賬式管理，細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)落細(xì)責(zé)任分工，定期調(diào)度改革進(jìn)展。在推進(jìn)過程中，實(shí)行“落地方案+操作規(guī)范+應(yīng)用場(chǎng)景+評(píng)估體系”一整套改革落實(shí)體系，堅(jiān)持規(guī)則指引先行、配套監(jiān)管協(xié)同推進(jìn)，以制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范擴(kuò)大改革成效。
(本文來自第一財(cái)經(jīng))