多措并舉讓低空經(jīng)濟(jì)振翅高飛
日期：2025-04-21 來源：深圳特區(qū)報(bào)
■ 張國平
低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅豐富了市民生活，也為深圳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了新的活力。深圳要進(jìn)一步加強(qiáng)政策規(guī)劃引導(dǎo)、推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)人才鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈深度融合、拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前，深圳低空經(jīng)濟(jì)正處于加速發(fā)展的黃金時(shí)期，無人機(jī)物流、空中觀光、應(yīng)急救援等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不僅豐富了市民生活，也為深圳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了新的活力，成為引人注目的新產(chǎn)業(yè)引擎。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，低空經(jīng)濟(jì)以其高科技含量和創(chuàng)新要素的密集性，正逐步成為推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，需從以下幾方面進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展。
加強(qiáng)政策規(guī)劃引導(dǎo)。第一，完善《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》綜合配套。在《產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》基礎(chǔ)上，同步制定配套管理細(xì)則，細(xì)化管理要求。分類分級(jí)劃設(shè)無人機(jī)適飛空域，明確飛行申報(bào)范圍，研究制定無人機(jī)事故責(zé)任認(rèn)定準(zhǔn)則、城市無人機(jī)物流配送運(yùn)行管理、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)范細(xì)則。建立低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)政策法規(guī)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。第二，建立低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管制度。明確數(shù)據(jù)和信息收集的權(quán)限和渠道，建立白名單制度，保障公民隱私權(quán)。加強(qiáng)法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)，依法保護(hù)企業(yè)合法收集的信息和數(shù)據(jù)，限制企業(yè)之間數(shù)據(jù)信息的抓取使用可能涉及壟斷和不正當(dāng)競爭的情形。第三，加強(qiáng)針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來的空域噪聲等管理。基于空地一體化空間管理思維，從多個(gè)維度進(jìn)行防治。建立監(jiān)管機(jī)制，提高對(duì)違規(guī)行為的監(jiān)督力度，以確保飛行安全和環(huán)境安全。
推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合。第一，細(xì)化低空經(jīng)濟(jì)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加快建立對(duì)低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員資質(zhì)的審查認(rèn)定和考核制度，對(duì)從業(yè)技術(shù)人員資格審核認(rèn)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定，以便于為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送優(yōu)質(zhì)人才。第二，加快低空產(chǎn)業(yè)要素集聚。定向招商引資，培育產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)，加快吸引社會(huì)資本及頭部企業(yè)集聚。鼓勵(lì)高校在低空經(jīng)濟(jì)配套的專業(yè)設(shè)置和師資隊(duì)伍建設(shè)方面加大投入，強(qiáng)化深圳低空經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化人才培養(yǎng)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)與低空經(jīng)濟(jì)的深度融合應(yīng)用和迭代升級(jí)。第三，設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金。吸引社會(huì)及海外風(fēng)投創(chuàng)投資本參與，重點(diǎn)投資整機(jī)研發(fā)制造、飛行運(yùn)營平臺(tái)、擁有產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)的企業(yè)，同時(shí)將電動(dòng)垂直起降飛行器整機(jī)制造與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)作為發(fā)展重點(diǎn)，加快電動(dòng)垂直起降飛行器商業(yè)化進(jìn)程。
拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景。第一，建立清單管理制度。發(fā)布深圳低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景典型案例和低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景機(jī)會(huì)清單，搭建場景機(jī)會(huì)平臺(tái)，加大應(yīng)用場景供給。第二，探索跨區(qū)域的低空運(yùn)輸模式。首先是“省際郵航+同城無人機(jī)”的配送模式，由跨省的郵政航空大飛機(jī)將郵件運(yùn)輸?shù)缴钲趯毎矅H機(jī)場，再由深圳寶安國際機(jī)場銜接無人小飛機(jī)，完成同城點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的配送。其次是針對(duì)部分的應(yīng)用場景嘗試跨城形式。特別是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)跨城直運(yùn)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的運(yùn)輸直飛模式。最后是24小時(shí)不打烊的攬收和投遞服務(wù)，發(fā)揮無人機(jī)和無人車的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)緊急配送的文件、證照，探索全天不間斷的配送服務(wù)。第三，推廣特色應(yīng)用場景。在全市各區(qū)因地制宜推廣寫字樓、產(chǎn)業(yè)園無人機(jī)配送等通用應(yīng)用場景，在有條件的區(qū)域拓展城市空中交通、空中旅游觀光、醫(yī)療救援等特色應(yīng)用場景。
（作者系深圳市社會(huì)科學(xué)院副研究員）