做好五個(gè)“必須統(tǒng)籌” 把積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績
日期：2024-12-31 來源：深圳特區(qū)報(bào)
■ 陳江生
提 要
扎實(shí)做好五個(gè) “必須統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府協(xié)同發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)秩序注入活力與規(guī)范；總供給與總需求精準(zhǔn)匹配，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻；培育新動(dòng)能與更新舊動(dòng)能相得益彰，催生新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展；做優(yōu)增量與盤活存量雙管齊下，全面提升資源配置效率；提升質(zhì)量與做大總量相輔相成，筑牢中國式現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)根基。如此，我們一定能攻堅(jiān)克難，把各方面積極因素轉(zhuǎn)為發(fā)展實(shí)績，保證中國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上穩(wěn)步前行。
在12月11日至12日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記總結(jié)提煉我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，指出必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量這五對(duì)重要關(guān)系，為以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引。我們要正視困難、堅(jiān)定信心，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績。
必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序
有限的資源需要有效市場的調(diào)配，才能最有效率地配置到合適的位置，形成有效的產(chǎn)出；而“市場失靈”的先天存在，決定了沒有有為政府對(duì)市場秩序的維護(hù)和資源配置的合理干預(yù)，市場就會(huì)經(jīng)常性地“失效”。因此，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。
要重點(diǎn)做好“兩個(gè)著眼”，即著眼增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大；著眼推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。
政府要給市場堅(jiān)定的信心。要“放得活”，通過提供更好的公共服務(wù)提升市場主體能力，加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善要素市場和規(guī)則，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要“管得住”，用更完善的立法明確市場主體的權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建更堅(jiān)實(shí)的監(jiān)管框架，通過財(cái)政政策和貨幣政策等宏觀調(diào)控手段維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。
必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，進(jìn)一步暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)
總供給和總需求的動(dòng)態(tài)平衡是保證社會(huì)再生產(chǎn)順利進(jìn)行的必要條件。
要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，必須堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、動(dòng)態(tài)平衡。一方面，要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷創(chuàng)造高質(zhì)量供給。就國際而言，我國擁有全球規(guī)模最大、門類最齊全、高效而穩(wěn)定的制造業(yè)體系。我們要不斷提升供給質(zhì)量，不斷為世界創(chuàng)造有效供給。就國內(nèi)而言，我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國人民的需求進(jìn)入了一個(gè)新的層次。我們需要做的，同樣是不斷創(chuàng)造高質(zhì)量供給。因此，當(dāng)前最緊迫的就是，著力提高供給體系質(zhì)量和效率；以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
另一方面，要聚焦需求側(cè)。在國際，堅(jiān)持推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極推進(jìn)與沿線國家和地區(qū)的交流合作；積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，以更加開放的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)，使外需成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。在國內(nèi)，通過擴(kuò)大內(nèi)需，特別是通過優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)服務(wù)業(yè)和消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展等方式，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。
必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
培育新動(dòng)能，就是要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，催生更多新業(yè)態(tài)、新模式，為經(jīng)濟(jì)增長注入新活力。也就是要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在培育新動(dòng)能、更新舊動(dòng)能之時(shí)，必須深刻認(rèn)識(shí)到，新動(dòng)能的培育有一個(gè)過程。如果在未能培育起新動(dòng)能的情況下，貿(mào)然放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，舍棄舊動(dòng)能，必然造成浪費(fèi)和發(fā)展失速；如果不積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，奮力培育新動(dòng)能，隨著舊動(dòng)能力量的自然衰退，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速也會(huì)隨之而來。因此，我們必須守正創(chuàng)新，善于發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛力，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率；善于引入發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的平穩(wěn)接續(xù)和協(xié)同發(fā)展。
要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在科技資源豐富、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的地區(qū)，聚焦高端前沿技術(shù)研發(fā)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，通過加強(qiáng)區(qū)域間的合作與交流，促進(jìn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局。只有通過新舊動(dòng)能的協(xié)同發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的差異化發(fā)展，才能為我國經(jīng)濟(jì)的整體提升注入強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展的道路上穩(wěn)步前行。
必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率
做優(yōu)增量是發(fā)展的題中之意，我們要努力調(diào)動(dòng)各方面積極因素，不斷設(shè)法增大投入，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，培育新產(chǎn)業(yè)、新增長點(diǎn)。但同時(shí)也要看到，我國在長期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中積累的部分資產(chǎn)存量，包括部分土地、廠房、設(shè)備以及企業(yè)的無形資產(chǎn)，由于種種因素，處于閑置或低效利用的狀態(tài)。這就要求我們想方設(shè)法盤活存量，使閑置資源重新得到有效利用。
也要認(rèn)識(shí)到，盤活存量能夠?yàn)樽鰞?yōu)增量釋放出寶貴的資源，為新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐。要切實(shí)通過改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制引導(dǎo)資源的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源配置效率的全面提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)
質(zhì)量和總量，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的關(guān)系之一。當(dāng)前，我國正處在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須辯證認(rèn)識(shí)、科學(xué)統(tǒng)籌質(zhì)量和總量的關(guān)系，堅(jiān)持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)相結(jié)合，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長，統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過程。
在下一階段的工作中，要切實(shí)統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，深入發(fā)掘二者的統(tǒng)一性，在追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長的同時(shí)，時(shí)刻不忘注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。一方面，要堅(jiān)持通過實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，充實(shí)完善政策工具箱，打好政策“組合拳”，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，保持就業(yè)、物價(jià)總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡，促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步。另一方面，要提升發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項(xiàng)目，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)。開展“人工智能+”行動(dòng)，培育未來產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)；綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為；積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
扎實(shí)做好五個(gè)“必須統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府協(xié)同發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)秩序注入活力與規(guī)范；總供給與總需求精準(zhǔn)匹配，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻；培育新動(dòng)能與更新舊動(dòng)能相得益彰，催生新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展；做優(yōu)增量與盤活存量雙管齊下，全面提升資源配置效率；提升質(zhì)量與做大總量相輔相成，筑牢中國式現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)根基。如此，我們一定能攻堅(jiān)克難，把各方面積極因素轉(zhuǎn)為發(fā)展實(shí)績，保證中國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上穩(wěn)步前行。
【作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、研究生院副院長】