灣區(qū)方興，前海寶安攜手成就協(xié)同發(fā)展新典范
日期：2024-11-11 來源：深圳特區(qū)報
■ 陳能軍
前海寶安攜手共進協(xié)同發(fā)展中，先進制造業(yè)與現代服務業(yè)的深度融合發(fā)展是加快發(fā)展新質生產力的關鍵之舉。通過形成制造業(yè)為服務業(yè)提供場景、服務業(yè)為制造業(yè)賦能增效的互動發(fā)展態(tài)勢，圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)培育兩業(yè)融合發(fā)展主體，讓制造更智能、服務更精準。
前海與寶安正以昂揚姿態(tài)砥礪前行、相互賦能、深融共進，在現代化建設中成就協(xié)同發(fā)展新典范。雙方將站在新的歷史起點上，深度融合各自優(yōu)勢資源，積極響應國家戰(zhàn)略號召，書寫出更加絢麗多彩的華章，創(chuàng)造出令世界矚目的灣區(qū)新輝煌。
黨的二十屆三中全會提出，“完善實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制”。這為建設好新時代經濟特區(qū)、新征程中國特色社會主義先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)提供了戰(zhàn)略指引和根本遵循。
2023年12月21日，《前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布。自此，前海與寶安兩個區(qū)域的發(fā)展開始了加速形成你中有我、我中有你，資源共享、優(yōu)勢互補的良好局面。在粵港澳大灣區(qū)的宏偉藍圖中，前海與寶安猶如兩顆璀璨的明珠，交相輝映，雙方以制度創(chuàng)新為核心，以產業(yè)協(xié)同為動力，以黨建引領為保障，共同書寫著灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的新典范。
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時代機遇：前海寶安協(xié)同發(fā)展相得益彰
深圳作為中國改革開放的窗口，始終走在時代前列，其創(chuàng)新精神和開放包容的文化氛圍為前海與寶安的合作厚植發(fā)展沃土。同時，建設粵港澳大灣區(qū)和深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，為前海寶安攜手共行，協(xié)同發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間和市場機遇。可以說，前海與寶安的合作不僅是兩地發(fā)展的必然選擇，也是灣區(qū)發(fā)展的必然要求。
事實上，前海作為深圳特區(qū)中的特區(qū)，承載著國家改革開放的新使命，被賦予了全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺、高水平對外開放門戶樞紐、深港深度融合發(fā)展引領區(qū)、現代服務業(yè)高質量發(fā)展高地四大戰(zhàn)略定位。2023年前海發(fā)展活力迸發(fā)，實現地區(qū)生產總值2464.1億元，同比增長15.0％。寶安作為深圳的工業(yè)大區(qū)、產業(yè)大區(qū)，擁有雄厚的制造業(yè)基礎和豐富的產業(yè)資源。從數據上看，寶安區(qū)具有工業(yè)體系齊全、品種多、規(guī)模大的特點。寶安區(qū)有制造業(yè)企業(yè)5.45萬家、超過全市的三分之一，有規(guī)上工業(yè)企業(yè)5400多家、約占全市的五分之二。兩地的攜手合作可謂相得益彰，不僅是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內在要求，更是灣區(qū)高質量發(fā)展的現實需要。
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制度創(chuàng)新：前海寶安協(xié)同發(fā)展的核心動力
以制度創(chuàng)新為核心，擔起示范引領重任是前海發(fā)展的關鍵，制度創(chuàng)新是前海與寶安攜手協(xié)同發(fā)展的核心動力。前海作為制度創(chuàng)新試驗地，不斷以制度創(chuàng)新求突破、謀發(fā)展，推動一批前瞻性、原創(chuàng)性、系統(tǒng)性的改革舉措，為寶安的發(fā)展帶來了重大利好。今年4月18日，前海稅收優(yōu)惠迎來創(chuàng)新政策，明確對在前海工作的香港居民，其個人所得稅稅負超過香港稅負的部分予以免征；將前海15％企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策擴展至前海合作區(qū)全域，為寶安吸引高端人才和優(yōu)質企業(yè)提供了有力支撐。
同時，寶安則充分利用前海的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，積極承接前海制度創(chuàng)新成果并結合自身產業(yè)特點和發(fā)展需求，出臺了一系列配套政策，形成了“前海＋寶安”的政策疊加效應。這些政策不僅促進了前海寶安的產業(yè)協(xié)同和資源共享，還推動了粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經濟的高質量發(fā)展。如寶安結合自身實際，出臺“1＋3＋N”產業(yè)政策體系，充分運用政策工具，促進發(fā)展方式轉變、增長動力轉換、產業(yè)迭代升級，推動制造業(yè)轉型升級，為前海寶安攜手合作協(xié)同發(fā)展提供堅實的政策支撐。例如，寶安與前海共同推動大宗商品貿易高質量發(fā)展，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，打造大宗商品貿易高質量發(fā)展高地。又如前海與寶安聯合出臺政策，推動實現親清平臺與前海企服一體化平臺互聯互通，讓企業(yè)“政策一鍵通、訴求一鍵達”，充分釋放政策紅利。事實上，前海寶安攜手通過制度創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)展在優(yōu)化資源配置、推動產業(yè)升級、增強區(qū)域競爭力等方面提升合作效能，對大灣區(qū)乃至全國的高質量發(fā)展具有示范引領作用。
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產業(yè)協(xié)同：前海寶安協(xié)同發(fā)展的堅實基礎
產業(yè)協(xié)同是前海寶安協(xié)同發(fā)展的堅實基礎。建設現代化產業(yè)體系是實現經濟高質量發(fā)展的重要支撐，現代服務業(yè)和先進制造業(yè)是現代化產業(yè)體系的核心部門，其發(fā)展水平是衡量區(qū)域經濟綜合實力、國際競爭力和抗風險能力的集中體現。前海作為現代服務業(yè)高質量發(fā)展高地，擁有眾多高端服務業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新資源。寶安則擁有雄厚的制造業(yè)基礎和豐富的產業(yè)資源，是深圳的工業(yè)大區(qū)、產業(yè)大區(qū)。前海寶安的現代服務業(yè)和先進制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展，對促進產業(yè)鏈上下游的緊密合作和產業(yè)結構的優(yōu)化升級都有著重要價值。
前海寶安攜手共進協(xié)同發(fā)展中，先進制造業(yè)與現代服務業(yè)的深度融合發(fā)展是加快發(fā)展新質生產力的關鍵之舉。通過形成制造業(yè)為服務業(yè)提供場景、服務業(yè)為制造業(yè)賦能增效的互動發(fā)展態(tài)勢，圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)培育兩業(yè)融合發(fā)展主體，讓制造更智能、服務更精準。不斷深度融合催生新業(yè)態(tài)，推動著前海寶安乃至粵港澳大灣區(qū)實現高質量發(fā)展。寶安因勢利導，出臺《寶安區(qū)關于發(fā)展生產性服務業(yè)的三年行動計劃（2024—2026年）》，全面落實深圳市“五個中心”建設部署，加快釋放前海合作區(qū)擴區(qū)戰(zhàn)略效應，以軟件和信息技術服務、現代物流與供應鏈、總部經濟、生產性金融服務、會展服務等5大領域為重點，以電子商務、批發(fā)與貿易服務、科學研究和技術服務、人力資源服務、其他生產性服務等5大領域為支撐，加快構建優(yōu)質高效的生產性服務業(yè)體系，借助前海現代服務業(yè)的溢出效應，積極推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型，計劃用三年時間將生產性服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重提升至65％以上。要確保這一目標的實現，必然離不開前海現代服務業(yè)的支撐和帶動。同時，前海也利用寶安的制造業(yè)優(yōu)勢，拓展了現代服務業(yè)的應用場景和市場空間。共同打造了一批具有競爭力的產業(yè)集群和產業(yè)園區(qū)。例如，前海與寶安共同建設的深港先進制造業(yè)合作區(qū)，就是兩地產業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要成果之一。這種制造業(yè)與服務業(yè)的深度融合、共榮互促發(fā)展模式，不僅打開了新的經濟增長極，提高了前海寶安產業(yè)競爭力，還為灣區(qū)經濟的發(fā)展注入了新的產業(yè)活力，更為全國其他區(qū)域的先進制造業(yè)和現代服務業(yè)的深度融合發(fā)展提供了借鑒。
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黨建引領：前海寶安協(xié)同發(fā)展的堅強保障
黨建引領是前海與寶安協(xié)同發(fā)展的堅強保障。在前海與寶安的合作中，始終堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務，以實際行動讓黨員和群眾感受到“心往一處想、勁往一處使”的強大力量，為協(xié)同發(fā)展提供了堅強的政治保障和組織保障。
黨性教育是共產黨人的“心學”，是寶安和前海廣大黨員干部推進區(qū)域融合與協(xié)同發(fā)展的“必修課”。近年來，前海與寶安共同舉辦了一系列黨建活動，如“前海第一課”專題講座等，引導黨員干部牢固樹立協(xié)同發(fā)展意識。同時，還探索建立了區(qū)域黨建合作機制，如“深中通道沿線沿岸區(qū)域黨建共建”等，加強了與前海、東莞濱海灣新區(qū)、中山翠亨新區(qū)等地的黨建合作與交流，推動了區(qū)域經濟的協(xié)同發(fā)展。
在黨建引領下，前海與寶安的合作更加緊密和高效。共同推動了深圳市工賦數字化促進中心、華為（深圳）全球具身智能產業(yè)創(chuàng)新中心等機構的落戶和發(fā)展，為企業(yè)、高校和科研院所搭建了高效的溝通合作平臺，加速了科技成果的產業(yè)化進程。同時，寶安和前海還共同牽頭組建了深圳國際會展中心聯合黨委等組織，以黨建為引領，通過跨區(qū)域、跨層級的統(tǒng)籌模式，打破行政、地域等因素制約，切實推進了片區(qū)問題的解決和區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展。
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展望未來：前海寶安攜手共創(chuàng)灣區(qū)新輝煌
展望灣區(qū)發(fā)展新未來，前海與寶安攜手共進意義非凡且前景無限。前海的制度創(chuàng)新優(yōu)勢與寶安的產業(yè)創(chuàng)新需求相結合，將催生更多引領性的創(chuàng)新成果。前海政策靈活開放，將為寶安企業(yè)提供更廣闊的創(chuàng)新平臺與國際合作渠道，助力寶安制造向寶安智造、寶安創(chuàng)造加速邁進。寶安豐富的產業(yè)實踐經驗能為前海創(chuàng)新政策提供驗證與反饋，促使創(chuàng)新政策更加貼合實際需求，形成良性循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)鏈。
前海與寶安將進一步共同致力于打造一體化的城市空間格局與便捷高效的交通網絡。深中通道、穗莞深城際等重大交通基礎設施的建設，將進一步拉近前海寶安與周邊城市的距離，使區(qū)域間的人流、物流、信息流更加暢通無阻。寶安與前海將在基礎設施互聯互通、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務共建共享等方面積極探索創(chuàng)新，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的良好局面。此外，雙方將繼續(xù)深化合作內涵和拓展合作領域，積極應對外部環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)，加強風險防控和應對能力建設，確保合作發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
“濤來勢轉雄，獵獵駕長風”。在粵港澳大灣區(qū)蓬勃發(fā)展的壯闊浪潮中，前海與寶安正以昂揚姿態(tài)砥礪前行、相互賦能、深融共進，在現代化建設中成就協(xié)同發(fā)展新典范。雙方將站在新的歷史起點上，深度融合各自優(yōu)勢資源，積極響應國家戰(zhàn)略號召，書寫出更加絢麗多彩的華章，創(chuàng)造出令世界矚目的灣區(qū)新輝煌。
（作者系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，南方科技大學全球城市文明典范研究院院長助理、研究員，中國人民大學經濟學博士）