進一步全面深化改革要處理好四個重大關系

　日期：2024-11-11   來源：深圳特區報

　　■ 林辰

　　提 要

　　改革是一項系統工程，需要講求科學方法，處理好方方面面的關系：要堅持改革和法治相統一，要堅持破和立的辯證統一，要堅持改革和開放相統一，要處理好部署和落實的關系。

　　習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話指出，改革是一項系統工程，需要講求科學方法，處理好方方面面的關系。這一重要論述從唯物辯證法的高度，強調了科學方法的重要性，為推動各項改革舉措精準落地見效提供了指引。深刻理解和全面把握進一步全面深化改革須處理好的若干重大關系，對順利推進改革，創造性抓好改革任務落實，具有重要意義。

　　要堅持改革和法治相統一

　　改革著眼創新與突破，法治尋求穩定與可預期，二者相輔相成、相得益彰。改革開放以來特別是新時代全面深化改革的實踐表明，改革越向縱深推進，越需要法治保駕護航，只有做到改革和法治同頻共振、同向發力，才能更好發揮法治對改革發展穩定的引領、規范、保障作用，增強改革的穿透力。

　　在這次重要講話中，習近平總書記再次強調了改革和法治的關系。一方面，要以改革之力完善法治，進一步深化法治領域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系。對此，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）已有專章進行部署，從深化立法領域改革、深入推進依法行政、健全公正執法司法體制機制、完善推進法治社會建設機制、加強涉外法治建設等方面對法治領域的改革提出一系列具體舉措，為積極穩妥推進法治領域改革作出頂層設計。另一方面，習近平總書記指出更好發揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運用法治思維和法治方式推進改革，做到重大改革于法有據，平等保護全體公民和法人的合法權益，闡釋了法治的重要性。

　　要堅持破和立的辯證統一

　　破與立，既是中國傳統文化中哲學思維的體現，也具有馬克思主義話語體系中對立統一、否定之否定等表示新舊事物揚棄轉換的意蘊。2023年12月，中央經濟工作會議提出“堅持穩中求進、以進促穩、先立后破”的政策思路；2024年7月，《決定》指出進一步全面深化改革要“破立并舉、先立后破”；此番，習近平總書記再次重申了破和立的關系，二者辯證統一，推動改革蹄疾步穩。

　　實踐中，處理好破和立的辯證關系，尤為重要的是掌握好二者的次序。即是說，要重點關注二者的節奏，做好破立之間的銜接和轉換，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎上及時破，而“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手”。要處理好“等不得”和“急不得”之間的關系，在培植增量中化解存量問題，在破立統一中滌舊生新，確保改革事業蹄疾步穩。

　　要堅持改革和開放相統一

　　歷史地看，新時期以來每一輪改革總是伴隨著新一輪開放，每一次開放也都推動改革走向深入。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央對改革和開放的辯證關系有了更為深入地探索，提出統籌推進深層次改革和高水平開放新要求，這既是扎實推進高質量發展的重要任務，也是中國式現代化建設取得成功的重要經驗。

　　習近平總書記深刻指出：“以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐。”當前，統籌深層次改革和高水平開放，一要繼續穩步擴大制度型開放，聚焦投資、貿易、金融、創新等對外交流合作的重點領域深化體制機制改革，完善配套政策措施，通過主動對接國際高標準經貿規則，積極主動把我國對外開放提高到新水平；二要深化外貿、外商投資和對外投資管理體制改革，通過優化投資環境、拓寬市場準入，堅持“引進來”和“走出去”并舉，以實際行動促進貿易和投資自由化便利化，構建對外開放新格局。近年來圍繞服務保障外資外貿，國務院印發《關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》等一系列穩外資政策，持續拓寬外商投資空間、優化營商環境、提升要素跨境流通便利化水平；三要發揮好自貿試驗區等重大平臺試點先行示范作用，持續推進自由貿易試驗區、綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區等各類開放平臺建設，協同推進“啃骨頭”“涉險灘”事項，持續為高水平對外開放注入新動能。

　　要處理好部署和落實的關系

　　“一分部署，九分落實”。藍圖已經繪就，關鍵在于落實。

　　《決定》第60條，專門強調要“以釘釘子精神抓好改革落實”。首先，要加強系統思維。進一步全面深化改革是一項系統工程，因此，在推進改革中要堅持系統觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全的關系，統籌推進發展改革穩定各項工作，協同發力防止“合成謬誤”。

　　其次，要科學制定方案。習近平總書記指出，“改革方案的設計必須把握客觀規律，注重各項改革舉措的協調配套，增強改革取向的一致性”。這就要求我們結合實際制定改革的時間表、路線圖、任務書，根據《決定》，系統梳理改革任務，創造性地抓好改革任務落實。

　　最后，要明確主體責任。建立健全責任明晰、鏈條完整、環環相扣的工作機制，是抓好改革落地的關鍵。改革事項千頭萬緒，具體到一項任務，要有牽頭單位、參與單位、責任事項、責任人，相關要素要逐一厘清，做到上下聯結、左右協同、條塊配合，共同推動改革舉措落實落細落到位。

　　（作者系深圳市社會科學院政法研究所助理研究員、博士）