推動深圳無障礙環境建設高質量發展

　日期：2024-11-05   來源：深圳特區報

　　■ 李永華

　　提 要

　　無障礙環境建設越來越成為重要的民生工程、幸福工程，深圳要不斷總結經驗，著力推動無障礙法規宣傳體系建設，為我國無障礙環境建設法規宣傳工作樹立標桿，促進無障礙環境建設高質量發展。

　　一、先行示范：探索無障礙法規宣傳的深圳經驗

　　無障礙環境建設水平是衡量城市文明程度的重要標尺。近年來，無障礙理念不斷普及，人民群眾對無障礙環境的需求也逐漸從“有沒有”轉向“好不好”，無障礙環境建設越來越成為重要的民生工程、幸福工程。作為最早推動無障礙建設立法的城市之一，深圳不斷推進無障礙環境和設施建設，營造良好社會氛圍，讓殘疾人、老年人、傷病患者、孕婦等特殊群體更加便捷、無障礙地融入城市生活。2019年9月1日，《深圳經濟特區無障礙城市建設條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，這意味著深圳在無障礙城市建設立法方面又一次走在全國前列。在這部法規中，深圳率先提出了無障礙城市建設理念，以專門立法的形式將無障礙納入城市規劃、設計、改造和管理等各環節，為我國無障礙環境建設法立法和實施提供了寶貴的地方經驗。《條例》出臺前后，深圳開展了一系列的無障礙法規宣傳工作，逐步建立起較為完善的宣傳工作體系，有效提升了《條例》的社會認知度與支持度，起到了先行示范作用。

　　（一）宣傳主體多元化

　　在《條例》出臺實施后，深圳市人大、政府、殘聯、企業、殘疾人社會組織、殘疾人工作者、社會公眾等主體都以不同形式參與無障礙法規宣傳。其中，深圳市人大、政府和殘聯等部門在新聞媒體、政府網站、政務公眾號等平臺發布《條例》的正式宣傳報道超過126次。報社、廣播電視臺等權威媒體主動參與《條例》宣傳工作，例如，人民日報、深圳特區報、深圳商報等權威新聞媒體在《條例》出臺后對法規進行專門宣傳達30多次。各類社會組織、殘疾人工作者、社會公眾通過抖音、快手、小紅書、微信公眾號及視頻號等社交媒體平臺，積極廣泛參與《條例》宣傳。

　　（二）宣傳內容精細化

　　在《條例》出臺實施后，深圳的無障礙法規宣傳內容日益趨于精細化，涵蓋了四種具體類型：一是法規意義和價值宣傳。向社會各界傳達《條例》制定的背景、原因和目標，凝聚無障礙城市建設價值和理念的社會共識。二是法規內容解釋宣傳。向社會各界清晰直接地傳達《條例》的具體內容，進行普法宣傳。三是法規貫徹執行工作宣傳。通過宣傳政府部門、企事業單位、群團組織、社會組織等行動主體貫徹執行《條例》的過程和方式方法，讓社會公眾了解無障礙法規實施的最新進展。四是法規落實效果宣傳，通過展示《條例》實施后的積極影響和正面效果，提升全社會對無障礙城市建設的積極性和支持度。根據調查，在當前這四類宣傳內容中，法規意義和價值宣傳類型占比為9.3%，法規內容解釋宣傳類型占比為40.4%，法規貫徹執行工作宣傳類型占比為26.2%，法規落實效果宣傳類型占比為24.1%。

　　（三）宣傳渠道多樣化

　　在《條例》出臺實施后，不同的宣傳主體利用傳統媒介，通過電視、廣播、報紙、書刊等多種傳統新聞媒介，將《條例》的內容和精神傳達給公眾。在新媒體宣傳方面，深圳市人大、政府、殘聯、社會組織、社會公眾等宣傳主體通過微博、微信、抖音等社交媒體平臺，發布有關無障礙城市建設的宣傳內容，借助其廣泛的用戶群體和傳播功能，迅速擴大《條例》宣傳的影響范圍。此外，政府部門、殘聯等通過組織各種宣傳活動、講座和研討會，向社會公眾解釋《條例》的意義和目的，提高公眾對無障礙城市建設重要性的認識。

　　（四）宣傳措施立體化

　　在《條例》出臺實施后，深圳市政府、殘聯、殘疾人社會組織等宣傳主體采用立體化的宣傳措施，開展無障礙法規宣傳工作。一是抓住關鍵節點宣傳無障礙城市理念。在全國助殘日和國際殘疾人日前后，深圳市政府、殘工委、殘聯、社會組織等主體利用這兩個特殊時間節點，通過各種渠道傳播無障礙城市理念。二是通過圖文、短視頻、直播、H5互動頁面、創意海報、動畫短片等多種豐富多樣的傳播形式，力求讓無障礙法規宣傳內容更加鮮活生動，增強與社會公眾的互動性和參與感。

　　二、樹立標桿：優化無障礙法規宣傳的深圳方案

　　在前期《條例》宣傳的基礎上，深圳要不斷總結經驗，著力推動無障礙法規宣傳體系建設，為我國無障礙環境建設法規宣傳工作樹立標桿，促進無障礙環境建設高質量發展。

　　第一，擴大無障礙法規宣傳主體，構建共建共治共享無障礙社會融合環境。一是完善多元化宣傳主體的體制機制，加強住建部門、交通部門、公共服務場所和各級各類社會組織等宣傳主體力量的協同建設，增強無障礙法治的宣傳力量。二是推動無障礙設施、無障礙信息交流和無障礙社會服務一體化的宣傳主體建設，分層分類開展無障礙法規宣傳。三是構建“政府+市場+社會+志愿服務”全社會共同宣傳的格局，特別是要加強以社區為載體的宣傳，將無障礙宣傳嵌入社區宣傳活動，融入社區15分鐘生活圈，讓特殊群體真切體會黨和政府的溫暖，體驗美好社會的幸福生活。

　　第二，加大無障礙法規的立體宣傳，推動共建共治共享無障礙社會建設。一是完善以人民為中心的無障礙理念的宣傳體制機制，形成傳統媒體和新媒體協同發力的宣傳機制，推動無障礙環境建設高質量發展。二是加強宣傳內容精細化、宣傳方式多元化、宣傳手段多樣化建設，培育全民無障礙意識，實現無障礙社會建設“一個也不能少”的愿景。三是探索“全民宣傳+定向宣傳”的宣傳方式，弘揚“贈人玫瑰，手留余香”的文化觀念和以生命影響生命的理念。四是充分利用數字技術賦能，創作各類殘疾人喜聞樂見的方式宣傳無障礙法規，縮小殘疾人數字鴻溝。

　　第三，擴展無障礙法規宣傳對象，培育無障礙文化。一是借助各類法律宣傳渠道，對全民進行無障礙法治文化宣傳，形成全民學法、懂法、尊法、用法的氛圍。二是重視國際殘疾人日、全國助殘日、愛耳日等重要節日和關鍵節點，傳統媒體和新媒體制作特定宣傳內容進行定向傳播；以深圳參與舉辦第十二屆全國殘疾人運動會暨第九屆特殊奧林匹克運動會為契機，借鑒北京殘奧會、杭州亞殘運會等重大賽事活動的無障礙建設經驗，宣傳無障礙環境建設理念，推動中國無障礙設施、無障礙信息交流、無障礙社會服務造福全民。三是擴大宣傳對象，充分強化各類殘疾人、老年人工作機構宣傳力量建設，根據全年工作安排把宣傳活動作為一項常規工作推進，重點對各類特殊群體的服務機構以及各類公共服務、日常出行和生產生活的相關場所進行無障礙法治文化宣傳，形成全社會無障礙文化共識。【本文是深圳市哲學社會科學規劃項目“中國特色社會主義先行示范區建設背景下殘障制度的宣傳路徑與策略研究”（編號為SZ2022B026）的階段性成果】

　　【作者系深圳大學副校長、中國特色社會主義先行示范區殘疾人事業發展研究中心（基地）主任、教授】