以全面深化改革破難題解新題開新局
日期：2024-06-18 來源：深圳特區報
要增強各項改革的關聯性、系統性、協同性，著力培育、發展新質生產力的新動能。圖為深圳一公司技術人員對機器人進行模擬現場測試。深圳特區報記者 劉鋼 攝
■ 洪向華 趙培堯
提要
全面深化改革旨在推進所有領域改革，是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。當前，我國現代化治理轉型、治理效能轉化等仍存困境，深入推進國家治理體系和治理能力現代化仍是強國建設開局起步階段的主要目標任務。
中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，抓改革、促發展，歸根到底就是為了滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。進一步全面深化改革，必須站穩人民立場，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，牢牢把握為人民謀幸福的價值取向，保持黨同人民群眾的血肉聯系，使全面深化改革發展成果更多更公平惠及全體人民。
2024年5月23日，習近平總書記在山東濟南主持召開企業和專家座談會時強調：“進一步全面深化改革，要緊扣推進中國式現代化這個主題，突出改革重點，把牢價值取向，講求方式方法，為完成中心任務、實現戰略目標增添動力。”習近平總書記的重要指示為進一步全面深化改革指明了前進方向，為著力推動高質量發展、譜寫中國式現代化新篇章提供了根本遵循。
一
明確新征程推進中國式現代化的改革重點
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央站在時代前列，對中國發展方位作出科學判斷，堅持問題意識與問題導向，始終明晰面向新階段的改革目標與痛點難點。新時代新征程，是黨團結帶領全國各族人民以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的關鍵時期。要奮力譜寫中國式現代化新篇章，就必須以進一步全面深化改革為動力，奔著問題去、盯著問題改，明確推進中國式現代化的改革重點，不斷以改革之力破解發展難題，為推進中國式現代化注入強勁動力、提供有力制度保障。
錨定總目標。全面深化改革旨在推進所有領域改革，是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。當前，我國現代化治理轉型、治理效能轉化等仍存困境，深入推進國家治理體系和治理能力現代化仍是強國建設開局起步階段的主要目標任務。進一步全面深化改革，要繼續錨定完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，為中國式現代化的行穩致遠提供一整套更完備、更穩定、更具實效的制度體系和有力戰略保障。
緊緊圍繞發展的第一要務部署各方面改革。推進改革的根本目的在于推動發展，而事物發展的實質在于由舊質向新質的飛躍。進一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切實把握高質量發展在中國式現代化發展進程中的地位和作用。要聚焦于經濟建設在社會主義現代化建設中的中心地位，構建高水平社會主義市場經濟體制，健全宏觀經濟治理體系和推動高質量發展體制機制，完善支持全面創新、城鄉融合發展等體制機制，以體制機制的改革牽引為高質量發展保駕護航。要從解放和發展生產力、增強社會活力的高度，加強整體謀劃，增強各項改革的關聯性、系統性、協同性，實現各生產要素之間的新型融合，構建適應新質生產力的新型生產關系，著力培育、發展新質生產力的新動能。
堅決破除妨礙推進中國式現代化的思想觀念。以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興是中國共產黨守初心、擔使命的重要體現。進一步全面深化改革，必須同一切錯誤思潮與不良風氣作斗爭。要基于中國式現代化的本質要求，從國情出發作出改革決策，防止好高騖遠、因循守舊；要著眼于共同富裕的根本目標，堅決防止兩極分化；要聚焦于社會主義現代化在物質富足、精神富有層面的根本要求，避免物質文明與精神文明的失衡發展；要堅定不移走好生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，杜絕無止境、無限度地向自然索取乃至破壞；要始終站在人類文明進步的發展制高點，決不走損人利己，通過掠奪而實現現代化的老路，扎扎實實以改革破除體制機制弊端，突破利益固化的藩籬。
著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾。黨的十八大以來，我國以全面深化改革破除制約發展的體制機制障礙，在重要領域和關鍵環節實現了體制機制創新，為社會主義現代化建設打通堵點、優化環境，為高質量發展鋪設了堅實的制度基礎。由于改革不夠深入的問題依然存在，面向新征程的高質量發展仍然面臨深層次的體制機制障礙和結構性矛盾，例如資源配置結構失衡、科技創新體制機制不健全、要素流動機制不合理、協調發展機制不完善等。對此，必須堅持問題導向，聚焦于高質量發展過程的各種障礙，不斷深化體制機制創新過程中形成新思路、新辦法、新舉措，將改革賦能與制度供給相結合，實現全面深化改革各領域各環節改革舉措的有機銜接、有效貫通、有序聯動，打通影響高質量發展的深層次梗阻，圍繞高質量發展塑造體制機制新優勢。
二
牢牢把握抓改革、促發展的根本價值取向
實現人民對美好生活的向往是中國共產黨的奮斗目標，也是中國式現代化的出發點和落腳點。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，抓改革、促發展，歸根到底就是為了滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。進一步全面深化改革，必須站穩人民立場，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，牢牢把握為人民謀幸福的價值取向，保持黨同人民群眾的血肉聯系，使全面深化改革發展成果更多更公平惠及全體人民。
緊緊依靠人民，從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革。歷史唯物主義群眾觀深刻揭示出人民群眾是推動社會變革、發展的根本動力，是社會歷史的創造者。人民群眾對于全面深化改革的有序推進、中國式現代化的推進和拓展有著不可替代的關鍵作用和決定性力量。黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。進一步全面深化改革，要堅持為了人民群眾、依靠人民群眾、讓人民群眾受益的觀點，全面細致地開展調查研究，按照我國經濟社會發展實際與人民群眾的改革利益取向謀劃和制定改革方案，把握好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、個人利益和集體利益的關系，著力解決關系群眾切身利益的問題，充分發揮人民群眾在全面深化改革實踐中的創造力與推動力。
從老百姓急難愁盼中找準改革的發力點和突破口。現階段，就業、增收、入學、就醫、住房、辦事、托幼養老以及生命財產安全等一系列民生問題是進一步推進改革的核心論域。進一步全面深化改革，必須走好新時代黨的群眾路線，在改革的推進過程中深入基層、深入群眾、深入實踐，從民之所需、所盼中深刻洞察社會基本矛盾的變化，牽住改革“牛鼻子”，找準改革的關鍵內容，通過精準發力、精準聚焦、精準施政直面民生領域的矛盾與挑戰，將人民需要、群眾感受作為改革實效的評判依據，找準工作著力點，努力把事關群眾切身利益的問題解決好、落實好，為改革過程夯實群眾基礎。
通過全面深化改革給人民群眾帶來更多獲得感。黨的二十大報告將人民群眾獲得感更加充實、更有保障、更可持續作為新時代十年共同富裕取得新成效重要體現的首要位置，揭示出人民群眾獲得感同中國式現代化特征要求之間的辯證關系。進一步全面深化改革，要把以人民為中心的發展思想體現在全面深化改革各個環節，著眼于同人民群眾獲得感息息相關的自然生存環境、基本生存資料和充裕民生供給，老百姓關心什么、期盼什么，改革就要精準發力，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事，切實做到人民有所呼、改革有所應，讓人民在共享改革發展成果的過程中體會我國社會主義制度優越性，最大限度凝聚改革共識，促成改革合力。
三
掌握運用全面深化改革的科學方法論
黨的十八大以來，習近平總書記針對全面深化改革提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，在對立統一規律、事物的聯系與發展、歷史唯物主義群眾觀等觀點的基礎上闡釋了關于全面深化改革的科學思維方法和實踐工作方式。進一步全面深化改革，要更加注重改革的系統性、整體性、協同性，把握改革的內在規律，堅持破立并舉，通過掌握運用正確、科學的方法論為改革進程提質增效。
堅持守正創新。唯物辯證法指出事物發展是在曲折中前進的，是通過辯證否定而實現的。否定之否定規律揭示了改革的過程實質上是對舊事物肯定因素的繼承與否定因素的摒棄。在社會發展的歷史進程中，改革不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，必須將其置于推進中國式現代化的長期歷史進程中考量，在接續奮斗中堅持守正創新。各地區、各部門要把自覺維護黨中央大政方針的統一性、嚴肅性和因地制宜、充分發揮主觀能動性結合起來，改革無論怎樣推進，都要堅決按黨中央確定的方向、目標、原則辦事，在根本性、原則性問題上絕不動搖，避免顛覆性錯誤。同時要在推進拓展中國式現代化的新征程中勇于探索、勇于創造，在正確改革方向的引領下推進社會主義制度的自我完善和發展。
注重系統集成。全面深化改革是一項系統工程，其內部涉及各個改革要素之間的互聯、互構，外部又與社會環境中的各個層面相互依存，需要各改革領域、各改革環節之間的協同配合。唯物辯證法提出，事物存在于聯系之中，事物與事物、現象與現象之間存在物質、能力或信息的交換關系。牽一發而動全身，在謀劃進一步全面深化改革時，要堅持運用事物聯系的觀點，以全局觀念和系統思維謀劃推進，統籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重改革系統與中國式現代化、高質量發展等論域之間的配套與銜接，加強改革整體性、系統性和關聯性研判，推動各領域各方面改革措施的高效協同，既抓住改革的主要方面，也要帶動其他領域改革的協同推進、良性互動，強化改革措施的整體效果，防止和克服各行其是、顧此失彼的掣肘現象。
嚴格督察落實。改革不是做表面文章，不計具體成效地說與做將難以達到改革的預期成果。改革重謀劃，更要重落實。全面深化改革的頂層設計能否在具體改革實踐中落實到位，是改革進程中最關鍵的環節。面對艱巨繁重的改革任務，習近平總書記曾多次提出踏石留印、抓鐵有痕的具體要求，促落實、謀實效的實踐工作方法是全面深化改革方法論中的重要組成部分。各地區、各部門要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系，通過明確各級責任分工，把全面深化改革擺在更加突出的重要位置，強化領導責任，做好政策統籌、方案統籌、力量統籌、進度統籌工作，在全面深化改革總體部署的基礎上抓緊出臺施工方案，在推進的過程中充分利用好時間窗口，明確優先序，把握時度效，發揚釘釘子精神，確保改革任務的全程跟蹤、有序落實。
【洪向華：中共中央黨校（國家行政學院）科研部副主任、教授；趙培堯：山東大學馬克思主義學院博士研究生】