以全局觀念和系統思維謀劃改革

　日期：2024-06-11   來源：深圳特區報

　　■ 吳垠

　　提要

　　當下的改革必須“全面”且“深化”：全面的含義應對照中國式現代化所涉及的方方面面，深化的要求則應關切社會結構中復雜的利益關系調整。

　　全面深化改革是有方向、有立場、有原則的。改革的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發展，始終堅持以人民為中心。

　　改革開放是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。相對20世紀80年代的改革突出體制改革以實現計劃經濟向市場經濟轉軌而言，今天的改革面臨的則是一個綜合復雜的經濟社會系統，許多領域需要實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。因此，當下的改革必須“全面”且“深化”：全面的含義應對照中國式現代化所涉及的方方面面，深化的要求則應關切社會結構中復雜的利益關系調整。

　　全面深化改革是有方向、有立場、有原則的。改革的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發展，始終堅持以人民為中心。首先，堅持黨的基本路線作為黨和國家的生命線，把以經濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統一于新時代中國特色社會主義偉大實踐；其次，在整體推進集體利益普惠式增益的同時，也應關切個體利益的增益訴求。譬如扶貧攻堅在整體性解決多數貧困地區人口擺脫絕對貧困后，要把后續改革的任務落實到具體的貧困家庭和個體縮小相對貧困差距上，把個體發展層面上的致富作為目標。

　　全面深化改革要兼顧中國式現代化的各個領域，突出改革重點。這次座談會上，國有企業、民營企業、外資企業、港澳臺資企業、專精特新“小巨人”企業、個體工商戶和專家學者代表等都參與了交流。這說明中央高度重視社會各界對于全面深化改革的建言，座談內容涉及當前社會關注的多個焦點領域。即將召開的二十屆三中全會也必將吸納來自社會各界的期許和建言，重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化的問題。當下，全面深化改革聚焦的核心問題主要來自就業、增收、入學、就醫、住房、辦事、托幼養老以及生命財產安全等方面，是老百姓的急難愁盼問題，要從中找準改革的發力點和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。比較務實的切入點，在于更加自覺地把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，讓高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程，提高發展的就業帶動力，特別是要改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系，努力創造更多高質量就業崗位，同時支持發展吸納就業能力強的產業和企業，穩定和擴大就業容量。

　　全面深化改革應處理好分配問題。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。其中核心問題是分配領域的不平衡不充分。社會各界可以接受的是源于勤奮、創新、技術、知識和市場經濟內在風險等因素的高收入和低收入的差別，但普遍反對因權錢交易、貪污腐敗、偷稅漏稅、壟斷、內部人控制和設租行為等因素引起的收入差距的非正常擴大，甚至是與激勵機制無關的收入膨脹帶來的巨大落差。目前，隱匿收入、偷稅漏稅現象時有發生。更要緊處在于，出于對財產安全性考慮而在投資方面的保守傾向導致私人投資相對萎縮，顯然同經濟發展對私人增加投資的依賴之間產生了內在的沖突。解決之道，關鍵是堅定不移推進反腐敗工作。同時，要從法律上鼓勵高收入者通過興辦各種公益事業，諸如慈善捐助、教育資助、修橋補路和愛心捐獻活動等，或通過稅收手段，調節過高收入，提高其在國民分配中的參與度。最終形成增益式、普惠式、包容式的經濟發展。

　　全面深化改革要注重方法論的指導，要加強頂層設計、整體謀劃，增強各項改革的關聯性、系統性、協同性。全面深化改革應更加注重系統集成，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，增強整體效能。總之，全面深化改革要在推進中求真務實，以達到事半功倍之效。

　　（作者系西南財經大學經濟學院教授、博導，政治經濟學研究所所長）