改革要更加注重系統集成

　日期：2024-06-11   來源：深圳特區報

　　■ 冉昊

　　提要

　　改革要更加注重系統集成，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，增強整體效能。今后的改革，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。光改A改不動、改B改不動、改C改不動，只有ABC系統、協同、聯動、整體推進，才能使改革進行到底。

　　5月23日，習近平總書記在山東省濟南市主持召開企業和專家座談會并發表重要講話，指出“進一步全面深化改革，要緊扣推進中國式現代化這個主題”。

　　進一步全面深化改革，要堅持目標導向和問題導向相結合，奔著問題去、盯著問題改，堅決破除妨礙推進中國式現代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，不斷為中國式現代化注入強勁動力、提供有力制度保障。

　　1

　　緊扣推進中國式現代化，進一步全面深化改革，就要始終明確新時代堅持和發展中國特色社會主義，根本動力是全面深化改革

　　改革是發展的動力。這是由馬克思主義社會基本矛盾運動原理決定的，即生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應的原理。生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑矛盾運動的規律是人類社會發展的總規律。生產關系和經濟基礎是一個層面，經濟基礎是生產關系的總和。其中，生產力是決定性的，凡是嚴重阻礙生產力發展的生產關系和上層建筑，會被生產力推翻；生產關系和上層建筑又對生產力起反作用。制度是生產關系和上層建筑的主要表現形式，因而制度對于生產力的發展起到不可忽視的作用。

　　我們黨始終都是根據馬克思主義社會基本矛盾運動原理來領導和推進改革的，全面深化改革當然也遵循這個基本原理。黨的十一屆三中全會講改革，講的是“正確改革同生產力迅速發展不相適應的生產關系和上層建筑”。黨的十八屆三中全會講全面深化改革，講的是“推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應”。因此，改革的實質，就是通過生產關系的調整和上層建筑的變革，破除阻礙生產力發展的不利因素，進一步推動生產力的發展。

　　2

　　緊扣推進中國式現代化，進一步全面深化改革，就要錨定完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標

　　早在黨的十八屆三中全會，習近平總書記就提出了全面深化改革的總目標，這是改革開放以來中央第一次為改革設定總目標，也是第一次提出國家治理體系和治理能力現代化。對于這個總目標，要完整準確地理解，而不能割裂開來看。完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，這兩句話是一個統一整體，前一句規定了根本方向，這個方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的、全面的。

　　形成比較完備的一套制度往往需要較長甚至很長的歷史時期。習近平總書記指出，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。后半程，我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度。

　　對于總目標的后一句話，推進國家治理體系和治理能力現代化，要注意不能簡單將其理解為“第五個現代化”，“四個現代化”指的是生產力現代化，而國家治理體系和治理能力現代化指的是生產關系和上層建筑現代化，是制度的現代化。我們只有既實現了生產力現代化，又實現了制度現代化，才是全面的社會主義現代化。

　　3

　　緊扣推進中國式現代化，進一步全面深化改革，就要實現人民對美好生活的向往

　　習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”。對于全面深化改革，習近平總書記提出“三個不能變”的原則，其中之一就是堅持以人民為中心的改革價值取向不能變。

　　在全面深化改革的進程中，針對一段時期一些地方改革“上熱下冷”、群眾獲得感不強等問題，只有堅持以人民為中心的改革價值取向，讓人民作為改革的“閱卷人”，才能體現改革本身的價值與意義。要把改革舉措放到實踐中去檢驗，讓基層來評判，讓群眾來打分，看改革是否促進了經濟社會發展，是否促進社會公平正義，是否給人民群眾帶來獲得感，從而通過改革實現人民對美好生活的向往。

　　要從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革，走好新時代黨的群眾路線。注重從就業、增收、入學、就醫、住房、辦事、托幼養老以及生命財產安全等老百姓急難愁盼中找準改革的發力點和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　4

　　緊扣推進中國式現代化，進一步全面深化改革，就要堅持正確的改革方法論

　　習近平總書記指出，“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產生負作用”。

　　一方面，要堅持守正創新，改革無論怎么改，堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路等根本的東西絕對不能動搖，同時要敢于創新，把該改的、能改的改好、改到位，看準了就堅定不移抓。守正是創新的前提，創新要首先確保改革的方向不偏航。全面深化改革必須加強和改善黨的領導，牢牢把握改革方向。我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度。

　　另一方面，改革要更加注重系統集成，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，增強整體效能。今后的改革，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。光改A改不動、改B改不動、改C改不動，只有ABC系統、協同、聯動、整體推進，才能使改革進行到底。

　　【作者系中央黨校（國家行政學院）科社部教授】