如何理解“健全宏觀經濟治理體系”

　日期：2024-06-11   來源：深圳特區報

　　科學有效的宏觀經濟治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的客觀要求，也是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要組成部分。近日，習近平總書記在山東省濟南市主持召開企業和專家座談會時強調，要健全宏觀經濟治理體系和推動高質量發展體制機制。接下來，宏觀經濟治理體系該如何建？怎樣發揮宏觀經濟政策效力，助力高質量發展？本期欄目就該問題進行理論問答。

　　主持人：趙鑫

　　嘉 賓：趙超（中共廣東省委黨校校刊編輯部副主任、教授）

　　宏觀經濟治理體系主要包括治理目標、政策、工具、評估等方面

　　主持人：在您看來，宏觀經濟治理體系主要包括哪些方面？

　　趙超：一是多元的宏觀經濟治理目標。隨著經濟發展從高速增長階段轉向高質量發展階段，宏觀經濟治理目標更加豐富多元，在以往穩增長、調結構、防風險、惠民生的基礎上，將創新驅動、生態建設等納入到目標體系內，現階段還將把發展新質生產力和提高社會經濟韌性等作為目標，最終是實現高質量發展。

　　二是協同的宏觀經濟治理政策。宏觀經濟是一個復雜的有機整體，宏觀經濟變量之間關系具有復雜性，單一經濟政策作用存在局限性，各項經濟政策必須協調配合，才能有效實現宏觀經濟目標。需要把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，推動財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，強化政策統籌，確保同向發力、形成合力，旨在為系統集成、協同高效地發揮宏觀經濟治理效能提供機制保障。

　　三是多樣的宏觀經濟治理工具。目前我國的宏觀經濟治理以國家發展戰略規劃為導向，充分運用財政政策和貨幣政策，同時發揮就業、產業、投資、消費、區域等一系列政策工具的支撐作用，探索新的基建融資工具，發行消費券，推出居民消費和科技創新專項再貸款等一攬子支持政策，將那些在我國宏觀經濟治理中發揮實際作用的其他政策工具明確納入宏觀經濟治理體系，形成多樣化宏觀經濟治理工具箱。

　　四是科學的宏觀經濟治理評估。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要不僅明確要“加強宏觀經濟治理數據庫等建設”，而且強調要“健全宏觀經濟政策評估評價制度”。宏觀經濟治理是一項復雜的系統性工程，要發揮宏觀經濟治理數據庫與評估評價制度的基礎性支撐作用，在事后對宏觀政策的效果與影響進行全面科學評估，不斷地總結積累經驗，不斷提高宏觀經濟治理效能。

　　宏觀經濟治理強調在多重治理目標中尋求動態平衡，具有更強的戰略性

　　主持人：“宏觀經濟治理”和“宏觀調控”相比，側重點有何不同？

　　趙超：宏觀經濟治理和宏觀調控雖然在目標、政策、框架和方式上有所重疊，但它們在側重點上存在明顯區別：

　　一是治理目標更加多元化。傳統宏觀調控要求在經濟增長、促進就業、穩定物價及國際收支平衡多個目標之間尋求最佳平衡點，主要聚焦“經濟增長速度”及“社會財富總量”兩個方面。在新發展階段，宏觀經濟治理不僅關注經濟增長和經濟結構等傳統宏觀調控目標，還包括科技自立自強，現代產業體系構建，區域協調發展，生態文明建設，國家經濟安全保障能力持續提升等更廣泛的經濟社會發展目標。

　　二是治理政策更具協同性。傳統宏觀調控更側重于使用特定的政策工具，如財政政策和貨幣政策，來調節經濟活動，以實現經濟增長、物價穩定等宏觀經濟目標。宏觀經濟治理側重于構建一個全面的、多維度的治理體系，要求以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合，強調不同政策工具之間的協調與整合，以及政策制定和執行的系統性。

　　三是治理框架更加制度化。宏觀調控主要是在經濟過熱或過冷時采取相應的政策措施，更多關注政策工具在熨平經濟波動中的即時效果和對經濟波動的直接干預。而宏觀經濟治理則強調將宏觀經濟治理納入國家治理體系和治理能力現代化的全局中，構建一套完善的規則、程序和機制，以規范和指導政府在宏觀經濟領域的決策和行動，推動治理框架的規范化、制度化、法治化。

　　四是治理方式更具戰略性。傳統宏觀調控通常更強調短周期的經濟管理，以調節總需求為核心，更側重于直接運用貨幣政策和財政政策等總需求管理手段。新時代的宏觀經濟治理則是以國家發展規劃為戰略導向，供給與需求并重，從全局出發著力提升整個供給體系質量，提高供給結構對需求結構的適應性，更好地將經濟短期運行與中長期發展有效銜接，在多重治理目標中尋求動態平衡，具有更強的戰略性。

　　強化不同維度政策間的有效協同，保持政策取向一致性

　　主持人：您認為健全宏觀經濟治理體系，應該重點做好哪些工作？

　　趙超：一是進一步增強宏觀經濟治理政策協同性。要格外重視在中長期規劃的視角下強化財政政策、貨幣政策、產業政策、區域政策、科技創新政策等不同維度政策間的有效協同，保持政策取向一致性，在政策制定上需要尋求宏觀經濟多重目標的動態平衡，在政策實施上完善政策主體的溝通協調機制，全面精準分析系列政策的疊加效應，切實防范“合成謬誤”，更好地提升宏觀經濟治理效能。

　　二是進一步強化數字技術的賦能作用。數字化時代的到來將重塑宏觀經濟治理全過程，因此，政府要加快建立宏觀經濟治理基礎數據庫，發揮互聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等現代數字技術手段的賦能作用，實現對經濟運行動態和結構變化的實時跟蹤，提高經濟分析、形勢研判、政策模擬、效果反饋能力，全面將宏觀經濟進行“全息影像”，增強時效性和精準度。

　　三是進一步完善宏觀經濟治理評估機制。在復雜嚴峻的國內外環境下，需要進一步明確評估范圍，完善評估流程，科學精準評估包括非經濟性政策在內的政策影響，從嚴從細把關各項治理政策對經濟總量和結構、供給和需求、行業和區域、就業和預期等的影響，不斷提升宏觀經濟治理的精準性和有效性。

　　四是進一步銜接全球宏觀經濟治理體系。依托“一帶一路”倡議和多雙邊合作機制，積極參與全球經濟治理，推進國家宏觀經濟治理體系與全球經濟治理體系的銜接，提高應對復雜變局的能力，努力營造有利的外部經濟環境，為國際大循環提供動力，更好地暢通雙循環通道，助力經濟高質量發展。