創(chuàng)新案件辦理機制 服務(wù)綠美鵬城建設(shè)
日期：2024-06-05 來源：深圳特區(qū)報
■ 深圳特區(qū)報記者 張燕
紅樹林里“排排睡”的候鳥、鹽田港悠然嬉戲的白海豚……深圳生態(tài)顏值越來越高的背后，離不開全市法院高標準打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。近年來，深圳法院創(chuàng)新審判機制、強化協(xié)同保護，努力提升環(huán)境資源司法審判質(zhì)效，以高質(zhì)量環(huán)境資源司法服務(wù)綠美深圳建設(shè)。2023年11月，深圳法院生態(tài)環(huán)境案件辦理機制創(chuàng)新再次被列入深圳綜合改革試點創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗，被國家七部委聯(lián)合發(fā)文向全國推廣。
構(gòu)建“雙集中”專門化審判體系
南海之濱，紅樹之城。深圳濕地資源豐富，有296公頃的紅樹林在肆意生長，為數(shù)以十萬計南來北徙的候鳥筑起了萬里遷徙的中轉(zhuǎn)港。
某單位自2013年起未經(jīng)批準違法占用深圳市福田紅樹林自然保護區(qū)紅線內(nèi)795平方米用地，致使生態(tài)環(huán)境受損、公共利益受侵害。在這起福田紅樹林濕地環(huán)境保護行政公益訴訟案件中，深圳法院充分發(fā)揮審判職能督促行政機關(guān)依法行政、嚴格執(zhí)法，對于保護紅樹林生態(tài)環(huán)境和社會公共利益起到重要作用。訴訟期間，被占用土地復(fù)綠。
近年來，深圳法院全面聚焦“創(chuàng)新審判機構(gòu)、創(chuàng)新保護格局、創(chuàng)新審判理念、創(chuàng)新治理模式、創(chuàng)新工作機制”五創(chuàng)目標，優(yōu)化專業(yè)審判機構(gòu)、環(huán)境資源“三合一”審判機制，設(shè)立全省首個基層法院“三合一”環(huán)境資源法庭、首個中級法院“三合一”環(huán)境資源審判庭，構(gòu)建環(huán)境資源跨類型、跨區(qū)域、“雙集中”的司法保護模式。
數(shù)據(jù)顯示，2020年6月集中管轄以來，深圳兩級法院環(huán)境資源審判機構(gòu)已審結(jié)一審環(huán)境資源案件635件，其中環(huán)境資源公益訴訟案件19件。
推動設(shè)立公益基金解決生態(tài)環(huán)境修復(fù)難
一家金屬公司因廠內(nèi)含油廢水滲漏，對區(qū)域土壤和地下水造成污染損害。在辦理該全市首宗生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件中，深圳法院依法判決金屬公司承擔修復(fù)生態(tài)環(huán)境等法律責任的同時，特別明確如其不履行相關(guān)義務(wù)，則向市生態(tài)環(huán)境局支付相關(guān)修復(fù)費用234萬余元等。
為確保修復(fù)責任切實履行，近日，深圳中院對該案進行判后回訪，依據(jù)判決向市生態(tài)局發(fā)出《關(guān)于商請推進個案受損生態(tài)環(huán)境應(yīng)急處置及修復(fù)的函》，建議加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，爭取各方面資金支持，促進受損生態(tài)環(huán)境及時有效恢復(fù)。該局積極履職，并依據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》申請使用深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益基金，第一期資金已經(jīng)到位用于應(yīng)急處置。
“生態(tài)環(huán)境保護，修復(fù)是一個關(guān)鍵詞。由于修復(fù)責任的長期性和復(fù)雜性，如何讓責任切實得到履行成為環(huán)資審判中的一大難題。”深圳中院環(huán)境資源審判庭副庭長沈炬告訴記者，我們在上述案件中進行兩方面大膽探索，一是被告不履行義務(wù)時，明確原告作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人指定的部門，負有及時履行相關(guān)修復(fù)職責，避免生態(tài)環(huán)境損害陷入治理真空；二是積極發(fā)揮深圳特有的生態(tài)環(huán)境公益基金作用，充分體現(xiàn)“修復(fù)優(yōu)先，公益救濟”的理念。
2020年，深圳出臺國內(nèi)首部生態(tài)環(huán)境公益訴訟地方立法——《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》，提出設(shè)立生態(tài)環(huán)境公益基金等一系列創(chuàng)新探索。深圳中院積極推動生態(tài)環(huán)境公益基金的設(shè)立和運作，已成功審理多件環(huán)境資源民事公益訴訟案件，判決一批污染企業(yè)承擔損害水域、大氣、土壤污染賠償金額3540萬元，被告已實際繳納超過1300萬元款項至生態(tài)公益基金賬戶，將為生態(tài)環(huán)境保護公益活動、環(huán)境資源公益訴訟、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等提供資金支持。
擦亮跨域司法協(xié)作的“東江品牌”
幾年前，汕尾市紅草鎮(zhèn)大伯坑因有人非法采礦引發(fā)火災(zāi)，一度傷痕累累，滿目瘡痍。而如今的大伯坑草木青蔥，春意盎然。近日，深圳中院對該起涉非法采礦檢察民事公益訴訟案件，堅持刑事、民事、行政“三責同追”，讓大伯坑山體披上新綠。
該案是深圳中院集中管轄東江流域五市轄區(qū)內(nèi)環(huán)境民事公益訴訟一審案件以來，由汕尾市人民檢察院提起的首宗檢察民事公益訴訟案，也是深圳中院與其他地市人民檢察院持續(xù)落實《東江流域環(huán)境資源司法保護協(xié)作備忘錄》《東江流域環(huán)境資源司法保護協(xié)作實施細則（試行）》的生動實踐。
東江是珠江流域三大水系之一，為統(tǒng)籌推進東江全流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，自2020年1月1日起，深圳中院集中管轄東江流域深圳、東莞、惠州、河源、汕尾五市轄區(qū)環(huán)境民事公益訴訟一審案件。深圳中院與5市檢察院聯(lián)合簽署司法保護協(xié)作備忘錄、實施細則等，探索高質(zhì)量辦理跨域案件、健全監(jiān)管長效機制，構(gòu)建齊抓共管的流域生態(tài)保護工作格局。據(jù)統(tǒng)計，自集中管轄五市環(huán)境公益訴訟民事一審案件以來，深圳中院近3年結(jié)案19件，擦亮生態(tài)環(huán)境司法保護的“東江品牌”。