用好數(shù)字技術(shù)推進(jìn)社區(qū)“智治”

　日期：2024-06-04   來(lái)源：深圳特區(qū)報(bào)

　　■ 張育廣 韓曜駿

　　提 要

　　城市社區(qū)“智治”運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行革新，旨在通過構(gòu)建智能化治理模式，提高服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)治理的智能化、精準(zhǔn)化和便捷化。深圳在社區(qū)“智治”領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新，特別是生成式人工智能技術(shù)的引入，不僅優(yōu)化了街道社區(qū)管理，還提升了居民的生活質(zhì)量。

　　深圳是社區(qū)智慧治理實(shí)踐的先行者，不僅在智慧社區(qū)建設(shè)上取得顯著成效，更為城市基層治理提供了新的思路和模式。這些創(chuàng)新實(shí)踐展現(xiàn)了“智治”手段在提升治理效能、優(yōu)化民生服務(wù)中的巨大潛力，為新時(shí)代城市基層治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

　　城市社區(qū)“智治”實(shí)踐

　　數(shù)字技術(shù)是多種數(shù)字化技術(shù)的集成，包括區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等。城市社區(qū)“智治”運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行革新，旨在通過構(gòu)建智能化治理模式，提高服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)治理的智能化、精準(zhǔn)化和便捷化。深圳在社區(qū)“智治”領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新，特別是生成式人工智能技術(shù)的引入，不僅優(yōu)化了街道社區(qū)管理，還提升了居民的生活質(zhì)量。

　　深圳市寶安區(qū)通過深化黨建引領(lǐng)和利用大數(shù)據(jù)、生成式人工智能技術(shù)，成功構(gòu)建了覆蓋“區(qū)-街道-社區(qū)”三級(jí)的“智治”體系，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理隊(duì)伍、人口、空間資源等數(shù)據(jù)的整合與實(shí)時(shí)更新，為社區(qū)提供了一套“智能底板”。南山區(qū)通過“智慧南頭”項(xiàng)目，優(yōu)化了街道社區(qū)管理，使該區(qū)街道在老城區(qū)綜合整治和城市更新方面，取得積極成效。龍崗區(qū)打造了人工智能融合賦能平臺(tái)，匯聚算力、算法和數(shù)據(jù)資源，從城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督、智慧交通、智慧消防、智慧水務(wù)、智慧工地等多方面推動(dòng)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用，顯著提升了智慧城管、交通等領(lǐng)域的治理效率。龍華區(qū)則通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城區(qū)、數(shù)字治理的“三位一體”“數(shù)字龍華”戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)“智治”轉(zhuǎn)型。

　　深圳為我國(guó)提供了寶貴的城市治理和智慧社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深圳通過引入生成式人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，構(gòu)建“智治”模式。二是全面覆蓋，形成了從區(qū)到街道再到社區(qū)的“智治”體系，確保治理效能全面提升，展現(xiàn)了“智治”建設(shè)的系統(tǒng)性和層次性。三是以人為本，所有“智治”項(xiàng)目的核心都聚焦于保障和改善民生，通過技術(shù)手段有效提升居民生活品質(zhì)。

　　城市社區(qū)“智治”的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　數(shù)字技術(shù)中的人工智能輔助決策系統(tǒng)和社區(qū)“智治”服務(wù)平臺(tái)極大地拓展了基層管理的能力和范圍，使得民生服務(wù)更加便捷、高效。當(dāng)前，生成式人工智能技術(shù)正逐漸成為推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力，呈現(xiàn)新的應(yīng)用趨勢(shì)。一是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，人工智能的引入可能提高社區(qū)中各方資源、信息的調(diào)動(dòng)效率。二是提供智能化服務(wù)，通過建設(shè)智能化服務(wù)平臺(tái)，滿足地方治理與社區(qū)居民的個(gè)性化需求。三是強(qiáng)化社區(qū)參與，居民能通過人工智能更直接地參與社區(qū)決策和服務(wù)改進(jìn)；四是形成透明治理，人工智能技術(shù)具有透明度和可解釋性優(yōu)勢(shì)，可以幫助監(jiān)控和記錄決策過程，確保決策結(jié)果公正。

　　依托數(shù)字技術(shù)打造城市社區(qū)“智治”模式，已成為推動(dòng)我國(guó)基層治理現(xiàn)代化的主要方向和抓手，深圳、杭州等部分城市積極探索推進(jìn)路徑，取得了一些進(jìn)展，但仍面臨挑戰(zhàn)。一是協(xié)同治理機(jī)制尚未形成，這直接導(dǎo)致了信息共享和資源整合的困難，阻礙了“智治”模式的高效實(shí)施。二是傳統(tǒng)管理模式與“智治”模式之間存在沖突，老舊管理體系難以適應(yīng)新興的治理要求，這種不匹配在一定程度上延緩了“智治”模式的推廣和應(yīng)用。三是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施仍需加強(qiáng)，尤其是在數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等方面，缺乏有效的監(jiān)管制度，增加了“智治”模式實(shí)施的不確定性。

　　把握城市社區(qū)“智治”的實(shí)踐要求

　　完善社會(huì)治理體系，需要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能作用，建立健全人工智能、大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化，助力社會(huì)治理提質(zhì)增效。

　　完善社區(qū)“智治”協(xié)同治理機(jī)制。為應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)協(xié)同管理中存在的挑戰(zhàn)，尤其是“數(shù)據(jù)孤島”問題，必須構(gòu)建更完善的社區(qū)“智治”協(xié)同治理機(jī)制。該機(jī)制的核心在于政府引領(lǐng)下的數(shù)據(jù)共享框架建設(shè)，在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上促進(jìn)開放交流；通過引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)提升數(shù)據(jù)交流的透明度和信任度，利用人工智能對(duì)大規(guī)模數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化分析處理，從而精準(zhǔn)滿足社區(qū)居民的各項(xiàng)服務(wù)需求。同時(shí)，鼓勵(lì)居民、企業(yè)、社會(huì)組織等不同社會(huì)力量積極參與到社區(qū)“智治”中，形成一個(gè)既上下協(xié)同又內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的綜合治理體系。探索本土化的“智治”模式。社區(qū)“智治”模式的建設(shè)要因地制宜。深圳的“云天天書”模型和蘇州的“住楓橋”平臺(tái)，展示了數(shù)字技術(shù)與市民需求緊密結(jié)合的效率和數(shù)字治理與地域特色結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，而廣州舊南海縣社區(qū)的智慧改造更是證明了現(xiàn)代智慧元素能與文化遺產(chǎn)保護(hù)、社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化和諧融合。探索本土“智治”模式，關(guān)鍵在于智慧治理技術(shù)與地區(qū)特色和居民需求要適配。地方政府和街道社區(qū)需深入了解當(dāng)?shù)匦枨蠛臀幕鹬貍鹘y(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，積極引入數(shù)字技術(shù)手段，打造既適應(yīng)本地發(fā)展水平、居民習(xí)慣，又反映當(dāng)?shù)匚幕厣摹爸侵巍蹦Ｊ剑龠M(jìn)社區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　規(guī)范“智治”模式的倫理與隱私保護(hù)。社區(qū)“智治”通過數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，極大地提升了治理效率和服務(wù)體驗(yàn)。然而，數(shù)據(jù)泄露和數(shù)字鴻溝等問題亦隨之浮現(xiàn)。社區(qū)“智治”要明確網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理的重要性，強(qiáng)化隱私保護(hù)。一是在構(gòu)建智能管理系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)確保數(shù)據(jù)安全、建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)處理監(jiān)管體系。二是通過實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公示透明化的數(shù)據(jù)使用規(guī)程以及隱私保護(hù)教育等措施，提升公眾參與度和安全意識(shí)。三是智能化系統(tǒng)的每次應(yīng)用都應(yīng)有明確的責(zé)任歸屬，并能快速響應(yīng)隱私侵權(quán)事件，確保公正與安全，這是社區(qū)“智治”成熟與贏得公眾信任的標(biāo)志。【本文系廣東省委黨校2023年度校（院）重大委托課題（XYZDWT202301）和廣東工業(yè)大學(xué)研究闡釋黨的二十大精神專項(xiàng)課題重點(diǎn)項(xiàng)目（2023ZXZD01）階段性成果】

　　（張育廣：廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，廣東工業(yè)大學(xué)黨委常委、宣傳部部長(zhǎng)、研究員；韓曜駿：廣東工業(yè)大學(xué)碩士研究生）