科技進(jìn)步要求法治體系創(chuàng)新

　日期：2024-06-04   來源：深圳特區(qū)報(bào)

　　■ 宋旭光 鄧達(dá)奇

　　提要

　　人工智能等新技術(shù)手段或場景已經(jīng)成為推進(jìn)法治建設(shè)和國家治理不可或缺的環(huán)節(jié)和抓手。深圳正在全力建設(shè)先行示范區(qū)、法治先行示范城市，必須珍惜科技進(jìn)步帶來的難得機(jī)遇，積極探索，先行先試，充分利用信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的雙重優(yōu)勢，積極推進(jìn)智慧治理，不斷將科技與法治相結(jié)合，逐步提升智慧法治水平。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。在這一背景之下，全球治理體系面臨深刻而復(fù)雜的演變，當(dāng)今中國也正經(jīng)歷著廣泛而深刻的社會(huì)變革和實(shí)踐創(chuàng)新。關(guān)于科技進(jìn)步與法治發(fā)展的關(guān)系問題，再次成為全面依法治國的熱點(diǎn)問題。

　　科技進(jìn)步促進(jìn)法治發(fā)展

　　新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速推動(dòng)世界變革。每一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，都給人類生產(chǎn)生活帶來巨大而深刻的影響。尤其是以人工智能、量子信息、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字技術(shù)逐漸成熟和大規(guī)模使用，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，催生了以數(shù)據(jù)要素為核心的經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，對人們的生產(chǎn)形式、生活方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革產(chǎn)生顛覆性影響。

　　科技進(jìn)步要求法治體系的變革創(chuàng)新。科技革命可能發(fā)生在實(shí)驗(yàn)室，但法治變革卻是在實(shí)踐中進(jìn)行的。理論家們需要提供促進(jìn)法治變革的種子和素材，改革實(shí)踐者則以行動(dòng)耕耘播種，收獲改革成果。法學(xué)家們需要檢視，現(xiàn)有的法律體系以及傳統(tǒng)法治理念和思維方式，是否足以應(yīng)對轉(zhuǎn)型時(shí)期的法治難題，又應(yīng)該如何完成法治觀念和方法的革新，提升運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力。因此，我們必須正確認(rèn)識(shí)和規(guī)避在科技進(jìn)步日新月異的外觀下所隱藏的種種科技風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)關(guān)于人工智能、生物科技、區(qū)塊鏈等新技術(shù)相關(guān)問題的基礎(chǔ)理論研究，推動(dòng)法治理念和方法論的與時(shí)俱進(jìn)。

　　科技進(jìn)步催生一系列與此相關(guān)的法律規(guī)范。科技進(jìn)步會(huì)帶來一系列新的社會(huì)難題和法治需求，需要法治體系及時(shí)做出調(diào)整應(yīng)對。面對新的法治需求，必須及時(shí)更新和完善法律規(guī)范體系和運(yùn)行體系，在新興領(lǐng)域發(fā)揮立法的引領(lǐng)與推動(dòng)作用。為全面推進(jìn)智慧法治建設(shè)，以高水平智慧法治建設(shè)為重要支撐，深圳先后出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》等一批具有首創(chuàng)性和引領(lǐng)性、體現(xiàn)改革創(chuàng)新、先行示范的法規(guī)，在數(shù)字法治領(lǐng)域探索了一些經(jīng)驗(yàn)。

　　科技進(jìn)步帶來國家治理體系變革的需求。在數(shù)字時(shí)代，必須綜合運(yùn)用法治和數(shù)字技術(shù)的工具治國理政、推動(dòng)全面依法治國事業(yè)，促進(jìn)法治的改革和創(chuàng)新。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》明確提出要“充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設(shè)‘智慧法治’，推進(jìn)法治中國建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”。為此，我們必須重視科技賦能法治的相關(guān)研究，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于國家治理事業(yè)，提高國家治理智能化專業(yè)化水平，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　總之，對于新技術(shù)推動(dòng)的人類社會(huì)變革，有些人樂觀，有些人悲觀。新科技革命不僅可能會(huì)給我們的生活帶來根本的改變，而且也可能徹底顛覆我們對于人類本身、外間世界以及人類與外間世界之關(guān)系的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而對法律秩序、法學(xué)研究、法學(xué)教育、法治觀念等產(chǎn)生影響，甚至導(dǎo)致法治原有范式和方法體系的失效。我們需要重構(gòu)我們的法律體系和知識(shí)范式，而新的法律體系以及法學(xué)知識(shí)范式的建立，不僅與社會(huì)背景和時(shí)代要求密切相關(guān)，更是離不開理論體系、價(jià)值體系和方法論體系的建構(gòu)。

　　法治保障科技創(chuàng)新

　　加快發(fā)展新一代人工智能是事關(guān)我國能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的戰(zhàn)略問題。為此，中央相繼出臺(tái)一系列關(guān)鍵制度，制定網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等，將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，組建國家數(shù)據(jù)局，將數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)一體納入法治軌道。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要法治保障。可以說，沒有深厚理論的支撐，很難實(shí)現(xiàn)人工智能等技術(shù)的超越，而沒有建立在法律規(guī)范之上的完善機(jī)制，技術(shù)上的超越也未必能夠帶來好的結(jié)果。例如，隨著工業(yè)革命的推進(jìn)而逐漸顯現(xiàn)出來的科技難題，需要立法給出規(guī)范性解決方案，由此才帶來了科技法的興起。隨著科技革命的迭代變化，科技法的功能也在不斷演化之中，從鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，到防范工業(yè)災(zāi)害，再到科技風(fēng)險(xiǎn)的防控以及科技政策的強(qiáng)化，無不體現(xiàn)了時(shí)代主題和實(shí)踐需求。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要法治保障。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，無疑會(huì)為我們提供更多元、更優(yōu)質(zhì)、更個(gè)體化的產(chǎn)品和服務(wù)。做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，離不開法治的規(guī)范引領(lǐng)。面對我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的一些不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢，必須完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。要健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　數(shù)字社會(huì)高水平建設(shè)需要法治保障。數(shù)字技術(shù)正在深刻改變國家治理的行動(dòng)策略和實(shí)踐場景，不斷提升國家治理能力的精準(zhǔn)度和深入性。如何通過法治建設(shè)完善國家治理體系、提高國家治理能力，緩和社會(huì)矛盾，減少轉(zhuǎn)型成本，降低和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，是我們共同面臨的重大課題。數(shù)字社會(huì)建設(shè)和法治社會(huì)建設(shè)本身就應(yīng)該相互配合、相互促進(jìn)。法治社會(huì)建設(shè)需要數(shù)字的賦能，數(shù)字社會(huì)建設(shè)需要法治的保障。

　　新科技時(shí)代的公民權(quán)利需要法治保障。隨著智能時(shí)代的到來，公民的隱私權(quán)、勞動(dòng)權(quán)和休息權(quán)、人格尊嚴(yán)、個(gè)人信息權(quán)等權(quán)益保護(hù)面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。數(shù)字法治體系的建構(gòu)必須堅(jiān)持以公民權(quán)利保障為中心，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字普惠，消除數(shù)字鴻溝，助力提升全民的數(shù)字素養(yǎng)。對公民權(quán)利和科技創(chuàng)新的保障，必須注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全方位保障，以法治方式保護(hù)科技成果、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和提升國際競爭力。

　　總之，新技術(shù)革命催生了法治變革的需求，新技術(shù)革命和科技創(chuàng)新又需要法治的保障。人工智能等新技術(shù)手段或場景已經(jīng)成為推進(jìn)法治建設(shè)和國家治理不可或缺的環(huán)節(jié)和抓手。深圳正在全力建設(shè)先行示范區(qū)、法治先行示范城市，必須珍惜科技進(jìn)步帶來的難得機(jī)遇，積極探索，先行先試，充分利用信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的雙重優(yōu)勢，積極推進(jìn)智慧治理，不斷將科技與法治相結(jié)合，逐步提升智慧法治水平，創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)化和動(dòng)態(tài)的法律環(huán)境，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，為全國其他地方提供可借鑒、可利用的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先行示范作用。【本文系深圳市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（SZ2022B021）“科技進(jìn)步對法律發(fā)展的影響研究”階段性成果】

　　（宋旭光：深圳大學(xué)法學(xué)院副教授、副院長；鄧達(dá)奇：深圳市社會(huì)科學(xué)院政法研究所研究員）