堅(jiān)持問題導(dǎo)向 破譯“深圳奇跡”
日期：2024-04-09 來源：深圳特區(qū)報(bào)
■ 傅鶴鳴
提要
如何以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中蘊(yùn)含的“必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向”的世界觀和方法論為指導(dǎo)，系統(tǒng)梳理總結(jié)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)走過的光輝歷程，破譯“深圳奇跡”，對于肩負(fù)起新時代黨中央賦予的歷史使命，書寫中國式現(xiàn)代化的深圳篇章無疑具有重大現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)踐價值。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一路走來，每一步都不是輕而易舉的，每一步都付出了艱辛努力。40多年來，深圳堅(jiān)持問題導(dǎo)向，始終把發(fā)現(xiàn)問題、直面問題、創(chuàng)新解決問題作為主要任務(wù)。
因此，如何以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中蘊(yùn)含的“必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向”的世界觀和方法論為指導(dǎo)，系統(tǒng)梳理總結(jié)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)走過的光輝歷程，破譯“深圳奇跡”，對于肩負(fù)起新時代黨中央賦予的歷史使命，書寫中國式現(xiàn)代化的深圳篇章無疑具有重大現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)踐價值。
一、初創(chuàng)奠基時期（1978-1985）面臨的問題：如何破局
在這一時期，深圳面臨的是城市建設(shè)如何率先破局的問題，即建設(shè)一個什么樣的城市的問題。
深圳早期城市規(guī)劃歷程就是一個堅(jiān)持問題導(dǎo)向的典型案例。對于“建設(shè)一個什么樣的城市”的問題，深圳最早是從城市規(guī)劃入手。1979年深圳建市之初，規(guī)劃建成一個面積為10平方公里，有10萬居民工作、生活的小型城市。1980年5月，深圳成立了城市建設(shè)規(guī)劃委員會，城市規(guī)劃面積為50平方公里，近期（至1990年）人口50萬。1981年11月，深圳制定出臺了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃大綱》。1985年年底，深圳市規(guī)劃局和中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院共同編制了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)總體規(guī)劃》。
早期深圳城市規(guī)劃修改頻率之快、力度之大，前所未有，這充分說明深圳在城市建設(shè)過程中立足現(xiàn)實(shí)問題、直面現(xiàn)實(shí)問題、解決現(xiàn)實(shí)問題的世界觀與方法論，是由問題推著走的。
二、改革開放全面推進(jìn)時期（1986-1992）面臨的問題：如何轉(zhuǎn)型
在該時期，深圳面臨的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如何向外向型“轉(zhuǎn)型”的問題：即發(fā)展什么樣的經(jīng)濟(jì)的問題。
1984年到1985年，深圳進(jìn)入一個“大規(guī)劃、大建設(shè)、大發(fā)展”時期，一些潛伏著的問題開始暴露：一是基建的攤子鋪得太大，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，三是引進(jìn)的大多是勞動密集型企業(yè)，四是利用國內(nèi)外差價做倒手生意時有發(fā)生，五是黑市外匯買賣猖獗。
對此，深圳堅(jiān)持向外向型轉(zhuǎn)型的問題導(dǎo)向，采取了一系列針對性解決舉措，迎來了深圳改革開放第一個十年的歷史成就。主要解決舉措包括：
其一，堅(jiān)持對外開放，大力發(fā)展外向型工業(yè)。1985年11月，深圳提出把發(fā)展“輕（型）、小（型）、精（密）、新（技術(shù)）”作為深圳工業(yè)發(fā)展的方針，經(jīng)過幾年努力，深圳初步形成外向型經(jīng)濟(jì)格局。
其二，以市場為取向、大膽推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。一方面進(jìn)行企業(yè)股份制改革。1986年，深圳首先將賽格集團(tuán)公司等六家市屬大型國有企業(yè)作為股份制改革試點(diǎn)單位，股份化試點(diǎn)工作正式啟動；另一方面開展國有資產(chǎn)管理體制改革。設(shè)立深圳市投資管理公司，較好地解決國有資產(chǎn)使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系。
其三，探索行政管理體制改革。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，深圳積極探索行政管理體制改革，取得了顯著成效。以政府機(jī)構(gòu)改革為例，在這個時期，深圳先后于1982年、1983年、1986年、1988年、1992年開啟了五輪政府機(jī)構(gòu)改革。通過五輪機(jī)構(gòu)改革不難發(fā)現(xiàn)，貫穿整個過程的主線就是存在什么問題就通過改革來解決什么問題，問題導(dǎo)向鮮明。
三、增創(chuàng)新優(yōu)勢與跨越式發(fā)展時期（1993－2002）面臨的問題：如何增創(chuàng)
在該時期，隨著對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策逐步成為全國性的普惠政策，深圳面臨的是如何同臺競爭的問題：關(guān)于“還要不要特區(qū)”“特區(qū)還特不特”“特區(qū)還要不要‘特’”“特區(qū)如何‘特’”等問題。在這個時期，深圳特區(qū)“特不特”以及“如何特”的問題主要表現(xiàn)為深圳能不能在全國通過率先建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制而增創(chuàng)新優(yōu)勢的問題。對此，深圳以1994年制定的《建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制總體規(guī)劃》為總抓手，采取了系列領(lǐng)先做法：
其一，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，頒布了一系列改革措施，全面落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、全面理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、全面加快公司化步伐，有力推動了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善。在此基礎(chǔ)上，1994年初，深圳選擇了35家不同規(guī)模和行業(yè)的國有企業(yè)，在全國率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。1995年初，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上制定了《深圳市建立現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)施綱要》，基本完成了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。
其二，建設(shè)現(xiàn)代市場體系。為全面推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立，深圳在商貿(mào)流通、金融體系、勞動力市場、土地使用制度、技術(shù)市場和創(chuàng)業(yè)投資市場體系等領(lǐng)域采取了一系列改革舉措，取得了一系列適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的新成就。
其三，深化宏觀調(diào)控體系建設(shè)。為進(jìn)一步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深圳從1994年開始就加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極實(shí)行政企分開，穩(wěn)妥建立和完善宏觀調(diào)控體系。經(jīng)過1998年和2001年兩輪政府審批制度改革，一個適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的宏觀調(diào)控體系穩(wěn)步建立起來了。
四、深化改革開放和科學(xué)發(fā)展時期（2003－2012）面臨的問題：如何發(fā)展
在該時期，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，同時新一輪改革開放浪潮席卷全國。在新形勢下，深圳如何迎接新挑戰(zhàn)，抓住新機(jī)遇，解決一些歷史積累的矛盾和問題，使深圳的改革開放更上一層樓，是這一階段深圳面臨的主要問題。對此，深圳提出了建設(shè)和諧深圳、效益深圳的發(fā)展目標(biāo)，確定了建設(shè)國際化城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。主要解決辦法包括：
其一，完成國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整。從2001年開始，深圳先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，對國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，從2003年到2005年的三年時間里，全市共完成34戶市屬一級企業(yè)、250多戶二級企業(yè)的整體改制，在全國大中城市中率先完成國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的階段性任務(wù)。
其二，推動非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。為進(jìn)一步推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，深圳先后出臺了包括《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》一系列改革舉措，開啟對民營企業(yè)實(shí)行梯度扶持和重點(diǎn)培育政策，支持民營企業(yè)開展自主創(chuàng)新和實(shí)施名牌戰(zhàn)略，華為、騰訊等一批大型民營企業(yè)迅速崛起。
五、“雙區(qū)”建設(shè)時期（2012年至今）面臨的問題：如何跨越
在該時期，深圳面臨的主要問題是：“雙區(qū)”建設(shè)能否通過最大限度地利用和匯聚國際高端創(chuàng)新資源，以利在全球世界城市白熱化競爭中占領(lǐng)國際創(chuàng)新制高點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)新跨越？主要解決辦法包括：
其一，“雙區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)。以《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》為戰(zhàn)略抓手，推動深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上全面推進(jìn)改革開放。
其二，體制改革的縱深突破。深圳充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在優(yōu)化營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，通過體制改革實(shí)現(xiàn)新跨越。
其三，對外開放永不止步。通過完善深港兩地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則銜接機(jī)制、打造前海對外開放新平臺、構(gòu)建“一帶一路”交流合作新載體等舉措，以全球坐標(biāo)定位自身發(fā)展，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造在更高層次上參與全球競爭合作的開放先行區(qū)。
其四，高水平科技自立自強(qiáng)。通過建立“基礎(chǔ)研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈、打造綜合性國家科學(xué)中心——光明科學(xué)城，啟動以深港河套地區(qū)為核心的深港科技創(chuàng)新合作區(qū)以及西麗湖國際科教城建設(shè)等系列舉措，以創(chuàng)新驅(qū)動完成新跨越。
（作者系深圳大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授）