全國政協委員、深圳市政協主席林潔建議 盡快啟動全國性數據專項立法

　日期：2024-03-04   來源：深圳特區報

　　■ 深圳特區報特派記者 周元春 李舒瑜

　　如何更好發揮數據要素價值，做強做優做大數字經濟，增強經濟發展新動能，構筑國家競爭新優勢？參加全國政協十四屆二次會議的全國政協委員、深圳市政協主席林潔向大會提交了《關于加強數據資源開發利用的法律法規和制度機制建設的提案》。

　　林潔在提案中提出，當前，我國數據資源開發利用的頂層設計已初步建立，但仍面臨諸多法律和制度機制障礙，亟待加強數據資源開發利用的法律法規和制度機制建設。

　　大數據的權屬亟須立法界定

　　數據作為新型生產要素，成為推動經濟社會高質量發展的關鍵動力。只有明確數據權屬關系，才能在數字經濟與實體經濟深度融合過程中明確數據的所有、使用、管理、分配等權利，促進數字經濟健康、安全、可持續發展。

　　當前，盡管有數據政策確認了數據權益，但是在全國性立法層面并沒有對數據確權作出規定，數據生產、流通、使用過程中各參與方的權利保障和責任承擔均缺少法律依據。

　　林潔建議，全國人大盡快啟動數據專項立法，通過法律確立數據產權制度框架，明確數據產權的屬性、歸屬以及權利和義務，確保數據生產、流通、使用過程中各參與方依法享有權利、承擔義務。同時，制定國家數據要素登記制度，為各地開展數據要素登記工作提供指導。林潔認為，可依托深圳等國家數據要素流通樞紐節點，設立全國性數據登記機構，建設統一的數據要素登記平臺，打造全國一體化的數據要素登記體系。

　　建立一體協同的交易市場體系

　　雖然當前全國各地已經建設眾多的數據交易場所，但未形成一體協同、多級聯動的市場流通交易體系，特別是國家級數據交易所缺失，不利于大規模數據跨域流通，影響全國統一數據要素市場建設。

　　針對這個問題，林潔建議，統籌推進全國數據交易場所布局建設，面向北京、上海、深圳等已成立的數據交易場所，遴選試點承擔國家級數據交易所職能。制定全國統一的數據交易場所建設相關制度，推動形成統一規劃、統一標準、互聯互通的交易市場體系。

　　林潔還建議，探索開展央地數據融合應用創新，在國家數據局統籌下，推動有關部委與數字經濟基礎好、應用場景豐富、信息基礎設施完備的城市聯合開展公共數據授權運營試點。同時，加強對政府共享數據的規范管理，構建國家、地方、部門、企業等不同層面的數據協同共享機制。

　　探索建設“粵港澳大灣區數據特區”

　　暢通數據跨境流動是發展數字貿易的重要前提。當前，我國跨境數據流通規則機制仍不完善，缺乏成熟的數據跨境安全評估和重要數據認定機制。

　　林潔建議，加快建立發展與安全相協調的跨境數據流動規則體系，積極探索建立跨境數據流通交易機制。同時，應充分發揮深圳毗鄰港澳的區位優勢，依托前海深港現代服務業合作區、河套深港科技創新合作區等重大合作平臺，加快試點數據跨境流動合作，探索建設“粵港澳大灣區數據特區”。此外，可發展數字貿易和國際數據產業，探索建設離岸數據中心和離岸數據交易平臺。

　　（深圳特區報北京3月3日電）