救濟最多群體為小微創(chuàng)業(yè)者

　日期：2024-03-01   來源：深圳特區(qū)報

　　■ 深圳特區(qū)報記者 張燕

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）的實施，標志著深圳成為個人破產(chǎn)制度改革的第一試驗田。3年來，社會各界時刻關注深圳實踐：法院裁定受理的個人破產(chǎn)申請多為哪些群體？《條例》為他們帶來了什么幫助？深圳為全國探索出了哪些可復制、可推廣的有益經(jīng)驗？近日，記者專門采訪了深圳中院破產(chǎn)法庭庭長曹啟選。

　　助“誠實而不幸”者“重啟”人生

　　龍年新春，深圳市民梁文錦一家度過了近4年來最放松的一個春節(jié)。因為創(chuàng)業(yè)失敗的他向深圳中院申請個人破產(chǎn)后，經(jīng)過努力，提前15個月清償了所有的債權(quán)本金，并于2023年6月20日收到深圳中院送達的一份民事裁定書，依法免除其未清償債務。

　　“無債一身輕”的他，生活發(fā)生了很多變化：原來一家5口蝸居在一個35平方米的出租房里，現(xiàn)在重新租了三室一廳的房子。兒子喜歡騎行，梁文錦給他買了一輛自行車。女兒想學鋼琴，梁文錦給她買了一臺二手鋼琴，孩子們都很開心。

　　“因為這個制度，我的人生重啟了。今后，還會有更多符合條件的債務人可以從中獲益。”梁文錦說。難能可貴的是，他的創(chuàng)業(yè)夢想依舊。他說，未來如果遇到合適的創(chuàng)業(yè)機會，他會更加理性地評估并作出決定。

　　深圳的個破改革探索，實實在在拯救了一批誠實而不幸的人。記者從深圳破產(chǎn)法庭獲悉，自2021年3月1日至2023年12月31日，深圳中院共收到個人破產(chǎn)申請2273件。其中，深圳中院依法立案審查819件，目前已裁定受理個人破產(chǎn)申請227件。

　　法院裁定受理的個人破產(chǎn)申請多為哪些群體？曹啟選告訴記者，在已受理的227件個人破產(chǎn)案件中，有170名債務人為小微企業(yè)（包括個體工商戶）股東或主要經(jīng)營者。大多數(shù)小微企業(yè)經(jīng)營者或個體工商戶債務人在申請個人破產(chǎn)時，其經(jīng)營已基本陷入停滯，瀕臨破產(chǎn)困境，急需解決債務危機。

　　小微企業(yè)是市場機體的“毛細血管”，關系到市場活力和廣大群體的就業(yè)問題。深圳個人破產(chǎn)制度的建立，免除企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，進一步釋放了市場活力。

　　記者還注意到一個現(xiàn)象，個人破產(chǎn)申請的“合格率”不足四成。近3年來，深圳中院共收到個人破產(chǎn)申請2273件，但啟動破產(chǎn)審查程序的只有819件，其余1454件未予立案并退回申請人補充或補正資料。

　　為何個人破產(chǎn)申請“合格率”不高？對此曹啟選認為，個人破產(chǎn)制度在我國是個新生事物，很多人對其認知不足，導致出現(xiàn)申請不規(guī)范或債務人不符合條件的現(xiàn)象，主要問題是申請人未按規(guī)定提交有關材料、主要信息漏報、選擇程序不當?shù)取?/span>

　　探索“重整和解優(yōu)先”導向，發(fā)揮個人破產(chǎn)制度拯救功能

　　個人破產(chǎn)有重整、和解、清算三種程序。縱觀3年來市民在個人破產(chǎn)申請時的程序選擇變化，可以一窺個人破產(chǎn)制度運行的方向。

　　“試點初期，由于債務人對個人破產(chǎn)制度認識存在偏差，選擇清算程序的比例高達80%以上。”曹啟選說。究其原因，大多數(shù)債務人想通過清算程序一次性免除所有債務，這與《條例》合理調(diào)整債務人、債權(quán)人及其他利害關系人權(quán)利義務的立法目的和導向并不相符，應鼓勵債務人重整或和解，通過分期清償計劃償還債務。

　　對此，深圳探索構(gòu)建常態(tài)化的申請前輔導機制，引導申請人準確判斷償債能力、合理選擇破產(chǎn)程序。2022年5月17日，深圳中院發(fā)布《加強個人破產(chǎn)申請與審查工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），規(guī)定申請人在提出個人破產(chǎn)申請前應當經(jīng)過破產(chǎn)事務管理部門的專門面談輔導。

　　《實施意見》發(fā)布后，申請重整、和解程序的比例大幅上升，從輔導機制建立前的27%增至2023年度的80%；選擇破產(chǎn)清算程序的比例則從之前的73%下降至2023年度的20%。

　　深圳中院探索“重整和解優(yōu)先”導向，嚴把準入關、利益關，要求清償能力較好的債務人通過重整或和解程序盡力償債，盡量提高債務清償率。嚴格清算程序啟動條件，只允許喪失清償能力且難以恢復的債務人獲得清算免責救濟，防止破產(chǎn)程序濫用。

　　據(jù)統(tǒng)計，在深圳中院已裁定受理的227件個人破產(chǎn)申請中，破產(chǎn)重整案件217件，破產(chǎn)和解案件4件，破產(chǎn)清算案件6件，體現(xiàn)出鮮明的“以重整和解類再建型破產(chǎn)為主導，以清算類分配型破產(chǎn)為兜底”的導向，取得了良好的實踐效果。

　　建立協(xié)同高效配套機制

　　個人破產(chǎn)制度的良好運行，離不開協(xié)同高效的配套機制。為此，深圳積極探索破產(chǎn)信息公開、破產(chǎn)服務平臺、破產(chǎn)辦理體系等配套機制的構(gòu)建。

　　建立科學的個人破產(chǎn)辦理體系。2021年3月1日，深圳成立破產(chǎn)管理署，建立起“法院裁判+政府管理+管理人辦理+公眾監(jiān)督”四位一體現(xiàn)代破產(chǎn)機制。

　　為確保個人破產(chǎn)全流程在陽光下運行，更好接受社會監(jiān)督，深圳建立個人破產(chǎn)信息公示制度。例如，會同市市場監(jiān)督管理局、破產(chǎn)署，印發(fā)了《關于建立破產(chǎn)信息共享與狀態(tài)公示機制的實施意見》，在國內(nèi)率先建立企業(yè)、個人破產(chǎn)信息、信用信息共享和聯(lián)動公示機制，嚴防破產(chǎn)欺詐。

　　隨著個人破產(chǎn)配套制度陸續(xù)出臺，深圳個人破產(chǎn)制度改革的路子越走越寬。

　　中國政法大學破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心研究員陳夏紅認為，深圳的探索具有重大意義，一是通過地方立法讓個人破產(chǎn)制度從構(gòu)想落地為實在的法律程序，為后續(xù)全國層面的改革積累了鮮活的樣本；二是在構(gòu)建個人破產(chǎn)制度過程中推出破產(chǎn)行政機構(gòu)，即破產(chǎn)事務管理部門，這是一個非常大的亮點，在未來將產(chǎn)生很好的示范效應。

　　不過，他也指出，雖然深圳個人破產(chǎn)制度改革初期探索是成功的，但也要看到，隨著改革向縱深推進，新的問題也會出現(xiàn)，如，相對于深圳千萬級的人口基數(shù)，3年來深圳個人破產(chǎn)受理案件數(shù)與公眾期待還有差距。這一方面與深圳中院集中管轄、嚴格篩選案件有關，另一方面也與公眾對這個新生事物認知不足有關。他建議深圳大膽探索，下放個人破產(chǎn)管轄權(quán)，進一步加強公眾普法，用智慧逐一解決問題。