以總部經濟提升城市核心競爭力

　日期：2024-02-27   來源：深圳特區報

　　■ 葉茂桂

　　提要

　　總部經濟是推動產業轉型升級和提升城市核心競爭力的重要標志。在新的背景下，吸引一批總部項目落地，培育壯大具有核心競爭力的總部企業集群，打造一批高水平總部經濟集聚區，有助于深圳加快建設更具全球影響力的經濟中心城市和現代化國際大都市。

　　總部經濟是指某區域由于特有的資源優勢吸引企業將總部在該區域集群布局，將生產制造基地布局在具有比較優勢的其他地區，由此實現不同區域分工協作、資源優化配置的一種經濟形態，具有稅收貢獻、產業乘數、消費帶動、勞動就業、資本聚集等多重外溢效應。當前，總部經濟呈現新的發展趨勢，跨國公司總部組織形態日趨多元化，創新型總部經濟不斷涌現，新興市場經濟體總部企業迅速發展，空間布局由城市核心區高度集聚向近郊多點聚集轉變。

　　總部經濟是推動產業轉型升級和提升城市核心競爭力的重要標志，對于實現經濟高質量發展具有重要意義。經過多年發展，總部經濟已成為深圳增強經濟實力和提升國際化水平的重要推動力量，2023年，深圳擁有世界500強企業10家，中國民營500強企業27家，經認定的市級總部企業356家，包括華為、騰訊、比亞迪、中國平安、招商銀行、順豐、大疆等一批生態型、平臺型企業。但是，對標全球最高最好最優，深圳跨國公司地區總部數量還不夠多，總部企業發展質量效益還不夠高，總部經濟全球輻射力影響力還不夠強。在新的時期，吸引一批總部項目落地，培育壯大具有核心競爭力的總部企業集群，打造一批高水平總部經濟集聚區，有助于深圳加快建設更具全球影響力的經濟中心城市和現代化國際大都市。

　　優化頂層設計，夯實總部經濟高質量發展制度支撐。推動總部經濟發展是一項系統工程，在具體實施中需要注重加強頂層設計和統籌協調。一是強化謀劃部署，堅持總部經濟發展與產業創新升級相結合，圍繞“20+8”產業集群精準招商，充分利用在科技、產業、金融、市場等方面的疊加優勢，吸引世界500強、中國500強和知名民營企業在深圳設立全球總部、亞太區總部、中國區總部，鼓勵跨國公司和龍頭企業拓展升級功能性總部。二是強化統籌協調，按照全市總部經濟集聚區布局規劃，引導不同功能、不同產業的企業總部在不同區域集聚，完善總部集聚區及周邊的軟硬件設施建設，在企業落戶、用地用房、金融支持、人才引進等方面給予支持。三是強化政策協同，市區兩級有關部門要推動產業、財政、金融、科技、區域、人才等政策與總部經濟政策有效協同，推廣典范總部集聚區的經驗做法，形成共促高質量發展的合力。

　　促進開放合作，加快開辟總部企業高質量發展新空間。開放合作是總部經濟的指向標，總部經濟是促進更高水平開放合作的必由之路。深圳可以通過推動產業協作和對外開放，加快開辟總部經濟發展新空間。一是鼓勵總部企業參與深圳都市圈、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈建設和長三角一體化發展，圍繞網絡與通信、超高清視頻顯示、智能終端、智能機器人、智能網聯汽車等重點產業，采取“總部在深、生產在外”的模式，構建“總部-分支機構”“總部-制造基地”“總部-功能中心”等跨區域產業鏈，力爭做到研發設計、關鍵制造、總部運營、貿易結算、中試等高端環節“留得住”。二是助力總部企業高水平“走出去”，鼓勵本土企業積極參與共建“一帶一路”，通過財政扶持和政務服務等方式，支持企業到國外建立生產基地，鼓勵企業通過戰略投資、并購重組等方式建立區域型、功能型總部。發揮主管部門、貿易投資促進機構、行業商協會等作用，豐富總部企業“走出去”投資促進服務渠道，搭建溝通交流、信息共享、國際合作平臺。

　　用好市場手段，推動本土總部企業做大做強。市場是企業成長之基、壯大之源，給予優質企業更多發展機會，有利于加快成長為總部型企業。深圳應合理運用自主采購及開放應用場景等手段，促進本地優質企業做大做強。一是優先采購本地企業的產品和服務，在政府部門開展非政府采購和非招投標方式的自主采購活動中，按照公共項目招標有關規定，優先采購本地企業提供的貨物、服務和工程類項目，盡量為本地龍頭企業創造更多的市場機會。二是利用龐大的公共服務市場引導培育總部企業，依托深圳在數字經濟、智能汽車、軌道交通等領域的服務需求，鼓勵本土總部企業參與投資、采購和供應服務，也支持外地相關設備供應商到深圳投資合作設立新企業。三是加大應用場景開放力度，探索在醫療采購、手機網絡、銀行客戶、平臺改造、交通升級等方面，創新應用場景供給模式，引導市場優質要素聚集到新經濟領域和新產業賽道，讓優質企業和總部企業在場景發布中獲得最佳發展機遇。制定場景創新計劃并面向創新型企業開放，加速科技成果商品化和應用推廣，加快培育壯大一批創新型總部企業。

　　優化營商環境，不斷激發各類總部企業活力。一個地區的營商環境是吸引投資和留住人才的基礎，是推動總部經濟發展的重要因素，是城市最核心的競爭力。建議深圳聚焦總部企業關切，促進營商環境邁向更高的水平。一是大力支持總部企業投資興業，深化投資項目審批制度改革，提升投資審批服務便利化水平。堅持發展和規范并重，鼓勵總部企業抓好新產品新技術創新和商業模式及管理創新，建立更加包容的新經濟審慎監管機制，給予新產業新業態1至2年的成長“包容期”。依法保護總部企業產權和企業家權益，優化總部經濟發展環境。二是加強總部企業人才保障，在人才落戶、隨遷子女教育、醫療保障、人才公寓等方面，根據綜合評價結果進行相應分配，向貢獻度大的總部企業傾斜。三是深化對總部企業的服務監測，利用總部經濟政策宣講會、企業聯席會、總部企業新品發布會等活動，促進企業間、政企間的合作交流。優選一批具有核心競爭力的高成長性企業，采取給予資源支持、強化技術嫁接、搭建功能平臺、引入戰略投資等方式，努力培育出更多總部型企業，持續增強總部經濟集聚發展動能。

　　（作者系廣東亞太創新經濟研究院戰略研究所所長、廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心廣東亞太創新經濟研究院研究基地研究員）