省政協(xié)委員建言深圳都市圈建設提速提質 實施規(guī)劃“一張圖”“一套標準”
日期：2024-01-22 來源：深圳特區(qū)報
■ 深圳特區(qū)報記者 周元春 楊麗萍
2023年12月廣東省政府印發(fā)《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》，讓“圈”內(nèi)各市各界興奮不已。如何讓深圳都市圈“圈”出新未來？住深省政協(xié)委員、市知聯(lián)會會長譚剛建議，要以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常工作推進、規(guī)劃體系為重點，探索“協(xié)同導向+示范場景”政策體系，通過“圈”內(nèi)各市實施規(guī)劃“一套標準”、基礎設施運營管理和服務“一張網(wǎng)”等具體舉措，讓深圳都市圈建設提速提質。
協(xié)同發(fā)展體制機制待完善
深圳都市圈由深圳、東莞、惠州全域和深汕特別合作區(qū)組成，面積約16273平方公里，據(jù)統(tǒng)計，2023年前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值約3.68萬億元，占全省38%。
譚剛認為，深圳都市圈經(jīng)濟發(fā)展動力強、創(chuàng)新活躍度高、城鎮(zhèn)化高度密集，且在過去區(qū)域合作中，取得了較好的成效。但當前，“圈”內(nèi)各地協(xié)同發(fā)展體制機制尚未健全，主要是以“黨政主要領導聯(lián)席會議”作為決策機構，未設立實體化運作的執(zhí)行機構和工作機制，重大項目調(diào)度、跨區(qū)利益協(xié)調(diào)、日常工作等難以及時順利推進。同時，各地各專項規(guī)劃未充分銜接，出現(xiàn)一定行政壁壘，同質化競爭、市場分割等情況依然存在，城市間一體化水平仍需進一步提高。此外，省級層面統(tǒng)籌機制有待完善，跨市域項目協(xié)調(diào)推進不夠暢順。
構建基礎設施運營管理服務“一張網(wǎng)”
“推動深圳都市圈建設提速提質，對于全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要推動作用。”譚剛建議，探索“協(xié)同導向+示范場景”相結合的都市圈政策支持體系，有效治理都市圈發(fā)展存在的政策目標與實施抓手相互脫節(jié)的機制性問題。
在譚剛看來，首先要建立深圳都市圈統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，在基礎設施互聯(lián)互通、民生服務共建共享、生態(tài)環(huán)保共保共治等領域，積極發(fā)揮省職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，鼓勵深圳牽頭推動跨市域項目建設，在項目審批、建設、運營等方面予以支持，推進都市圈一體化建設。
譚剛認為，示范場景方面可以選擇交通基礎設施的互聯(lián)互通，建議省發(fā)改委和交通運輸?shù)炔块T在交通基礎設施方面加強統(tǒng)籌作用，以市民出行便捷、運營管理高效為目標，由深圳牽頭推動都市圈干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合建設，做好與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào)，構建運營管理和服務“一張網(wǎng)”。
有了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，還應該建立日常工作推進機制。譚剛認為，應在“圈”內(nèi)各地黨政主要領導聯(lián)席會議基礎上，探索建立實體化運作的都市圈協(xié)調(diào)機構，推動設立深圳都市圈合作辦公室，研究事關都市圈發(fā)展的重大規(guī)劃、政策、項目和年度工作安排。
譚剛提出，在這方面，可以生態(tài)、民生領域的標準銜接、規(guī)則統(tǒng)一為重點加以推進，包括推動生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務共建共享，以及跨區(qū)域土方平衡城際協(xié)作制度、促進都市圈碳標簽互認機制研究與應用示范。此外，還可以推進工傷、養(yǎng)老、失業(yè)保險跨地區(qū)轉移接續(xù)或歸集使用，加快都市圈社會保障接軌銜接。
規(guī)劃體系“一張圖”“一套標準”
譚剛提出，要強化《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》的統(tǒng)領作用，推動各市共同參與、共同編制、共同認定、共同實施都市圈國土空間“一張圖”、基礎設施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保共治等各領域專項規(guī)劃，促進交通網(wǎng)絡、生態(tài)治理、信息共享等實現(xiàn)“一套標準”銜接。
他認為，可以由省發(fā)改委、工信廳、科技廳等部門牽頭，支持都市圈城市探索建立綜合性國家科學中心建設常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，加快河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)、光明科學城與松山湖科學城聯(lián)動發(fā)展，推動合成生物研究、材料基因組、腦解析與腦模擬、國家超級計算深圳中心二期等設施高水平運行，實現(xiàn)更多都市圈科學基礎設施和科研儀器開放共享。
“在深圳都市圈建設過程中，深圳要發(fā)揮好主中心的作用，以更積極更主動的作為推動深圳都市圈建設成為粵港澳大灣區(qū)核心增長極、高質量發(fā)展先鋒典范、開放包容的世界窗口。”譚剛說。