前海：以三個“一體化”引領深港深度融合發展
日期：2024-01-09 來源：深圳特區報
■ 謝來風
提要
前海開發開放的初心是支持香港經濟社會發展，深港兩地民生領域一體化融通是前海經濟產業發展的重要目的。可以預見，未來前海將全面加強深港兩地在交通、通信、信息、支付等領域標準互認、規則銜接，營造高品質生活環境，讓香港居民在前海工作便利、生活舒適。
日前，國家發展改革委印發了《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》（以下稱《前海總規》），對此前印發的《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（以下稱《前海方案》）進行了全面深化和細化落實。在前海戰略定位方面，《前海總規》在《前海方案》提出的兩大定位，即“全面深化改革創新試驗平臺”和“高水平對外開放門戶樞紐”的基礎上增加了“深港深度融合發展引領區”和“現代服務業高質量發展高地”兩大定位，表明國家寄望前海在深化深港合作、支持香港經濟社會發展中發揮更大作用，推動和引領深港深度融合發展，這是前海未來開發開放發展的重中之重。
深港兩地進入融合發展新階段
改革開放以來，深港合作大致經歷了“前店后廠”、“雙向互動”和“融合發展”三個階段。第一階段是上世紀80年代到1997年香港回歸祖國之前，這一時期深港合作的主要動力來自民間和企業，香港企業家利用兩地經濟落差和政策利差，將生產制造轉移到深圳及周邊地區，將設計、營銷等服務功能留在香港，形成“前店后廠”模式。第二階段是香港回歸祖國后至2017年，深港兩地經貿往來愈加密切，特別是2003年CEPA推動下，2004年深港合作會議機制建立，兩地政府簽署“1+8”協議（即《深港兩地政府合作備忘錄》及8個相關協議），標志著此前由民間（市場）主導的深港合作，進入民間和政府“雙向互動”新局面。也正是這期間，2010年8月26日，國務院批復了《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃（2010－2020年）》，拉開了前海開發開放序幕，前海成為深港合作的主引擎。第三階段以2017年7月簽訂《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》為標志，深港合作進入粵港澳大灣區時代。除了經濟領域和產業重點外，還有創新一體、社會融合、治理協同、規則銜接、機制對接等，是更全面、更系統、更深層次的深港合作。特別是2021年10月香港特區政府發布《北部都會區發展策略》，主動規劃跨境合作；2022年12月香港特區政府公布《香港創新科技發展藍圖》，明確“新型工業化”發展方向，并提出要與內地特別是深圳強化產業合作；2023年10月香港特區政府公布《北部都會區行動綱領》，進一步細化了深港跨境合作的范圍和具體項目。可以看到，深港融合發展迎來重要機遇期，前海的引領作用更加突出。
以三個“一體化”促進深港融合全方位深入
《前海總規》提出，要堅持依托香港、服務香港，加快推進規則機制一體化銜接、基礎設施一體化聯通、民生領域一體化融通，促進粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，為香港經濟發展進一步拓展空間。概括而言，即未來前海要以三個“一體化”引領深港深度融合發展。
一是加快推進規則機制一體化銜接。制度創新是前海開發開放的核心。《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》提出進一步深化前海深港現代服務業合作區改革開放，以制度創新為核心，不斷提升對港澳開放水平。《前海總規》在各個章節中均提出了與香港規則機制銜接的政策舉措，比如與香港建立跨境金融監管聯席協同機制，創新科技管理體制機制、合理借鑒香港及國際管理制度，聯動香港構建數字貿易跨境交易結算新機制，對接國際高標準商事制度規則，推動涉港澳司法機制綜合改革，健全深港各層級合作機制等。這些政策舉措旨在推動深港兩地規則深度銜接、機制高度對接，為國家推動規則、規制、管理、標準等制度型開放探索新路徑。可以預見，未來前海將率先在各領域與香港不斷推進規則機制銜接，以更大力度開展制度型開放壓力測試，打造全面深化改革和對外開放的新高地。
二是加快推進基礎設施一體化聯通。基礎設施互聯互通是深港融合發展的“硬件支撐”，是要素高效便捷跨境流動的重要保障。前海擴區后，前海區位優勢、交通優勢更加明顯，具備深中通道、深圳機場、深圳港西部港區等重大交通設施。因此，《前海總規》提出要暢通深港跨境交通體系，積極研究論證港深西部鐵路（洪水橋-前海），探索創新直升機跨境直飛監管模式及飛行服務組織模式，加快設立前海口岸，研究疊加航空（直升機）口岸功能，構建陸海空客運服務網絡。香港方面，《北部都會區行動綱領》提出四大區域發展策略和主題，其中之一的“高端專業服務和物流樞紐”就是要連接前海，并在軌道、公路以及連接香港交椅洲人工島方面作了詳細規劃。可以預見，未來前海將與香港打造便捷暢通的跨境綜合交通網絡，為港人港資港企港機構在前海拓展發展空間、實現融合發展提供最大便利。
三是加快推進民生領域一體化融通。依托香港、服務香港，不僅要支持香港經濟產業實現更好發展，也要支持香港社會民生實現更高質量發展。《前海總規》提出要打造港澳居民新家園，包括便利港澳居民在內地生活、大力支持港澳青年就業創業、促進粵港澳青少年交往交流交融等舉措。相對于《前海方案》，這部分的內容更加豐富、具體，表明國家寄望于前海不僅要為香港企業和資本提供發展空間，也要為香港居民在內地發展、融入國家發展大局提供更大的平臺、更好的機會，推動香港與內地“軟聯通”。前海開發開放的初心是支持香港經濟社會發展，深港兩地民生領域一體化融通是前海經濟產業發展的重要目的。可以預見，未來前海將把更多的政策舉措聚焦于解決香港居民在內地學習、工作、生活等遇到的難點，全面加強深港兩地在交通、通信、信息、支付等日常生活領域標準互認、規則銜接，營造趨同香港、對標國際的高品質生活環境，讓香港居民在前海工作便利、生活舒適。
【作者系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，綜合開發研究院（中國·深圳）港澳及區域發展研究所副所長】
【本文系廣東省哲學社會科學規劃2023年度青年理論學術帶頭人“揭榜掛帥”項目（項目批準號：GD23XZZY03）成果之一】