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        社科簡(jiǎn)訊

        市領(lǐng)導(dǎo)和委員“一起來(lái)商量”,為深圳法治化營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化支招

         日期:2023-11-13   來(lái)源:深圳特區(qū)報(bào)

          法治是深圳的特質(zhì),公開透明、可預(yù)期的一流法治化營(yíng)商環(huán)境將為深圳高質(zhì)量發(fā)展添底氣、增韌性。

          市委、市政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作,作出了一系列部署要求。今年,市政協(xié)緊扣中心,將“以法治化營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化保障高質(zhì)量發(fā)展”列入年度協(xié)商計(jì)劃,自4月份以來(lái),由社會(huì)法制和民族宗教委牽頭,成立了法制保障、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、公正司法、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持等5個(gè)調(diào)研組,結(jié)合主題教育“大走訪、大座談、大起底”調(diào)研工作安排,通過(guò)實(shí)地走訪、座談、函調(diào)、問(wèn)卷調(diào)查等方式,對(duì)相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等開展調(diào)研30余次,民主監(jiān)督4場(chǎng)、“深聊會(huì)”1場(chǎng),其間調(diào)研組還到杭州、諸暨開展了考察,形成了內(nèi)容豐富詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告。170多名市、區(qū)政協(xié)委員和專家學(xué)者積極參與,提交協(xié)商建議46篇,共計(jì)11萬(wàn)余字。

          在11月10日的“一起來(lái)商量”市領(lǐng)導(dǎo)和委員面對(duì)面協(xié)商座談會(huì)上,委員、專家們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上積極為深圳進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境支招。

          法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效顯著但仍需再優(yōu)化

          近年來(lái),深圳法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《深圳市優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作方案(2023—2025年)》等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要法制保障和支撐。

          市政協(xié)常委、社會(huì)法制和民族宗教委主任廖遠(yuǎn)飛作主旨發(fā)言時(shí)表示,雖然深圳法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)雖然取得顯著成效,但對(duì)標(biāo)先行示范的要求、對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展需要,還存在一些差距和短板,需要再優(yōu)化再提升。他從司法保障、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、溯源治理、法治環(huán)境提升5個(gè)方面提出29條建議。

          在司法保障方面,廖遠(yuǎn)飛建議,要完善立案保障機(jī)制,提高司法效率。同時(shí),要規(guī)范訴前財(cái)產(chǎn)保全措施,細(xì)化“情況緊急”的審查標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和舉證要求,防止超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物。暢通渠道,高效處理保全異議,健全訴前調(diào)解財(cái)產(chǎn)保全機(jī)制。此外,要降低財(cái)產(chǎn)保全對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不利影響。對(duì)繼續(xù)使用不產(chǎn)生重大貶損的設(shè)備、廠房等,采取“活封活扣”的方式,允許企業(yè)繼續(xù)合理使用。在保障申請(qǐng)執(zhí)行人能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利的前提下,審慎凍結(jié)基本賬戶。

          對(duì)于執(zhí)行難問(wèn)題,廖遠(yuǎn)飛建議,要加大強(qiáng)制執(zhí)行力度,采取有效措施解決執(zhí)行人力不足、執(zhí)行措施不到位不及時(shí)、終本率過(guò)高等突出問(wèn)題。同時(shí),他還提出,可以建立社會(huì)參與執(zhí)行機(jī)制,發(fā)揮律師作用,探索律師參與執(zhí)行路徑。

          在政務(wù)服務(wù)方面,廖遠(yuǎn)飛提出,要完善基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),借助社會(huì)綜合治理“網(wǎng)格化”經(jīng)驗(yàn)做法,相關(guān)部門牽頭全面整合公益律師、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源,建立涉企法律服務(wù)項(xiàng)目清單并常態(tài)化更新,要突出“普惠式”、創(chuàng)新“個(gè)性化”,為網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)提供及時(shí)、全面、權(quán)威的法律服務(wù),保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí),要全力支持企業(yè)海外發(fā)展。“建議全面梳理匯總目前深圳海外涉訴的企業(yè)名單和相應(yīng)訴求,成立海外應(yīng)訴專家團(tuán)隊(duì),為企業(yè)應(yīng)訴提供法律支持。為獨(dú)角獸企業(yè)、專精特新‘小巨人’企業(yè)或具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)應(yīng)訴提供資金支持,全力護(hù)航深圳企業(yè)海外創(chuàng)業(yè)?!?/span>

          在執(zhí)法監(jiān)管方面,廖遠(yuǎn)飛認(rèn)為,應(yīng)進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。他建議,推進(jìn)“信用+執(zhí)法監(jiān)管”,針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的企業(yè)采取差異化分類監(jiān)管措施,合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整檢查比例和頻次,降低執(zhí)法對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

          “應(yīng)有效約束行政執(zhí)法自由裁量權(quán)?!绷芜h(yuǎn)飛表示,涉及企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的重大行政執(zhí)法決定必須經(jīng)過(guò)聽證程序。同時(shí)大力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用,通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)提出初步處理建議,進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

          廖遠(yuǎn)飛還強(qiáng)調(diào),要建立民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法保障機(jī)制。切實(shí)落實(shí)民營(yíng)企業(yè)權(quán)利保障措施,在行政執(zhí)法過(guò)程中平衡好民營(yíng)企業(yè)權(quán)利保障與相關(guān)利益者權(quán)益保護(hù),在行政執(zhí)法中探索合規(guī)減罰和免罰舉措,為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

          此外,廖遠(yuǎn)飛認(rèn)為,應(yīng)建立行政執(zhí)法信息公示平臺(tái),整合、上傳執(zhí)法數(shù)據(jù),讓涉企執(zhí)法在“陽(yáng)光下運(yùn)行”。

          在溯源治理方面,廖遠(yuǎn)飛提出,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)虛假清算惡意注銷查管力度。法院加大對(duì)被告主體狀態(tài)審查,嚴(yán)防無(wú)主體資格企業(yè)進(jìn)入訴訟程序。市場(chǎng)監(jiān)管部門加大對(duì)市場(chǎng)主體申請(qǐng)注銷公示力度,及時(shí)阻斷惡意注銷。將存在惡意注銷企業(yè)行為的股東納入失信黑名單,通過(guò)以案普法引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

          在法治環(huán)境提升方面,廖遠(yuǎn)飛提出,要提升商事仲裁法律服務(wù)水平。吸引國(guó)際知名仲裁機(jī)構(gòu)在深圳執(zhí)業(yè),推動(dòng)本地仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)一步接軌國(guó)際仲裁通行規(guī)則,擴(kuò)大國(guó)際業(yè)務(wù)。依托深圳駐海外經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu),支持完善深圳國(guó)際仲裁院海外工作平臺(tái)建設(shè),通過(guò)合作方式在海外建立國(guó)際仲裁庭審中心,逐步完善在歐、亞、非的全球庭審中心網(wǎng)絡(luò),提高深圳涉外仲裁影響力和服務(wù)能力。

          同時(shí),積極爭(zhēng)取在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁試點(diǎn)。參照香港新修訂《仲裁條例》規(guī)定,知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議可通過(guò)仲裁的方式解決,爭(zhēng)取河套合作區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁試點(diǎn)落地,為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度完善作出探索。

          打造優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的全域法律服務(wù)生態(tài)

          “深圳應(yīng)兼顧制度創(chuàng)新與市場(chǎng)需求,打造優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的全域法律服務(wù)生態(tài)。”市政協(xié)常委、市社會(huì)科學(xué)院(市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì))黨組書記、院長(zhǎng)吳定海表示,當(dāng)前,深圳法律服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)已取得階段性成效,但也面臨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資源聯(lián)動(dòng)不足;過(guò)于強(qiáng)調(diào)物理空間集聚、虛擬集聚建設(shè)不足等問(wèn)題。為此,他建議,深圳全域法律生態(tài)應(yīng)以福田律師服務(wù)集聚為行業(yè)基礎(chǔ),前海深港國(guó)際法務(wù)區(qū)為核心動(dòng)力,其他園區(qū)法律服務(wù)為特色平臺(tái)和服務(wù)渠道,多區(qū)域聯(lián)動(dòng),錯(cuò)位、融合發(fā)展,合作共贏。

          “加強(qiáng)科技賦能,突出互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在鏈接服務(wù)要素資源和提供法律服務(wù)過(guò)程中的應(yīng)用,是時(shí)代發(fā)展的要求,也是深圳在法律服務(wù)高地建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)所在?!眳嵌ê=ㄗh深圳通過(guò)上線前海深港國(guó)際法務(wù)區(qū)專區(qū),運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)“云集聚”,實(shí)現(xiàn)用戶進(jìn)一個(gè)口獲得深圳全市法律服務(wù)資源。他認(rèn)為,可在現(xiàn)有i深圳APP公共法律服務(wù)專區(qū)增加相關(guān)服務(wù)功能區(qū)設(shè)置,設(shè)置前海深港國(guó)際法務(wù)區(qū)微信小程序,將律師、公證、仲裁、調(diào)解、鑒定、域外法查明、中立評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合規(guī)管理、司法審判等核心服務(wù)功能納入其中。

          “產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”讓產(chǎn)業(yè)和法律服務(wù)雙向奔赴

          市政協(xié)委員、市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣東卓建律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人張斌認(rèn)為,法治是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,律師作為全面依法治國(guó)的一支重要力量,在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈高質(zhì)量發(fā)展方面有著重要的法律服務(wù)保障作用。

          為此,他建議深圳全面搭建“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”供需對(duì)接平臺(tái),暢通“20+8”產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)與律師協(xié)會(huì)之間、需求企業(yè)與律師事務(wù)所之間建立長(zhǎng)效交流合作機(jī)制,既讓產(chǎn)業(yè)找得到服務(wù),又讓律師找得到企業(yè)。

          同時(shí),張斌認(rèn)為,深圳可建立線上線下相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。線上推動(dòng)律師協(xié)會(huì)與各產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、小程序等端口直達(dá)互通,讓服務(wù)觸手可達(dá);線下依托各產(chǎn)業(yè)園區(qū)與律師事務(wù)所建設(shè)產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)中心、律師工作站,打造產(chǎn)業(yè)法律智庫(kù)、產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)團(tuán),構(gòu)建全方位的產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮律師在產(chǎn)業(yè)政策重大決策中的法律咨詢作用。

          小微企業(yè)是深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。張斌表示,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)法律服務(wù)供給。加大對(duì)新興科技企業(yè)法律幫扶力度,為小微企業(yè)提供團(tuán)購(gòu)式、普惠式優(yōu)質(zhì)法律服務(wù),提供精準(zhǔn)法律服務(wù)和政策咨詢支持,降低小微企業(yè)運(yùn)營(yíng)法律成本,防范化解小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

          涉外法律人才緊缺急需引進(jìn)培養(yǎng)

          面對(duì)日益增長(zhǎng)的深圳涉外商事法律服務(wù),深圳做好準(zhǔn)備了嗎?

          市政協(xié)委員、廣東省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京競(jìng)天公誠(chéng)律師事務(wù)所合伙人周璇給出了一組數(shù)據(jù):截至2023年9月,深圳有23515名律師,律所1250家,但全市涉外律師人才數(shù)量?jī)H大約1000名。司法部全國(guó)“千名涉外律師人才”中,深圳僅有27名。反觀涉外法律服務(wù)市場(chǎng)需求,2022年,深圳市外貿(mào)進(jìn)出口3.67萬(wàn)億元人民幣,規(guī)模再創(chuàng)歷史新高,法律服務(wù)需求日益旺盛,僅外貿(mào)領(lǐng)域,就需要大量國(guó)際貿(mào)易“337調(diào)查”“反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查”專業(yè)律師;深圳科技企業(yè)出海還涉及跨境合規(guī)、跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、跨境融資等大量法律服務(wù)需求。

          “涉外律師培養(yǎng)又有其規(guī)律性,難度大,周期長(zhǎng),要加強(qiáng)涉外律師人才隊(duì)伍及專業(yè)化建設(shè)?!敝荑ㄗh,要快速推廣新型律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)方式,為吸引涉外律師人才提供土壤和便利;探索申請(qǐng)進(jìn)一步開放法律服務(wù)市場(chǎng),放寬對(duì)外籍律師在深圳執(zhí)業(yè)的限制;將符合條件的涉外律師認(rèn)定為高層次人才,給予鼓勵(lì),吸引全國(guó)涉外律師人才到深圳執(zhí)業(yè)等。

          周璇還提出,鼓勵(lì)和支持涉外律師研發(fā)涉外法律新產(chǎn)品,建立深圳市涉外法律服務(wù)產(chǎn)品庫(kù),豐富細(xì)分領(lǐng)域的法律服務(wù)產(chǎn)品供給。

          “深企‘走出去’面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),亟需專業(yè)服務(wù)支撐。”市政協(xié)立法協(xié)商咨詢專家,綜合開發(fā)研究院(中國(guó)·深圳)通證數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李恩漢建議,要強(qiáng)化涉外法律服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)合規(guī)支持力度。他提出,可以出臺(tái)《深圳市發(fā)展涉外法律服務(wù)行動(dòng)方案》,對(duì)在深執(zhí)業(yè)的涉外律師領(lǐng)軍人才給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)由市商務(wù)局牽頭,聯(lián)合市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市貿(mào)促委、深圳海關(guān)、市律師協(xié)會(huì)等建立涉外重大商業(yè)糾紛快速響應(yīng)機(jī)制,為涉外糾紛企業(yè)提供支持。探索成立企業(yè)海外維權(quán)互助基金。此外, 他建議,為數(shù)字企業(yè)提供東道國(guó)在數(shù)據(jù)安全、信息保護(hù)、反壟斷等方面的法律合規(guī)咨詢服務(wù),及數(shù)據(jù)安全出境“體檢”。

          編輯 劉悅凌 審讀 吳劍林 二審 張雪松 三審 陳晨

          (作者:深圳特區(qū)報(bào)記者 周元春)