新時代新征程公共管理研究的發(fā)展與創(chuàng)新

　日期：2022-12-07   來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報

　　新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，為公共管理研究提供了巨大的空間。生動描繪中國式現(xiàn)代化的國家治理實踐，提煉出具有中國特色的治理經(jīng)驗，向世界講好中國故事，已成為中國式現(xiàn)代化賦予公共管理研究的責(zé)任與使命。要推動公共管理研究的發(fā)展與創(chuàng)新，需要在研究背景、研究內(nèi)容、研究方法、成果應(yīng)用四大領(lǐng)域具體呈現(xiàn)，在新時代新征程推動中國公共管理自主知識體系形成。

　　研究背景

　　要實現(xiàn)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，最根本的是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國公共管理研究不能回避黨的領(lǐng)導(dǎo)議題，政黨治理等相關(guān)議題在中國式現(xiàn)代化背景下有了新推進(jìn)。要看到，中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自身國情的中國特色。與以資本要素為中心的西方式現(xiàn)代化不同的是，中國式現(xiàn)代化以人民為中心，注重人民群眾的主體性地位，強(qiáng)調(diào)人民至上，推進(jìn)全過程人民民主。特別是在中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的大背景下，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾也對治理實踐提出新的要求。因此，專注于滿足人民更加多向度、多樣化與高層次需求的、以人民為中心的中國治理實踐，可以對基于西方經(jīng)驗的原有治理理論進(jìn)行修訂與完善。

　　同時要看到，國家治理的外部環(huán)境也已經(jīng)發(fā)生巨大變化。隨著第四次工業(yè)革命的到來，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算以及區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，正在推動人類社會快速持續(xù)地進(jìn)入智能社會階段與數(shù)字技術(shù)時代。作為世界上數(shù)字技術(shù)發(fā)展最為迅速的國家之一，新技術(shù)革命為中國公共管理學(xué)科構(gòu)建、引領(lǐng)原創(chuàng)性知識生產(chǎn)與生成自主知識體系提供了歷史發(fā)展機(jī)遇。數(shù)字時代下產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、平臺、算法、算力等新要素正在變革與重塑著國家與政府治理的結(jié)構(gòu)與形態(tài)，技術(shù)嵌入治理層級正在改變著政府行為的策略選擇，并不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給方式。在工業(yè)化時代形成的自上而下的以治理權(quán)力為核心的科層化結(jié)構(gòu)已無法充分適應(yīng)“數(shù)字空間”的產(chǎn)生與發(fā)展，政府組織形態(tài)和運(yùn)行模式亟須轉(zhuǎn)型。因此，在新技術(shù)要素影響下，需要強(qiáng)化對人民主體與組織結(jié)構(gòu)的關(guān)注，在充分了解治理對象的基礎(chǔ)上發(fā)揮中國公共管理研究的學(xué)術(shù)想象力。比如，對于數(shù)字時代城市治理、政府治理實踐中生成的風(fēng)險類型，可以圍繞以人民為中心的治理形態(tài)進(jìn)行紓解等議題展開研究。

　　研究內(nèi)容

　　作為聚焦公共事務(wù)與公共治理問題的社會科學(xué)學(xué)科，公共管理學(xué)科發(fā)展需要構(gòu)建自主知識體系。構(gòu)建中國公共管理學(xué)自主知識體系也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。這要求中國公共管理研究要重視中國場景下的理論建構(gòu)，進(jìn)行蘊(yùn)含中國情境的概念化表達(dá)，并對中國特色的實踐議題作出充分合理的解釋，講好中國故事，建構(gòu)中國式現(xiàn)代化理論進(jìn)而與西方理論形成對話。具體來看，在研究視角、研究領(lǐng)域與研究議題等方面亟須發(fā)展與創(chuàng)新。

　　一是研究視角。中國式現(xiàn)代化道路僅用幾十年時間就創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，這一過程催生了諸多公共管理研究議題。為了實現(xiàn)對研究議題更為細(xì)節(jié)與全面的分析，需要運(yùn)用復(fù)合化的研究視角。以往的研究過于重視微觀層次，對宏觀與中觀層次關(guān)注度不夠。因此，亟須充實完善中觀、宏觀層次的研究，通過整合宏觀、中觀、微觀不同研究視角，在融合科學(xué)研究范式下凸顯時代精神與中國特色。比如，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、消除絕對貧困是具有世界意義的偉大歷史性變革，在人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化以及全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的要求下完成這項艱巨任務(wù)，也足以證明中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大生命力。再如，以人民為中心的發(fā)展思想在公共服務(wù)供給過程中的嵌入，使中國建成世界規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系。同時，實現(xiàn)全體人民共同富裕必須兼顧效率與公平，讓有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)揮作用；從跨界跨域環(huán)境治理、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展以及全球治理等議題中，都可以發(fā)掘提煉中國式現(xiàn)代化的治理經(jīng)驗。

　　二是研究領(lǐng)域。以多學(xué)科、跨學(xué)科以及跨領(lǐng)域的整合集成式思維研究中國公共管理，是中國公共管理研究的發(fā)展趨向。一方面，這是由于公共管理的理論基礎(chǔ)源于多個學(xué)科，與其他學(xué)科的交叉互動有助于更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)。另一方面，中國式現(xiàn)代化為公共管理研究提供的諸多議題，如政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的行政負(fù)擔(dān)、共同富裕與風(fēng)險防范、敏捷治理與新業(yè)態(tài)監(jiān)管、環(huán)境生態(tài)與環(huán)保督察，等等，本身就自帶多學(xué)科屬性。這要求公共管理研究要以問題為導(dǎo)向，而不是以學(xué)科邊界作嚴(yán)格區(qū)分。這不僅能夠解決以往公共管理學(xué)科邊界模糊化與學(xué)科邊界危機(jī)等問題，確定公共管理學(xué)科的獨(dú)立身份和地位，實現(xiàn)公共管理學(xué)科話語體系的本土化建構(gòu)，而且符合中國式現(xiàn)代化實踐下公共管理研究的發(fā)展方向。

　　三是研究議題。中國公共管理研究要做有品質(zhì)、有價值、有張力的真問題研究。公共管理學(xué)科的應(yīng)用導(dǎo)向明確，因而研究問題應(yīng)該具有一定的現(xiàn)實意義與實踐價值，但同時也需要對理論發(fā)展貢獻(xiàn)有高度的學(xué)術(shù)表達(dá)，要有拓展新型研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)眼光。這對于推動中國式現(xiàn)代化實踐是非常必要的。公共管理研究不僅要將中國式現(xiàn)代化作為研究對象，對其歷史基礎(chǔ)、理論來源及實踐邏輯進(jìn)行研究；也應(yīng)該將中國式現(xiàn)代化作為研究背景，系統(tǒng)研究數(shù)字時代的治理模式與治理哲學(xué)、全體人民共同富裕與平臺經(jīng)濟(jì)資本擴(kuò)張的矛盾化解、數(shù)據(jù)治理對政府市場關(guān)系的重塑、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理、全球化/逆全球化背景下的中國與世界等前沿命題，推動中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

　　研究方法

　　公共管理研究以問題為導(dǎo)向，應(yīng)按照具體研究議題選擇相適配的研究方法，積極追蹤國際公共管理研究方法的新趨勢，推動新的研究方法與中國式現(xiàn)代化相關(guān)議題更好的結(jié)合。

　　在具體研究方法的選擇上，要避免陷入質(zhì)性研究與量化研究的論爭，注重使用定性研究與定量研究相結(jié)合的混合研究方法。中國場景下的公共管理實踐具有地域多元性、發(fā)展不平衡、治理多樣性等鮮明特點(diǎn)，使用混合研究設(shè)計有助于解釋復(fù)雜的研究問題，從而發(fā)展出新的理論模型，以更好地推進(jìn)公共管理研究高質(zhì)量發(fā)展。比如，在“放管服”改革與數(shù)字政府建設(shè)背景下，地方政府進(jìn)行一系列自主創(chuàng)新，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以衡量政府部門服務(wù)績效的政務(wù)服務(wù)“好差評”工作。對此，在研究方法上可以嘗試先通過繪制散點(diǎn)圖，在公民滿意度數(shù)據(jù)中提取出自變量與因變量之間的發(fā)展趨勢與一般性規(guī)律；再通過量化研究方法檢驗其有效性，進(jìn)而得出相對穩(wěn)健的評估結(jié)果；最后通過定性機(jī)制分析挖掘出隱藏在原因和結(jié)果之間的因果鏈與因果機(jī)制，確定自變量和因變量結(jié)果之間的因果關(guān)系。

　　對中國場景與情境的聚焦，也要求研究方法的選擇需要注重情境考量，將宏觀社會背景與微觀治理情境等多重復(fù)合因素間的相互作用進(jìn)行綜合考量，以權(quán)衡內(nèi)外部信度與效度，從而將外在影響因素導(dǎo)致的誤差降至最低。因此，研究者需要進(jìn)入情境內(nèi)思考現(xiàn)象發(fā)生的原因，增進(jìn)對數(shù)字治理、應(yīng)急管理、共同富裕、全球治理等諸多公共管理議題的理解力與解釋力，為中國公共管理的話語體系、價值體系、知識體系建設(shè)提供支撐。

　　總的來說，公共管理研究要更好地服務(wù)于公共管理實踐，更好地從方法論意義上實現(xiàn)創(chuàng)新，要結(jié)合中國公共管理現(xiàn)實和關(guān)鍵議題，以問題為導(dǎo)向，基于中國公共管理研究的場域推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

　　成果應(yīng)用

　　圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，公共管理研究既要為世界問題提供中國智慧，又要積極推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化為國家治理實踐經(jīng)驗與地方政府公共政策，助力地方政府治理效能提升，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。比如，在綠水青山就是金山銀山的理念指引下，碳達(dá)峰碳中和與能源體系、高質(zhì)量發(fā)展以及平安中國建設(shè)等經(jīng)驗，凝練在與公共管理研究結(jié)合中產(chǎn)生了豐富的研究成果，區(qū)域治理與安全感測量等成果能夠有效指導(dǎo)地方政府治理實踐，從而更好推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

　　中國公共管理學(xué)科需要立足于中國式現(xiàn)代化實踐，構(gòu)建自主性的現(xiàn)代化理論。長期以來，中國公共管理研究以西方理論為框架分析中國公共管理問題，而基于西方經(jīng)驗的理論建構(gòu)并不完全適合中國復(fù)雜的實踐議題。因此，需要在中國情境下提出要研究的問題，通過理論分析導(dǎo)出解釋框架并與原有理論進(jìn)行對話，建構(gòu)出可復(fù)制可推廣的一般性理論解釋，從中國的情境性走向國際的一般性，在國際公共管理學(xué)科中找準(zhǔn)中國公共管理學(xué)科發(fā)展定位，并為提供原創(chuàng)性與引領(lǐng)性的知識生產(chǎn)作出更大貢獻(xiàn)。

　　中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求不僅為中國公共管理研究經(jīng)典命題提供新答案，也賦予公共管理研究新的時代命題，為構(gòu)建中國公共管理學(xué)自主知識體系提供了良好基礎(chǔ)。中國公共管理研究者應(yīng)當(dāng)將中國式現(xiàn)代化偉大實踐轉(zhuǎn)化為公共管理研究發(fā)展與創(chuàng)新的動力來源，并通過高質(zhì)量的公共管理研究助力中國式現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展。

　　（作者單位：華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院）