高質量推動南京都市圈建設

　日期：2022-09-05   來源：中國社會科學網-中國社會科學報

都市圈建設是提升城市競爭力、促進經濟社會發展的重要舉措，對于增進城市間、區域間交流合作，推動都市圈高質量發展意義重大。8月27日，2022年江蘇青年智庫學者沙龍暨第二屆南京都市圈發展論壇在南京舉行，論壇以線上線下相結合方式舉行。來自全國各地的專家學者圍繞“聯通·溝通·暢通——以同城化合力釋放都市圈潛能”主題展開研討。

探索現代化都市圈建設道路

南京都市圈是以南京為中心的經濟區域帶，地跨蘇皖兩省。《南京都市圈發展規劃》是首個國家層面批復的都市圈規劃。中央黨校（國家行政學院）科研部主任林振義談到，南京都市圈是長三角城市群的重要組成部分，戰略地位十分重要。《南京都市圈發展規劃》的批復實施，是黨中央國務院推進長三角一體化高質量發展的重要戰略部署。在長三角一體化高質量發展中展現南京都市圈的新作為，就要切實推動都市圈城市之間的聯通、溝通、暢通，凝聚智慧和力量。江蘇省社科聯黨組書記、常務副主席張新科提出，黨的十八大以來，南京都市圈經濟社會發展持續向好，經濟實力雄厚，科創優勢突出，城鎮體系完備，一體化程度較高，已具備培育形成現代化都市圈的基礎條件。建設具有更高影響力和示范性的現代化都市圈，助力長三角世界級城市群發展，服務社會主義現代化國家建設，需要社科理論界進行深入研究、貢獻智慧。

南京都市圈建設辦公室專職副主任祝瑞波表示，都市圈通過在更大地域范圍內高效配置資源，日益成為引領區域高質量發展的動力源和增長極。培育都市圈是服務新發展格局的重要抓手，共建都市圈是落實國家戰略的使命擔當，加速同城化是深化都市圈建設的主攻方向。高質量建設南京都市圈，關鍵是強協同之舉、走融合之路、增共贏之效。要堅持以改革創新為根本動力，聚焦同城化發展主攻方向，健全融合發展體制機制，打造穩定可靠的發展環境；培育開放共贏的區域大市場，構建產業共同體；合力增進民生福祉，建設宜居宜業的幸福都市圈，為我國建設現代化都市圈積累經驗。

緊扣“一體化”和“高質量”

2021年南京都市圈經濟總量突破4.6萬億元，占全國比重達4.1%，人均地區生產總值超過13萬元。有專家認為，立足同城化，進一步推動都市圈高質量發展，就要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，匯聚多方力量，突破投入分擔機制、利益分成機制等現實瓶頸，發揮都市圈潛能，推動高質量發展，服務新發展格局。

加快南京都市圈高質量一體化發展，可以推動長三角區域在構建新發展格局中實現更大作為。安徽省委黨校（安徽行政學院）副校（院）長江觀伙認為，全面提升南京都市圈一體化發展水平和建設質量，要提升發展站位，破除區域壁壘，建立統一開放的市場體系和跨區域合作發展平臺，拓展深化合作空間。創新體制機制，暢通要素自由流動渠道，更好實現要素資源的市場化配置，打破生產要素向發達城市單向流動的局面。增強區域融合，統籌謀劃都市圈的產業融合、銜接與建設，建立利益共享、風險共擔的聯動機制，以市場需求和專業化分工協作為導向，推動產業錯位布局和特色化發展。南京大學教授洪銀興表示，在統一大市場下，經濟發展的各種要素能夠實現無障礙流動，而發展水平差距會成為要素流動的門檻。通過何種機制增強后發地區在市場上獲取資源的能力，使要素更多流向后發地區，實現區域間、區域內更協調的發展，這一重要問題要深入研究。從城市化視角看，城市具有集聚經濟發展要素和能量的重要功能，不同區域經濟社會發展水平的差距不僅同其城市化水平相關，更與城市的強弱關聯密切。在創新驅動經濟發展的時代，后發地區的城市化要注重強化城市的市場中心功能，通過知識創新、技術創新、產業創新做好創新型城市建設，增強創新發展動力和資源集聚能力。

發展數字經濟，可為都市圈發展賦予新動能。南京市社科聯黨組書記、主席曹勁松提出，數字經濟能夠更好地促進城市要素快速流動和高效配置，為產業結構優化升級提供強大動力，賦能城市高質量發展。以數字經濟驅動都市圈發展，要注重頂層設計，增強原始創新能力，優化城市功能和空間結構，創建區域創新生態環境。發展數字產業，推動傳統產業數字化轉型和融合性發展，聯通各地產業上下游，形成連點成線、連線為面的都市圈協調發展景象。

會議由江蘇省社科聯、南京市委黨校主辦，南京新時代中國特色社會主義發展研究院承辦。

中國社會科學報記者 王廣祿