奮力構(gòu)建新時(shí)代新發(fā)展格局

　日期：2022-08-18   來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)

近期由外文出版社出版發(fā)行的《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷，是用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民、推動(dòng)工作的最新教材。第四卷中的第七個(gè)專(zhuān)題《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》系統(tǒng)論述了為什么要構(gòu)建新發(fā)展格局、構(gòu)建什么樣的新發(fā)展格局、如何構(gòu)建新發(fā)展格局等問(wèn)題，富有重大的實(shí)踐指導(dǎo)意義。聚焦發(fā)力構(gòu)建新發(fā)展格局，是我們深入學(xué)習(xí)和貫徹《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷精神內(nèi)容的重要舉措。

深刻把握構(gòu)建新發(fā)展格局的時(shí)代要求。這是要明確為什么要構(gòu)建新發(fā)展格局的問(wèn)題。當(dāng)前世界處于百年未有之大變局，我國(guó)的國(guó)情國(guó)力和所面臨的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與改革開(kāi)放初期相比已發(fā)生較大的變化。正是在這一特定的背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，作出了構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重要戰(zhàn)略決策。

構(gòu)建新發(fā)展格局是主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的積極應(yīng)對(duì)。第一，立足本國(guó)優(yōu)勢(shì)搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)勢(shì)在必行。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為時(shí)代必然。第二，重塑經(jīng)濟(jì)全球化新動(dòng)力勢(shì)在必行。經(jīng)濟(jì)全球化是不可阻擋的歷史潮流，但近年來(lái)因保護(hù)主義等興風(fēng)作浪，逆全球化沉渣泛起，加之新冠肺炎疫情的全球蔓延影響了全球投資與消費(fèi)，我國(guó)必須加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，著力釋放內(nèi)需潛力，并為經(jīng)濟(jì)全球化注入新動(dòng)能。第三，穩(wěn)定和維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全勢(shì)在必行。2020年以來(lái)的新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，在這一深刻背景下，我國(guó)著力構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，既有助于加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也為世界共同發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。

構(gòu)建新發(fā)展格局是對(duì)國(guó)情國(guó)力和國(guó)際形勢(shì)的深刻把握。第一，進(jìn)入新發(fā)展階段調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略勢(shì)在必行。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)充分利用要素價(jià)格低廉優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。但隨著外部環(huán)境和我國(guó)發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，必須轉(zhuǎn)變思路調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。第二，具備了向新發(fā)展格局轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)條件。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，有完整的工業(yè)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平快速提高，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提升，外需的貢獻(xiàn)則相對(duì)下降。這為我國(guó)向新發(fā)展格局轉(zhuǎn)換奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在貿(mào)易保護(hù)主義和新冠肺炎疫情的影響下，這一轉(zhuǎn)換顯現(xiàn)得更為迫切。第三，中國(guó)具有超大的人口規(guī)模、國(guó)土空間、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，市場(chǎng)潛力巨大。同時(shí)，我國(guó)地域廣闊以及東西南北中各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展級(jí)差和地理諸因素差異，所構(gòu)成的不同層次的需求和消費(fèi)周期，使得生產(chǎn)者具有更大的市場(chǎng)空間和調(diào)整余地。

深刻把握構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)涵要求。這是要明確構(gòu)建什么樣的新發(fā)展格局的問(wèn)題。從宏觀上看，是加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從構(gòu)建新發(fā)展格局的核心內(nèi)涵要求看，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的暢通、連續(xù)，暢通，包括國(guó)內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)區(qū)域之間的暢通，也包括國(guó)內(nèi)與國(guó)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)通。同時(shí)，其特點(diǎn)是堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，聚焦擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。

構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵。概括起來(lái)主要有以下五大方面的內(nèi)涵要求。第一，積極推進(jìn)知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和引領(lǐng)創(chuàng)新的能力，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)提供強(qiáng)大動(dòng)力。第二，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。第三，建立高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)流通體系，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，健全和完善市場(chǎng)監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量。第四，進(jìn)一步完善收入分配制度，著力增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，逐步形成橄欖形收入分配格局。第五，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，著力提升消費(fèi)質(zhì)量，加快消費(fèi)升級(jí)，更好發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用。

構(gòu)建新發(fā)展格局的重點(diǎn)任務(wù)。概括起來(lái)講，就是要聚焦以下四個(gè)“鏈”。第一，打通創(chuàng)新鏈。在當(dāng)前，關(guān)鍵技術(shù)等對(duì)外依賴(lài)性強(qiáng)，成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)安全的制約因素。為此，推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建自主可控的創(chuàng)新鏈。第二，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。鏈?zhǔn)桨l(fā)展是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本形式。國(guó)際金融危機(jī)、新冠肺炎疫情全球蔓延等因素，直接影響到我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的安全和穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全是保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整性和發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要一環(huán)。第三，穩(wěn)定供應(yīng)鏈。我國(guó)多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作能力不強(qiáng)，大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)缺乏帶動(dòng)力，以及貿(mào)易保護(hù)主義和新冠肺炎疫情的影響，我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展更為艱難。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)重要任務(wù)就是穩(wěn)定供應(yīng)鏈，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。第四，提升價(jià)值鏈。我們強(qiáng)調(diào)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，并不是閉關(guān)鎖國(guó)，而是要將我國(guó)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈有機(jī)嵌入全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈之中，更要讓其成為必不可缺的組成部分，以此推動(dòng)和引領(lǐng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局更加開(kāi)放發(fā)展。

堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向。從供給側(cè)看，要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，疏通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的梗阻和堵點(diǎn)。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點(diǎn)要從供給側(cè)發(fā)力，改善供給結(jié)構(gòu)，提升供給體系質(zhì)量。從需求側(cè)看，要以擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系。重要的是應(yīng)針對(duì)不同類(lèi)型主體的需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，打通阻礙需求潛力激發(fā)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局找到持續(xù)、安全、高效、穩(wěn)定的動(dòng)力源和支撐面。

深刻把握構(gòu)建新發(fā)展格局的措施要求。這是要明確如何構(gòu)建新發(fā)展格局的問(wèn)題。當(dāng)前，構(gòu)建新發(fā)展格局仍然面臨不少新情況新問(wèn)題。比如，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)有梗阻，國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)沒(méi)有完全打通；全球疫情持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不穩(wěn)固、不均衡。解決這些問(wèn)題，需要有一系列的有力舉措。

構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于辦好自己的事。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，我們面對(duì)一次次外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊最終都能化險(xiǎn)為夷，靠的就是辦好自己的事，把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)。構(gòu)建新發(fā)展格局，要從以下四個(gè)方面辦好自己的事：第一，穩(wěn)步推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，降低制度性交易成本，提高企業(yè)投資意愿。第二，著力打通阻礙生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)暢通的體制機(jī)制障礙，破解因資源配置不合理所形成的“斷頭路”“堰塞湖”。第三，推進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用，增加技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)研究和教育的投入，引導(dǎo)企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新。第四，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

以更高水平開(kāi)放構(gòu)建新發(fā)展格局。加快推動(dòng)高水平開(kāi)放，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，在實(shí)踐中需要從以下八個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)：推動(dòng)從單一參與國(guó)際大循環(huán)的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展到國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放聯(lián)動(dòng)；加快從傳統(tǒng)的以利用和引進(jìn)外資為主的對(duì)外開(kāi)放轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外開(kāi)放一體化；加快實(shí)現(xiàn)從商品要素市場(chǎng)開(kāi)放為主到高水平制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，以對(duì)標(biāo)國(guó)際最好水平、最高標(biāo)準(zhǔn)；加快從引進(jìn)來(lái)為主的開(kāi)放到高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)、高水平走出去并重的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌好引進(jìn)來(lái)、走出去與合作共贏的關(guān)系；推動(dòng)從注重沿海開(kāi)放和比較優(yōu)勢(shì)到東西、陸海全方位開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，形成全方位開(kāi)放新格局；加快從融入全球化、接軌世界經(jīng)濟(jì)到參與全球化、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的轉(zhuǎn)變，以積極發(fā)揮中國(guó)作用、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧；加快推動(dòng)從過(guò)去依靠政策優(yōu)惠等為主的開(kāi)放到公平競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏的開(kāi)放轉(zhuǎn)變，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的制度環(huán)境；推動(dòng)從單一的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略到實(shí)現(xiàn)大國(guó)進(jìn)出口相對(duì)平衡的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口平衡發(fā)展。

以問(wèn)題為導(dǎo)向構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。我們黨善于把解決實(shí)際問(wèn)題作為改進(jìn)作風(fēng)、推進(jìn)工作的契機(jī)。針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化、國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能減弱、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)上升等問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策，其核心是暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩、供給不適應(yīng)需求以及高技術(shù)與資源能源“卡脖子”三大堵點(diǎn)。聚焦解決這三大堵點(diǎn)問(wèn)題，無(wú)疑成為構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點(diǎn)。重要的是要利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擴(kuò)大內(nèi)需，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快制造業(yè)的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建國(guó)內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)；突破關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)；進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際新空間，高水平“引進(jìn)來(lái)”和高質(zhì)量“走出去”，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

【本文系2022年廣西馬基地共建項(xiàng)目“深刻把握《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷的內(nèi)涵要求”階段性成果】

（作者系廣西馬克思主義理論研究和建設(shè)工程自治區(qū)黨校基地研究員）