持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境改善
日期：2022-06-29 來源：中國社會科學網(wǎng)
改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉和美麗中國建設(shè)。自2018年實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動以來，我國農(nóng)村長期存在的“臟亂差”局面得到了扭轉(zhuǎn)。2021年底，接續(xù)實施的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，將推動村莊環(huán)境干凈整潔向美麗宜居升級。當前，我國農(nóng)村人居環(huán)境整治仍存在一些問題和短板。為此，可以通過農(nóng)民全程參與“強主體”，分類建管“優(yōu)機制”，立足鄉(xiāng)土文化“提功能”等路徑，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，以農(nóng)村人居環(huán)境“小切口”助力鄉(xiāng)村振興“大戰(zhàn)略”。
助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
改善農(nóng)村人居環(huán)境與實施鄉(xiāng)村振興聯(lián)系緊密。一方面，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，不僅要求經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展，還要求環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居，改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)和內(nèi)在要求。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》從補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升村容村貌、健全長效機制等方面，提出持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，使得農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)涵不斷豐富、外延不斷拓展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中推進村莊分類發(fā)展和推動不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等理念，成為農(nóng)村人居環(huán)境改善過程中的重要遵循和指引。另一方面，改善農(nóng)村人居環(huán)境有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。通過農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，重點解決廁所糞污、農(nóng)村垃圾、農(nóng)村污水、鄉(xiāng)村景觀風貌等問題，不斷提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平。良好的農(nóng)村人居環(huán)境不僅能吸引更多的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還能通過挖掘農(nóng)村生態(tài)功能，推進鄉(xiāng)村生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源，在提升生態(tài)產(chǎn)品價值的同時拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。在農(nóng)村人居環(huán)境改善過程中，通過引導農(nóng)民養(yǎng)成文明生活方式、樹立健康環(huán)保意識等，培育文明鄉(xiāng)風。此外，在建設(shè)實踐中形成的環(huán)境評比積分制、村級“長老會”組織等治理方式，能夠促進鄉(xiāng)村有效治理。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，使得農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平得以完善提升，進而助力農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。
突出農(nóng)民主體作用
政府為實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建等活動，投入了大量財政資金。“十三五”期間，中央財政累計安排農(nóng)村環(huán)境整治專項資金258億元。然而，自上而下的政府主導推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，容易引發(fā)“政府在干、群眾在看”問題。一方面，一些地方政府大包大攬、“一刀切”現(xiàn)象仍然存在，造成建設(shè)脫離實際；另一方面，農(nóng)民大多被動參與建設(shè)，責任意識、公共意識、環(huán)境意識、互助意識和自律意識都有待提高，部分地區(qū)“等靠要”思想觀念還沒有根本轉(zhuǎn)變。
持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，應(yīng)激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，突出農(nóng)民主體作用，實現(xiàn)農(nóng)民從“被動”變?yōu)椤爸鲃印保瑥摹芭浣恰弊優(yōu)椤爸鹘恰薄＞唧w來看，一是將農(nóng)民作為謀劃者。前期應(yīng)深入了解農(nóng)民的意見和看法，與其共同確定農(nóng)村人居環(huán)境突出問題，共同研究解決方案。二是將農(nóng)民作為建設(shè)者。充分動員農(nóng)民力量，采取投工、投勞、投料等方式，開展房前屋后環(huán)境整治，積極配合基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是將農(nóng)民作為監(jiān)管者。聘任農(nóng)民為鄉(xiāng)村環(huán)境管理員，精細化劃定責任分區(qū)，監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的房前屋后綠化美化、公共空間環(huán)境保持、垃圾清理、污水排放等問題。四是將農(nóng)民作為評判者。引導農(nóng)民定期對院落、房前屋后公共空間衛(wèi)生整潔情況進行評分，常態(tài)化開展“清潔院落”“衛(wèi)生家庭”等評選。五是將農(nóng)民作為受益者。通過發(fā)動群眾共謀共建共管共評，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升成果為農(nóng)民享有，切實提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感。
完善分類建管機制
2018年以來，我國加快補齊農(nóng)村廁所、生活污水及生活垃圾處理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。到2020年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達68%以上，農(nóng)村生活污水治理率達25.5%，農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的自然村比例達90%以上。但是，農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中“重建設(shè)、輕管護”、設(shè)施“見物不見人”的現(xiàn)象仍然存在。部分農(nóng)村公廁、污水處理設(shè)施、路燈等前期建成的基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏后期維護長效機制，導致使用率不高甚至閑置、浪費。
持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，應(yīng)根據(jù)自然地理條件、居民生活習慣、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等實際，結(jié)合建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)難度、資金規(guī)模等屬性，分類推進公益性、準經(jīng)營性以及經(jīng)營性項目的建設(shè)管護。對于技術(shù)難度不高的公益性項目，如存量農(nóng)房微改造、新房建造、閑置建筑拆除、房前屋后綠化美化等，可由農(nóng)民自主選擇、自籌資金、自行建設(shè)、自我管護，而村巷道路整治、垃圾分類設(shè)施、公共區(qū)域環(huán)境美化等項目，可采取“縣級規(guī)劃指導+鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施管理+村級建設(shè)管護”的模式。對于投資規(guī)模較大的公益性項目以及技術(shù)方案相對復雜的準經(jīng)營性項目，如農(nóng)村道路橋梁建設(shè)、公共廁所、垃圾分類處理、污水處理、供水改造等，可采取項目化、專業(yè)化形式組織實施，建成后先由當?shù)卣撠熯\營與維護，再逐步交由第三方管護。對于農(nóng)村民宿、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體等經(jīng)營性項目，可鼓勵引導社會資本下鄉(xiāng)，探索“村合作社+村集體公司+返鄉(xiāng)能人”等經(jīng)營方式，以市場化運作盤活鄉(xiāng)村資源、激發(fā)鄉(xiāng)村活力。
提升鄉(xiāng)村文化功能
通過農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我國鄉(xiāng)村生態(tài)底色筑牢，農(nóng)村“臟亂差”局面得到扭轉(zhuǎn)，農(nóng)民生活質(zhì)量普遍提高。到2020年底，全國95%以上的村莊開展了清潔行動，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村實現(xiàn)100%通硬化路、通客車，打造美麗宜居村莊超過5萬個。隨著鄉(xiāng)村生態(tài)格局的基本“塑形”，部分農(nóng)村的文化功能卻逐漸退化，特別是在當前鄉(xiāng)土社會的血緣性和地緣性特征減弱的背景下，部分地區(qū)農(nóng)村集體主義文化和公共精神大量流失。在具體實踐中，有的地方只注重村莊外在亮化工程，忽視了村民對于文化娛樂、鄰里關(guān)系、社區(qū)治理等精神文化層面的需求，對鄉(xiāng)村特色手工藝以及民俗文化的傳承保護力度也有待提升。
持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，應(yīng)以鄉(xiāng)村生態(tài)為基底，注重提升鄉(xiāng)村文化功能。一是注重文化資源保護與傳承。全面梳理農(nóng)村文化資源，將文化符號、文化傳統(tǒng)與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升相結(jié)合，為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展注入文化“靈魂”。利用傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、古建筑、古巷道、農(nóng)耕具等，建設(shè)農(nóng)耕博物館、民俗博物館、村落遺產(chǎn)博物館等文化展示場所，保護傳承地方戲曲、傳統(tǒng)手工、家學文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提升鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。二是促進農(nóng)文旅融合發(fā)展。立足鄉(xiāng)村文化底蘊、生態(tài)自然資源，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與文化旅游、文化創(chuàng)意、研學實踐教育等新業(yè)態(tài)的相互滲透，通過提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，厚植農(nóng)村人居環(huán)境改善的經(jīng)濟實力。三是強化鄉(xiāng)村社會治理中的文化作用。借助道德、知識、信仰、風俗等，推動農(nóng)村社會治理“更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚”。比如，將農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理、村莊風貌美化等項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管護行為等轉(zhuǎn)化為村規(guī)民約，規(guī)范指導農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。
（本文系國家社科基金重大項目“后扶貧時代中國城鄉(xiāng)相對貧困統(tǒng)計測度與治理機制研究”（20&ZD132）階段性成果）
（作者單位：湖北省社會科學院農(nóng)村經(jīng)濟研究所）