推動社會穩(wěn)定風險評估專業(yè)化發(fā)展

　日期：2022-04-19   來源：中國社會科學網(wǎng)

　　統(tǒng)籌發(fā)展與安全，需要積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化，著力防范化解重大風險，而防范化解重大社會風險則是其中的優(yōu)先議題。重大決策社會穩(wěn)定風險評估（以下簡稱“穩(wěn)評”）是我國在保障公共安全、防范化解重大社會風險領域探索出的有效政策工具之一，推動其專業(yè)化發(fā)展是提升社會風險防控能力的重要保障。相關統(tǒng)計顯示，黨的十八大以來，20多個部委、31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團制定了基本的評估制度、管理評價規(guī)定和實施辦法。2016年以來，“十三五”規(guī)劃重大戰(zhàn)略任務和165項重大工程項目通過評估后，在各方面風險挑戰(zhàn)增大的環(huán)境中深入貫徹落實。將防范化解重大風險體制機制不斷健全作為“十四五”時期我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的主要目標之一，對于“穩(wěn)評”工作提出了新的要求。

　　當前“穩(wěn)評”的專業(yè)化不足，還不能完全適應高質(zhì)量發(fā)展的要求。其中，兩個方面表現(xiàn)較為突出，亟須加以重視。一是方法的科學性與規(guī)范性不足。據(jù)相關報告分析結果，社會調(diào)查方法在“穩(wěn)評”中的運用整體呈現(xiàn)動態(tài)改進趨勢，但在風險調(diào)查和分析方法上仍存在不足，影響了評估結論的科學性和可靠性。二是從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)不足。統(tǒng)計顯示，評估人員所學專業(yè)以理、工、農(nóng)學類為主，經(jīng)濟管理類其次，土地及房產(chǎn)評估類、文學與教育類、法學大類、行政管理類等占比相對較小。第三方評估機構及其人員多屬于“半路出家”，即從可行性研究、安全風險評估、環(huán)境影響評價等領域轉入“穩(wěn)評”，缺乏社會風險調(diào)查、分析、防控方面的知識儲備和操作經(jīng)驗。需要注意的是，社會穩(wěn)定風險具有較強的主觀性和復雜性，與工程風險的客觀性存在顯著的差異，評估時不能簡單套用后者的方法。

　　強化培訓是提升評估人員能力和素養(yǎng)，進而推動“穩(wěn)評”專業(yè)化發(fā)展的重要舉措之一。以江蘇省為例，自2016年以來，組織開展全省第三方從業(yè)人員業(yè)務能力培訓近10次，累計培訓3500余人次，對“穩(wěn)評”的規(guī)范化、科學化發(fā)展具有積極的推動作用。當前，我們亟須完善現(xiàn)有培訓體系，以推動“穩(wěn)評”的專業(yè)化發(fā)展。一方面，培訓課程內(nèi)容有待完善。目前的課程培訓實務操作類較多，基礎理論與方法論課程偏少。另一方面，培訓針對性有待加強。現(xiàn)有培訓將經(jīng)驗和水平不同的從業(yè)人員納入同樣的培訓課程，導致培訓目標不明確、效果不突出。此外，一些課程設置與“穩(wěn)評”工作相關性不大，未能有效對接評估機構需求，導致培訓內(nèi)容與實踐存在一定程度的脫節(jié)。

　　從完善“穩(wěn)評”培訓體系的角度來看，可以從如下四個方面重點著力。第一，建立分層培訓體系，即按照培訓對象能力與需求的差異，開設初級入門培訓、中級能力提升和高級研修等多個層次的課程體系，提高培訓的針對性。第二，建立分類培訓體系，優(yōu)化課程設置，使培訓覆蓋基礎理論與方法、實務操作、政策解讀、倫理與紀律教育等主題，并增加與“穩(wěn)評”密切相關的基礎理論與方法類（如社會調(diào)查、案例分析、統(tǒng)計分析、文本分析等）課程的比重。此外，可根據(jù)實際需要，及時開設相應的專題課程，以確保培訓的針對性、時效性。第三，優(yōu)化培訓師資，主管部門應加強與高校、第三方評估機構、行業(yè)協(xié)會合作，整合理論或業(yè)務過硬的優(yōu)勢師資。第四，開展培訓前的需求分析和培訓后的滿意度測評，并將分析結果作為調(diào)整和改進培訓方案的重要參考依據(jù)。

　　（本文系國家社科基金重大項目“提升我國應急管理體系與能力現(xiàn)代化水平研究”（20&ZD160）、江蘇省教育廳哲學社會科學重點課題“社會穩(wěn)定風險評估多元主體參與機制研究”（2018JSZDI060）階段性成果）

　　（作者單位：南京大學政府管理學院、南京大學社會風險與公共危機管理研究中心）