綠色新政助力歐盟綠色轉(zhuǎn)型

　日期：2021-08-31   來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國社會(huì)科學(xué)報(bào)

　　綠色新政是歐盟應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退和氣候變化危機(jī)的發(fā)展戰(zhàn)略，歸納其政策重點(diǎn)和實(shí)施路徑，對(duì)制定碳達(dá)峰碳中和方案、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型具有借鑒意義。

　　“綠色新政”最早源于2008年7月由“綠色新政小組”（GNDG）發(fā)布的一份英文報(bào)告，該報(bào)告主張從加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的視角應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)。同年12月，為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對(duì)氣候變化，時(shí)任聯(lián)合國秘書長潘基文在聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上倡導(dǎo)各國實(shí)施綠色新政，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而歐盟提出和實(shí)施綠色新政主要分為兩個(gè)階段：第一階段是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，各國為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和氣候變化提出綠色刺激政策，并由此出臺(tái)了一系列法律法規(guī)；第二階段是2019年12月歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲綠色新政》（European Green Deal），加上2020年以來新冠肺炎疫情全球大流行，各國為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對(duì)氣候變化提出新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

　　與前一階段相較，第二階段的綠色新政除強(qiáng)調(diào)國家力量、技術(shù)和制度支持、全球氣候治理和氣候外交外，還在原有目標(biāo)基礎(chǔ)上提高了溫室氣體減排目標(biāo)，要求到2030年溫室氣體排放較1990年減少55%，并計(jì)劃在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，同時(shí)展現(xiàn)出一些新的特征。一是在新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革下，強(qiáng)調(diào)綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同推進(jìn)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，各國紛紛出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)成為兩大支柱。《歐洲綠色新政》明確提出，充分挖掘數(shù)字轉(zhuǎn)型的潛力，使人工智能、5G、云計(jì)劃和邊緣計(jì)算及物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，在歐盟的工業(yè)脫碳、綠色金融、技術(shù)研發(fā)、碳交易系統(tǒng)等應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)的政策中發(fā)揮重要作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)將通過獲取生態(tài)環(huán)境信息，及時(shí)預(yù)測(cè)環(huán)境污染事件和生態(tài)系統(tǒng)變化等，助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也可以通過提高能源使用效率、促進(jìn)新能源開發(fā)和使用等，降低原材料消耗和減少碳排放，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　二是分領(lǐng)域制定碳減排路線圖，明確資金渠道和保障措施。《歐洲綠色新政》將綠色主線貫穿于交通、建筑、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、環(huán)境污染防治、生物多樣性等領(lǐng)域，從時(shí)間到空間制定了不同領(lǐng)域減排路線圖，綜合使用立法、政策、金融、碳市場(chǎng)等多種方式，對(duì)歐盟綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行了全面部署。鑒于綠色轉(zhuǎn)型需要大量資金支持，歐盟在綠色新政的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)布了“可持續(xù)歐洲投資計(jì)劃”，明確了實(shí)施綠色專項(xiàng)投資、氣候變化項(xiàng)目預(yù)算、歐洲投資銀行轉(zhuǎn)型為氣候銀行等部門的資金來源，并鼓勵(lì)私人投資流向綠色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，為了保障各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，《歐洲綠色新政》還從研發(fā)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、國際合作和公眾參與四個(gè)方面提出具體措施。例如，把“地平線歐洲”項(xiàng)目35%以上的預(yù)算用于研究應(yīng)對(duì)氣候變化，積極開展綠色轉(zhuǎn)型教育培訓(xùn)，加強(qiáng)與其他經(jīng)濟(jì)體的氣候合作等。

　　三是綠色技術(shù)更加寬泛，市場(chǎng)化機(jī)制更為突出。早期綠色新政下的綠色技術(shù)，僅限于可再生能源和傳統(tǒng)能源的改進(jìn)。而當(dāng)前的綠色新政和綠色刺激政策，將綠色技術(shù)擴(kuò)大至所有應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)，包括核能、碳捕獲與存儲(chǔ)、廢棄物管理、無毒化材料等，技術(shù)類型更為廣泛。另外，早期的綠色新政市場(chǎng)化機(jī)制主要為碳定價(jià)和交易，如今碳定價(jià)和交易的范圍不僅擴(kuò)大至新行業(yè)，“自然資源”（生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)）也要求予以定價(jià)，氣候稅金由此成為新政的一個(gè)焦點(diǎn)。根據(jù)新政要求，歐盟將取消對(duì)化石能源的補(bǔ)貼，提高現(xiàn)行能源稅最低稅率，取消對(duì)空運(yùn)、海運(yùn)部門的稅收豁免，以此推動(dòng)能源稅改革重啟。

　　但是，由于不同經(jīng)濟(jì)體的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在較大差異，綠色新政在歐盟內(nèi)部也引起了爭議。波蘭、匈牙利和捷克等化石能源依賴度較高的中東歐經(jīng)濟(jì)體明確抵制該政策，認(rèn)為能源轉(zhuǎn)型成本過高，呼吁歐盟在制定政策時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)體之間的差異。另外，核能是否屬于清潔能源也是爭議之一。由于核廢料的無害化處理問題暫未完全解決，德國等國不支持將核能納入清潔能源。綠色新政在經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型公平公正方面的措施比較模糊，那些嚴(yán)重依賴化石能源的成員國在轉(zhuǎn)型中的就業(yè)和社會(huì)問題，也是國際社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

　　總體來看，碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)復(fù)雜、長期、系統(tǒng)性和全局性的工作，需要科學(xué)部署目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，避免“運(yùn)動(dòng)式減排”。歐盟綠色新政能夠較好地處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，具有重要的借鑒意義。

　　第一，發(fā)揮國家整體力量，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。環(huán)境問題在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中是典型的外部性問題，存在“公地悲劇”“搭便車”、交易成本高等現(xiàn)象。其中環(huán)境污染具有負(fù)外部性，綠色技術(shù)創(chuàng)新則具有技術(shù)和環(huán)境的“雙外部性”。環(huán)境問題的屬性決定了不能單純依靠市場(chǎng)力量來解決環(huán)境問題，需要國家力量的介入。尤其是在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略新舉措、各國搶占綠色技術(shù)創(chuàng)新高地的情況下，綠色技術(shù)研發(fā)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須重視國家整體力量，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合社會(huì)各界共同參與，推動(dòng)綠色技術(shù)自立自強(qiáng)。同時(shí)，通過構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，明確政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等行為主體的責(zé)任和行動(dòng)依據(jù)，從全局觀、系統(tǒng)觀布局經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　第二，遵循比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，明確綠色新政重點(diǎn)方向。綠色低碳經(jīng)濟(jì)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門，以及在可再生能源、資源清潔高效利用、二氧化碳捕獲與儲(chǔ)存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。英國政府專門撥出預(yù)算扶持關(guān)鍵企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化，這些關(guān)鍵企業(yè)來自英國有競爭力和比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)及地區(qū)，包括海上風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電、碳捕獲及儲(chǔ)存，以確保英國在碳捕獲、清潔煤等新技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。美國力圖利用先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，向全球推廣其綠色技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品，以占據(jù)全球綠色經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。此外，法國的核能、德國的太陽能、巴西的生物能等都是本國綠色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在，也是這些國家綠色新政的重點(diǎn)發(fā)展方向。

　　第三，技術(shù)和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面綠色轉(zhuǎn)型。西方國家在碳捕獲、清潔能源、工業(yè)智造、機(jī)器人、新能源汽車等綠色技術(shù)領(lǐng)域保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。考慮到創(chuàng)新技術(shù)路線可分為技術(shù)引進(jìn)和原始創(chuàng)新，研發(fā)中的研究又可分為基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)和前沿技術(shù)距離，將產(chǎn)業(yè)劃分為追趕型產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)陣型產(chǎn)業(yè)、彎道超車型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，可依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型確定綠色技術(shù)創(chuàng)新路線和創(chuàng)新資源配置。另外，歐盟綠色新政充分展示了立法引領(lǐng)、政策支持、頂層設(shè)計(jì)的重要性。因此，應(yīng)充分利用戰(zhàn)略規(guī)劃、立法、行動(dòng)計(jì)劃、政策等向市場(chǎng)傳遞信號(hào)，并明確政策制定、修訂或者實(shí)施時(shí)間，以形成良好的政策導(dǎo)向和倒逼機(jī)制。

　　（本文系國家社科基金青年項(xiàng)目“面向高質(zhì)量發(fā)展的人工智能與制造業(yè)良性互動(dòng)研究”（19CJL034）階段性成果）

　　（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）