“改革不停頓、開放不止步”的理論意蘊(yùn)與實(shí)踐價(jià)值

　　

　　2012年12月，習(xí)近平總書記來到廣東考察，鮮明提出“做到改革不停頓、開放不止步”。此后，在2020年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革不停頓，開放不止步，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放”。“改革不停頓、開放不止步”的重要宣示，表明了我們黨持續(xù)推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定意志，具有重要的理論內(nèi)涵和實(shí)踐意義。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程上，必須繼續(xù)用好改革開放這個(gè)決定當(dāng)代中國命運(yùn)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，堅(jiān)定不移走改革開放的強(qiáng)國之路，持續(xù)推動(dòng)改革不停頓、開放不止步。

　　1.體現(xiàn)續(xù)寫改革開放時(shí)代新篇的重要特征

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出關(guān)于全面深化改革的一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，深刻回答了新時(shí)代為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大問題，是新時(shí)代全面深化改革理論創(chuàng)新的最新成果。其中，“改革不停頓、開放不止步”重要論斷是推進(jìn)新時(shí)代改革開放的邏輯前提，昭示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移走改革開放強(qiáng)國之路、將改革開放進(jìn)行到底的決心意志和使命擔(dān)當(dāng)。從黨的十八屆三中全會(huì)開啟新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，到黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)謀劃，正是因?yàn)閳?jiān)持“改革不停頓、開放不止步”，方才書寫了持續(xù)推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的新的時(shí)代篇章。可以說，“改革不停頓、開放不止步”重要論斷緊扣高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求，體現(xiàn)了改革開放鮮明的時(shí)代特征。

　　突出了改革開放的延續(xù)性。習(xí)近平總書記深刻指出，“改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)”“中國改革開放永不停步”。不停頓的改革、不止步的開放是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇。因此，改革開放沒有終點(diǎn)、沒有止境。新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)高水平對(duì)外開放，客觀上要求在偉大實(shí)踐探索中凝聚改革智慧、激發(fā)改革動(dòng)力，進(jìn)一步破解改革實(shí)踐當(dāng)中的深層次矛盾和問題，不懈怠，不停滯。

　　彰顯了改革開放的創(chuàng)造性。“改革開放永遠(yuǎn)在路上”，堅(jiān)持守正創(chuàng)新是進(jìn)一步全面深化改革的重大原則。“改革不停頓、開放不止步”，意味著不能原地踏步，而要在新的歷史起點(diǎn)上開啟新征程，在更廣范圍、更深層次、更高質(zhì)量上再出發(fā)。在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，新時(shí)代改革開放必須堅(jiān)持自強(qiáng)不息、自我革新，在新起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，推動(dòng)改革開放事業(yè)不斷呈現(xiàn)新局面。

　　明晰了改革開放的全面性。進(jìn)一步全面深化改革，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，實(shí)現(xiàn)改革舉措有機(jī)銜接、融會(huì)貫通，統(tǒng)籌好改革開放的“破”與“立”。改革開放之所以能夠取得舉世矚目的成就，得益于改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)。“改革不停頓、開放不止步”，集中體現(xiàn)了推進(jìn)策略上“以開放促改革、促發(fā)展”的系統(tǒng)思維，從系統(tǒng)觀念的角度高度概括了統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也凸顯了注重系統(tǒng)集成、促進(jìn)制度創(chuàng)新和制度型開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　2.蘊(yùn)含將改革開放不斷推向深入的豐富內(nèi)涵

　　“改革不停頓”深刻指出改革必須持之以恒，沒有退路，不能終止，沒有止境。全面深化改革中的“全面”則要求改革從“一事一議”走向全方位綜合性的改革。從改革的深度和廣度來看，“全面”涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域改革，充分體現(xiàn)了黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化，標(biāo)志著我國改革開放事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的階段，需進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。“深化”則要求在體制機(jī)制變革上下功夫。提出深圳建設(shè)“先行示范區(qū)、強(qiáng)國城市范例”的目標(biāo)，意味著深圳必須全領(lǐng)域、全過程先行示范，不能只當(dāng)單項(xiàng)冠軍，而是要多領(lǐng)域全方位走在前列，推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步；不能滿足于某一階段領(lǐng)先，而是要全過程領(lǐng)跑，把走在前列、勇當(dāng)尖兵作為不懈追求；不能只是追求自身發(fā)展，而是要以制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)多個(gè)領(lǐng)域“0”到“1”的突破，為我國其他城市發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)、提供方案。從改革的具體路徑來看，進(jìn)入新時(shí)代，為因地制宜發(fā)揮地方主觀能動(dòng)性，中央高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃一系列改革試點(diǎn)。以深圳的中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)為例，就是要確保先行示范效應(yīng)構(gòu)建于特定的制度框架創(chuàng)新基礎(chǔ)之上。對(duì)內(nèi)積極用好綜合改革試點(diǎn)中央授權(quán)的各項(xiàng)改革機(jī)制，構(gòu)建與改革任務(wù)相適配的權(quán)責(zé)體系，確保改革在法治框架下進(jìn)行。向外要對(duì)標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，通過比較分析，深入研究全球先進(jìn)城市在類似發(fā)展階段的制度設(shè)計(jì)與管理模式，廣泛汲取成功經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化先行示范區(qū)的制度供給，提升深圳制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與發(fā)展活力，讓經(jīng)濟(jì)特區(qū)這塊“金字招牌”在新征程中綻放更為耀眼的光芒。

　　“開放不止步”深刻體現(xiàn)了新時(shí)代中國在全球發(fā)展格局中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要從傳統(tǒng)的單一的開放模式逐步走向高水平對(duì)外開放，而制度型開放是高水平對(duì)外開放的重要標(biāo)志。與商品和要素流動(dòng)型開放相比，制度型開放以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)開放為主，具有全面、系統(tǒng)、穩(wěn)定等特征，是更高層次、更高水平的開放。制度型開放要求主動(dòng)對(duì)接以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等為代表的國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，用足用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新試驗(yàn)田優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接機(jī)制，在更大范圍釋放制度創(chuàng)新紅利。從開放的范圍來看，制度型開放是全方位的開放，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等各個(gè)領(lǐng)域，不僅要求積極擴(kuò)大商品和服務(wù)貿(mào)易，還要求不斷優(yōu)化外資準(zhǔn)入政策，加強(qiáng)與世界各國的產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)展。從開放的層次來看，制度型開放形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。涉及國際商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域，以及能源、交通、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、科技、教育、服務(wù)業(yè)等眾多行業(yè)。從開放的效益來看，制度型開放通過持續(xù)擴(kuò)大開放，能夠充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；能夠帶來先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和理念，激發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　3.彰顯推進(jìn)改革開放系統(tǒng)工程的科學(xué)方法

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為進(jìn)一步全面深化改革提供根本保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是我們的最大政治優(yōu)勢(shì)。這就要求充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)改革，這是進(jìn)一步全面深化改革始終處于正確道路并得以組織實(shí)施的根本保證。中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于改革的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，能夠有效整合社會(huì)多元利益，凝聚改革共識(shí)，避免改革陷入局部利益博弈的困境。

　　堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。新征程上推進(jìn)進(jìn)一步全面深化改革，歸根到底就是要不斷滿足人民的新期待，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依托數(shù)字化治理技術(shù)，不斷完善民生數(shù)據(jù)系統(tǒng)，精準(zhǔn)積極回應(yīng)民生訴求。要聚焦醫(yī)療、教育、住房等民生關(guān)鍵領(lǐng)域，以社會(huì)公平為價(jià)值導(dǎo)向，通過系統(tǒng)性的政策設(shè)計(jì)與制度改革，推動(dòng)民生資源的均衡配置與高效利用，確保“民有所呼、我有所應(yīng)”。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，鼓勵(lì)地方探索。中央通過的改革方案落地生根，鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索；地方在抓改革落實(shí)的同時(shí)也要搞好探索創(chuàng)新，在堅(jiān)持正確改革方向、遵循改革規(guī)律的前提下敢于先行先試，爭(zhēng)取成為改革試點(diǎn)地或改革試驗(yàn)區(qū)，善于及時(shí)總結(jié)改革成功經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)全國改革提供借鑒。新時(shí)代深圳建設(shè)好中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，應(yīng)在進(jìn)一步全面深化改革的推進(jìn)過程中，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，著力解決制約各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，從而有效防范化解改革過程中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力與活力。

　　習(xí)近平總書記勉勵(lì)深圳“改革不停頓、開放不止步”，續(xù)寫更多“春天的故事”，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)高水平對(duì)外開放注入了磅礴偉力、指明了前進(jìn)方向。回溯45年波瀾壯闊的歷程，深圳曾以“敢為天下先”的膽識(shí)魄力，在改革開放的時(shí)代大潮中勇立潮頭，在一張白紙上書寫了中國特色社會(huì)主義的精彩篇章。站在新的歷史起點(diǎn)，深圳肩負(fù)著新時(shí)代賦予的光榮使命。必須始終堅(jiān)持黨對(duì)改革開放的全面領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記對(duì)深圳工作的系列重要指示精神，不忘初心、牢記使命，以“改革不停頓、開放不止步”的堅(jiān)定執(zhí)著，勇當(dāng)進(jìn)一步全面深化改革的“尖兵”、推進(jìn)高水平對(duì)外開放的“窗口”。錨定新時(shí)代改革坐標(biāo)，精準(zhǔn)謀劃具體改革事項(xiàng)，健全完善體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革攻堅(jiān)與高水平對(duì)外開放，在破解發(fā)展難題、激發(fā)社會(huì)活力、完善全球治理中探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，為全國改革發(fā)展探路先行，將改革開放進(jìn)行到底，創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。

　　（作者：楊建、吳燕妮，均系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，分別系深圳市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、社會(huì)所所長(zhǎng)）