樊綱解讀深圳綜改重磅文件：更好發揮深圳在全國一盤棋中的輻射帶動作用

　日期：2025-06-13   來源：深圳特區報

　　中辦、國辦《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放的意見》（下稱《意見》）6月10日正式對外公布。中國經濟體制改革研究會副會長、綜合開發研究院（中國·深圳）院長樊綱在接受記者采訪時表示，通過對中央發布的文件進行梳理發現，這是黨的二十屆三中全會以來，首個公開發布的中央出臺專門指導一個地方的改革政策文件。

　　《意見》發布標志著深圳綜合改革試點工作進入新階段，這既是對首批授權事項清單落實成效持續深化的認可和肯定，也對深圳未來發展賦予新的改革重任。

　　深圳要在更高起點、更高層次、更高目標上深化改革、擴大開放，更好發揮深圳在粵港澳大灣區建設中的重要引擎作用和在全國一盤棋中的輻射帶動作用。

　　《意見》發布標志

　　深圳綜合改革試點工作進入新階段

　　2020年，中辦、國辦印發了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》（下稱《實施方案》），賦予深圳在重點領域和關鍵環節改革上更多自主權。樊綱認為，經過近5年努力，首批授權事項清單落實成效持續深化，深圳高質量發展取得顯著成果，綜合改革試點經驗多次獲得國家發展改革委發文全國推廣。

　　“實施綜合改革試點以來，深圳充分發揮了改革試驗田功能，在落實國家重大改革和重大區域戰略方面發揮了積極作用。”樊綱認為，綜合改革試點不僅是我國改革開放方法論的創新形式，實現頂層設計同基層探索有機結合，也是進一步發揮深圳輻射帶動作用的關鍵舉措。

　　作為改革開放排頭兵，深圳先行先試取得的一系列重要經驗在全國復制推廣，形成了改革的聯動效應和放大效應。

　　“近日公布的《意見》是對《實施方案》的延續，也反映出改革深入推進的程度和深度。”樊綱指出，從《意見》可以看出，新一輪綜合改革試點更加注重改革的閉環，從教育、科技、數據等多維度，從高校、新型研發機構、企業等多主體，加強科技創新領域體制機制的改革；同時，更加注重科技創新與實體經濟的融合，加強金融、科技、數據的賦能，培育壯大新興產業、培育新動能。

　　“綜合改革試點順應了當前全球科技創新和國際國內新形勢的需要，將推動深圳繼續在更高層面、更高水平、更高質量上引領科技創新，進一步強化創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的‘四鏈融合’，形成具有中國特色的科技創新全新范式。”樊綱說。

　　力爭發揮深圳科技“頭雁”作用

　　《意見》提出，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革。樊綱認為，我國在經濟和產業發展的縱深推進過程中，一方面，在相當一些領域走到了世界和當前科技發展的前沿；另一方面，相關資源獲得成本更高了。這決定了我國需要以科技創新推動產業發展。但科技創新是一個系統性工程，需要統籌教育、科技和人才體制機制等多方面進行一體化改革。

　　改革將為深圳的科技創新模式、教育發展模式、人才培育模式帶來全新的變革力量，通過體制重塑、機制重建探索教育科技人才的新發展路徑。深圳的教育科技人才體制機制一體改革也將對全國的發展起到帶動輻射作用。

　　“在統籌推進教育科技人才體制機制一體改革方面，要力爭發揮深圳科技‘頭雁’作用。”樊綱指出，深圳的科技創新已基本建立起以企業創新為主體的發展格局，實現了科技創新在全國的引領地位。當前，面對新的科技變革和國際新形勢，需要進一步加強產學研高效協同、深度融合，強化企業科技創新主體地位，優化新型研發機構的體制機制。

　　在人才培養方面，加強新興領域的工程教育與產業發展的深度融合，大力發展符合超大城市特點的專業型、“小而精”的高校辦學模式；同時，用好粵港澳大灣區人才高地的優勢，集聚全球科技新銳、外籍高層次人才，為科技創新注入新活力。

　　深圳有條件在數據領域先行先試

　　《意見》提出，推進金融、技術、數據等賦能實體經濟高質量發展。樊綱認為，加快發展新質生產力，要加強金融、技術、數據等新要素對實體經濟發展的支撐作用，建設現代化產業體系，實現實體經濟的高質量發展。進一步健全金融服務實體經濟的激勵約束機制，創新支持新興產業發展的體制機制，深化數據要素市場化配置改革，增強實體經濟發展的韌性，推動人工智能、低空經濟等新興產業發展，借力數字經濟、人工智能等新技術加速城市經濟和產業轉型升級。

　　“《意見》提出深化數據要素市場化配置改革。深圳要推動數據要素真正發揮作用，特別是在數據開放、利用、規范、交易等方面進行探索，促進經濟發展和科技進步。”樊綱還指出，進一步開放和規范利用數據，也能為我們利用國際大數據打下較好基礎。

　　“深圳各行各業對數據的利用，在很多方面走在全國前列，深圳有條件在這個領域先行先試。”樊綱認為，數據作為新型要素，對戰略性新興產業和未來產業高質量發展起到關鍵作用。

　　作為超大城市，深圳在交通、醫療衛生等多個領域的場景豐富、數據規模效應明顯，具備接受新科技服務的消費群體，擁有人工智能、智能終端等產業生態，這些領域的數據開放將對發展各類垂直領域人工智能大模型、低空經濟、智能制造、數字化治理等起到推動作用。

　　向更多國家、產業、企業開放

　　“《意見》提出，建設更高水平開放型經濟新體制。高水平、全方位的開放，就是要向更多的國家、更多的產業、更多的企業開放。”樊綱建議，在建設更高水平開放型經濟新體制方面，要進一步增強深圳作為開放前沿的示范作用。深圳要持續深化貿易創新，發展貿易新業態新模式，開展保稅維修、國際文物交易等提升服務貿易發展的新領域。

　　同時，加強數字人民幣應用場景創新，拓展數字貨幣的跨境應用。完善便利人員流動的配套機制，試點更多的境外職業資格的執業許可，優化境外人員在境內職業資格認證。

　　近年來，深圳不斷提升城市治理現代化水平。針對《意見》明確的“健全科學化、精細化、法治化治理模式”，樊綱建議，深圳要進一步探索超大城市的政府服務和治理的新模式，深化數字政府改革建設，提升社會治理的智能化專業化水平，加強服務型政府建設。同時，提升民生保障服務水平，加強人民群眾關切的進口藥品、醫療器械、國際新藥臨床真實世界數據用于進口藥品注冊上市許可；健全土地等自然資源管理制度，完善重大產業項目用地保障，創新土地盤活利用方式，提升資源的利用效率和效能。

　　“改革不是一蹴而就的事情，需要久久為功，經歷漫長的過程，需要面對各種挑戰與困難。”樊綱表示，深圳既要保持改革的銳氣、勇于改革；同時也要有敏銳的思維，發現、研究新問題，與時俱進提出新對策，扎實推進高質量發展，在新的起點上創造更多新鮮經驗。