新一輪深圳綜合改革試點(diǎn)啟動(dòng)：打通教育、科技、人才、金融、產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素堵點(diǎn)

　日期：2025-06-12   來源：澎湃新聞

　　深圳再迎重大利好，再擔(dān)重要使命。

　　為深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)、深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn) 深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》。

　　《意見》聚焦四大領(lǐng)域，再推出一批改革措施、落地一批創(chuàng)新試驗(yàn)、深化一批開放舉措。要求深圳先行先試、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上深化改革、擴(kuò)大開放，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要引擎作用和在全國一盤棋中的輻射帶動(dòng)作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出貢獻(xiàn)、提供范例。

　　2020年10月，中辦、國辦印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》，明確了深圳綜合改革試點(diǎn)的改革任務(wù)。五年時(shí)間里，深圳綜合改革試點(diǎn)取得諸多成績，積累了豐富的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。2022年、2023年、2024年，國家發(fā)展改革委連續(xù)三年發(fā)文推廣深圳綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，共計(jì)有48條深圳經(jīng)驗(yàn)推廣至全國。

　　站在新的起點(diǎn)上，深圳迎來了新一輪的綜合改革試點(diǎn)。這次綜合改革試點(diǎn)將著重在四方面進(jìn)行探索，分別是：統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，推進(jìn)金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，健全科學(xué)化、精細(xì)化、法治化治理模式。

　　“《意見》是推動(dòng)深圳在新時(shí)代承擔(dān)更大改革使命的綱領(lǐng)性文件，不僅是對(duì)過去幾年深圳改革試點(diǎn)的深化，同時(shí)也為深圳未來的發(fā)展指明了方向。強(qiáng)調(diào)以制度創(chuàng)新為核心，打通‘教育、科技、人才、金融、產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)’等關(guān)鍵要素的堵點(diǎn)，全面提升深圳的創(chuàng)新能級(jí)和開放水平。”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、中國發(fā)展研究院副研究員鐘輝勇在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革

　　《意見》從產(chǎn)業(yè)、金融、司法、外貿(mào)、自然資源再到民生保障，從更為靈活的治理模式到更具穩(wěn)定性的體制機(jī)制，均有部署。《意見》中，“創(chuàng)新”是關(guān)鍵詞，推動(dòng)制度創(chuàng)新，探索體制機(jī)制改革，激活內(nèi)生動(dòng)力。比如，《意見》把“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”列在四大類首位，其中提到“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)‘出題人’作用的有效路徑”等。

　　鐘輝勇指出，科研管理方面，探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的薪酬市場化，意味著可以用更靈活、更有競爭力的薪酬吸引全球頂尖人才，同時(shí)賦予項(xiàng)目經(jīng)理人在團(tuán)隊(duì)組建、經(jīng)費(fèi)支配等方面的更大權(quán)限，是借鑒了國際先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，旨在提升科研項(xiàng)目的效率。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國式現(xiàn)代化研究院特聘研究員吳一平在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，強(qiáng)化企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體這一點(diǎn)非常重要，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深方向推進(jìn)，需要進(jìn)一步創(chuàng)新政策供給模式，建立企業(yè)主導(dǎo)的重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，確保技術(shù)創(chuàng)新貼合市場和產(chǎn)業(yè)需求，進(jìn)一步提升潛力行業(yè)和高增長企業(yè)核心競爭力。同時(shí)依托高校和科研機(jī)構(gòu)、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地等平臺(tái)載體，開展科技成果轉(zhuǎn)化方向?qū)W歷教育、非學(xué)歷人才培養(yǎng)工作，壯大深圳技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。

　　《意見》提出，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。推動(dòng)新興領(lǐng)域工程教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，支持高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型工科人才，培育一批掌握硬科技的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。探索符合超大城市特點(diǎn)的專業(yè)型、“小而精”高校辦學(xué)模式。推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)與先進(jìn)制造業(yè)集群培育提升深度融合，圍繞區(qū)域發(fā)展對(duì)技能人才的需要，支持外商按規(guī)定在深圳投資舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)培訓(xùn)課程、師資、教法等，探索產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)技能培訓(xùn)鏈有效銜接、高職教育與技工教育融通發(fā)展的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。推動(dòng)深圳的高等職業(yè)學(xué)校和應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)課程互選、學(xué)分互認(rèn)。優(yōu)化外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)機(jī)制。積極實(shí)施國家銀齡教師行動(dòng)計(jì)劃。探索適應(yīng)人工智能發(fā)展的個(gè)性化教學(xué)方式和人才培養(yǎng)新路徑。

　　此外，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制。用好推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)契機(jī)，引進(jìn)更多急需緊缺人才。完善人才配套服務(wù)政策，在引進(jìn)海外人才及相關(guān)人事、科研、外事管理等方面賦予用人單位更大自主權(quán)。

　　吳一平指出，如何建立多元化的人才支持政策是吸引人才的關(guān)鍵。例如，建立以所得稅減免、技能人才獎(jiǎng)勵(lì)、公共服務(wù)配套、外籍人才的來華工作許可和工作類居留許可“兩證合一”辦理制度為核心的人才支持政策體系，大力匯聚全球戰(zhàn)略科技人才，從多渠道保障高水平戰(zhàn)略科技人才的持續(xù)流動(dòng)、穩(wěn)定供給和潛能釋放。

　　鐘輝勇表示，《意見》也提出了優(yōu)化外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)機(jī)制，體現(xiàn)了深圳作為一線城市發(fā)展的包容性，可以為國內(nèi)其他城市更好地借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)提供非常有意義的參考。

　　推進(jìn)金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　新一輪綜合改革試點(diǎn)更加注重改革的閉環(huán)，從教育、科技、數(shù)據(jù)等多維度，從高校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多主體，加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域體制機(jī)制的改革；更加注重科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，加強(qiáng)金融、科技、數(shù)據(jù)的賦能，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能。

　　《意見》提出，推進(jìn)金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。支持深圳開展科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項(xiàng)試點(diǎn)。健全科技型企業(yè)信貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等實(shí)踐場景和規(guī)則體系。優(yōu)化科技型企業(yè)債權(quán)和股權(quán)融資協(xié)同銜接機(jī)制。深化綠色金融改革。支持保險(xiǎn)資金依法合規(guī)投資在深圳發(fā)起設(shè)立的主要投向特定領(lǐng)域的私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。允許在香港聯(lián)合交易所上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)，按照政策規(guī)定在深圳證券交易所上市。

　　鐘輝勇指出，《意見》強(qiáng)調(diào)支持深圳科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項(xiàng)試點(diǎn)，這意味著通過健全信貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、股權(quán)融資等機(jī)制，可以為科技企業(yè)在不同發(fā)展階段提供全方位的金融支持。此外，明確“允許在香港聯(lián)合交易所上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)，按照政策規(guī)定在深圳證券交易所上市”，這也可以更好促進(jìn)兩地資本市場的互聯(lián)互通，將為大灣區(qū)企業(yè)提供更多元化的融資渠道。

　　《意見》提出，創(chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。依托深圳證券交易所科技成果與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)體系。探索人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備準(zhǔn)入應(yīng)用機(jī)制，在安全可控前提下，探索人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備數(shù)據(jù)采集、集成共享、合規(guī)使用的規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)。支持深圳深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng)新，完善低空飛行監(jiān)管規(guī)則，探索開展跨境直升機(jī)飛行、公益服務(wù)等通用航空業(yè)務(wù)。拓展儲(chǔ)能場景，探索源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化商業(yè)模式。創(chuàng)新國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織管理制度。

　　吳一平指出，以科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系、新興產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管規(guī)則為代表的體制機(jī)制創(chuàng)新，已成為強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的保障機(jī)制，有利于形成共生共融的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。對(duì)于推出的創(chuàng)新性政策，要清晰闡述產(chǎn)業(yè)政策的條規(guī)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的宣傳力度，讓企業(yè)及時(shí)了解目前的政策規(guī)定，同時(shí)建立政策反饋機(jī)制，根據(jù)企業(yè)訴求動(dòng)態(tài)調(diào)整政策。

　　《意見》提出，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。健全交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持深圳探索數(shù)據(jù)交易、可信流通、收益分配等機(jī)制，在合規(guī)評(píng)估認(rèn)證等方面形成更多制度性成果。在保障安全前提下，穩(wěn)步推進(jìn)交通、地理、衛(wèi)星遙感、氣象、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)依法合規(guī)分級(jí)分類開放，健全相關(guān)管理制度、服務(wù)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)，穩(wěn)妥開展國土空間三維模型成果應(yīng)用試點(diǎn)。提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，在符合法律法規(guī)和有關(guān)要求前提下，探索高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。

　　吳一平指出，高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制對(duì)于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。在缺乏明確規(guī)章制度的情況下，一方面數(shù)字企業(yè)出海意愿不強(qiáng)，另一方面不少跨國經(jīng)營企業(yè)國際國內(nèi)數(shù)據(jù)的聯(lián)通、開發(fā)和使用面臨政策不確定性所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。目前，需要建立集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，明確規(guī)制數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)法機(jī)制。

　　創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)

　　《意見》在貿(mào)易領(lǐng)域、城市基層治理等方面也提出了具體實(shí)施細(xì)則。

　　新一輪綜合改革試點(diǎn)是對(duì)上一輪的延續(xù)和深化。《意見》指出，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。在便利通關(guān)、燃料加注結(jié)算等方面支持深圳鹽田港加大探索力度。

　　2024年底，國家發(fā)展改革委推廣的深圳經(jīng)驗(yàn)之一，就是“構(gòu)建水上液化天然氣（LNG）燃料加注海事服務(wù)體系”。深圳通過建立健全水上LNG加注作業(yè)安全監(jiān)管海事法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新相關(guān)監(jiān)管服務(wù)體系，推動(dòng)深圳港LNG加注時(shí)間從18小時(shí)降至10小時(shí)，率先實(shí)現(xiàn)國內(nèi)“一港雙船”同時(shí)安全加注。類似這樣的創(chuàng)新改革舉措，推動(dòng)了相關(guān)業(yè)務(wù)的快速增長。

　　新一輪綜合改革試點(diǎn)將進(jìn)一步提升深圳的對(duì)外開放水平，不僅有助于壯大貨物貿(mào)易規(guī)模，還將拓展服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。《意見》指出，支持綜合保稅區(qū)外的重點(diǎn)企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)。研究增加粵港澳游艇自由行指定出入境口岸和靠泊點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)展國際快遞業(yè)務(wù)（代理）經(jīng)營許可審批權(quán)限下放區(qū)域。完善國際文物交易領(lǐng)域通關(guān)便利、貨物監(jiān)管、倉儲(chǔ)物流等政策。

　　深圳作為中國改革開放的“試驗(yàn)田”和“排頭兵”，《意見》的印發(fā)，既是其歷史使命的延續(xù)，也旨在讓深圳通過改革試點(diǎn)的突破，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出貢獻(xiàn)、提供范例。隨著綜改試點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)，未來更多“深圳經(jīng)驗(yàn)”的示范效應(yīng)也將逐步顯現(xiàn)。

　　澎湃新聞?dòng)浾?彭艷秋