新一輪深圳綜合改革試點啟動：打通教育、科技、人才、金融、產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)等關鍵要素堵點
日期：2025-06-12 來源：澎湃新聞
深圳再迎重大利好，再擔重要使命。
為深入推進深圳綜合改革試點、深化改革創(chuàng)新擴大開放，中辦、國辦印發(fā)《關于深入推進深圳綜合改革試點 深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》。
《意見》聚焦四大領域，再推出一批改革措施、落地一批創(chuàng)新試驗、深化一批開放舉措。要求深圳先行先試、開拓創(chuàng)新、真抓實干，在更高起點、更高層次、更高目標上深化改革、擴大開放，創(chuàng)造更多可復制、可推廣的新鮮經(jīng)驗，更好發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設中的重要引擎作用和在全國一盤棋中的輻射帶動作用，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出貢獻、提供范例。
2020年10月，中辦、國辦印發(fā)《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》，明確了深圳綜合改革試點的改革任務。五年時間里，深圳綜合改革試點取得諸多成績，積累了豐富的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。2022年、2023年、2024年，國家發(fā)展改革委連續(xù)三年發(fā)文推廣深圳綜合改革試點創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗，共計有48條深圳經(jīng)驗推廣至全國。
站在新的起點上，深圳迎來了新一輪的綜合改革試點。這次綜合改革試點將著重在四方面進行探索，分別是：統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，推進金融、技術、數(shù)據(jù)等賦能實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，健全科學化、精細化、法治化治理模式。
“《意見》是推動深圳在新時代承擔更大改革使命的綱領性文件，不僅是對過去幾年深圳改革試點的深化，同時也為深圳未來的發(fā)展指明了方向。強調(diào)以制度創(chuàng)新為核心，打通‘教育、科技、人才、金融、產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)’等關鍵要素的堵點，全面提升深圳的創(chuàng)新能級和開放水平。”上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院、中國發(fā)展研究院副研究員鐘輝勇在接受澎湃新聞記者采訪時表示。
統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革
《意見》從產(chǎn)業(yè)、金融、司法、外貿(mào)、自然資源再到民生保障，從更為靈活的治理模式到更具穩(wěn)定性的體制機制，均有部署。《意見》中，“創(chuàng)新”是關鍵詞，推動制度創(chuàng)新，探索體制機制改革，激活內(nèi)生動力。比如，《意見》把“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”列在四大類首位，其中提到“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化發(fā)揮科技領軍企業(yè)‘出題人’作用的有效路徑”等。
鐘輝勇指出，科研管理方面，探索新型研發(fā)機構(gòu)的薪酬市場化，意味著可以用更靈活、更有競爭力的薪酬吸引全球頂尖人才，同時賦予項目經(jīng)理人在團隊組建、經(jīng)費支配等方面的更大權(quán)限，是借鑒了國際先進的項目管理經(jīng)驗，旨在提升科研項目的效率。
上海財經(jīng)大學中國式現(xiàn)代化研究院特聘研究員吳一平在接受澎湃新聞記者采訪時表示，強化企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體這一點非常重要，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革向縱深方向推進，需要進一步創(chuàng)新政策供給模式，建立企業(yè)主導的重大技術攻關項目推進機制，確保技術創(chuàng)新貼合市場和產(chǎn)業(yè)需求，進一步提升潛力行業(yè)和高增長企業(yè)核心競爭力。同時依托高校和科研機構(gòu)、國家技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地等平臺載體，開展科技成果轉(zhuǎn)化方向?qū)W歷教育、非學歷人才培養(yǎng)工作，壯大深圳技術經(jīng)理人隊伍。
《意見》提出，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。推動新興領域工程教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，支持高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復合型工科人才，培育一批掌握硬科技的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。探索符合超大城市特點的專業(yè)型、“小而精”高校辦學模式。推動職業(yè)技能培訓與先進制造業(yè)集群培育提升深度融合，圍繞區(qū)域發(fā)展對技能人才的需要，支持外商按規(guī)定在深圳投資舉辦職業(yè)技能培訓機構(gòu)，引進先進培訓課程、師資、教法等，探索產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)技能培訓鏈有效銜接、高職教育與技工教育融通發(fā)展的技術工人培養(yǎng)模式。推動深圳的高等職業(yè)學校和應用技術型大學課程互選、學分互認。優(yōu)化外來務工人員隨遷子女入學機制。積極實施國家銀齡教師行動計劃。探索適應人工智能發(fā)展的個性化教學方式和人才培養(yǎng)新路徑。
此外，完善海外引進人才支持保障機制。用好推進粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設契機，引進更多急需緊缺人才。完善人才配套服務政策，在引進海外人才及相關人事、科研、外事管理等方面賦予用人單位更大自主權(quán)。
吳一平指出，如何建立多元化的人才支持政策是吸引人才的關鍵。例如，建立以所得稅減免、技能人才獎勵、公共服務配套、外籍人才的來華工作許可和工作類居留許可“兩證合一”辦理制度為核心的人才支持政策體系，大力匯聚全球戰(zhàn)略科技人才，從多渠道保障高水平戰(zhàn)略科技人才的持續(xù)流動、穩(wěn)定供給和潛能釋放。
鐘輝勇表示，《意見》也提出了優(yōu)化外來務工人員隨遷子女入學機制，體現(xiàn)了深圳作為一線城市發(fā)展的包容性，可以為國內(nèi)其他城市更好地借鑒深圳經(jīng)驗提供非常有意義的參考。
推進金融、技術、數(shù)據(jù)等賦能實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
新一輪綜合改革試點更加注重改革的閉環(huán)，從教育、科技、數(shù)據(jù)等多維度，從高校、新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)等多主體，加強科技創(chuàng)新領域體制機制的改革；更加注重科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟的融合，加強金融、科技、數(shù)據(jù)的賦能，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新動能。
《意見》提出，推進金融、技術、數(shù)據(jù)等賦能實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。健全金融服務實體經(jīng)濟的激勵約束機制。支持深圳開展科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項試點。健全科技型企業(yè)信貸、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技成果和知識產(chǎn)權(quán)交易等實踐場景和規(guī)則體系。優(yōu)化科技型企業(yè)債權(quán)和股權(quán)融資協(xié)同銜接機制。深化綠色金融改革。支持保險資金依法合規(guī)投資在深圳發(fā)起設立的主要投向特定領域的私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。允許在香港聯(lián)合交易所上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)，按照政策規(guī)定在深圳證券交易所上市。
鐘輝勇指出，《意見》強調(diào)支持深圳科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項試點，這意味著通過健全信貸、知識產(chǎn)權(quán)證券化、股權(quán)融資等機制，可以為科技企業(yè)在不同發(fā)展階段提供全方位的金融支持。此外，明確“允許在香港聯(lián)合交易所上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)，按照政策規(guī)定在深圳證券交易所上市”，這也可以更好促進兩地資本市場的互聯(lián)互通，將為大灣區(qū)企業(yè)提供更多元化的融資渠道。
《意見》提出，創(chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。依托深圳證券交易所科技成果與知識產(chǎn)權(quán)交易中心等，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條服務體系。探索人工智能輔助醫(yī)療設備準入應用機制，在安全可控前提下，探索人工智能輔助醫(yī)療設備數(shù)據(jù)采集、集成共享、合規(guī)使用的規(guī)則及標準。支持深圳深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng)新，完善低空飛行監(jiān)管規(guī)則，探索開展跨境直升機飛行、公益服務等通用航空業(yè)務。拓展儲能場景，探索源網(wǎng)荷儲一體化商業(yè)模式。創(chuàng)新國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織管理制度。
吳一平指出，以科技成果轉(zhuǎn)化服務體系、新興產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管規(guī)則為代表的體制機制創(chuàng)新，已成為強化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的保障機制，有利于形成共生共融的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。對于推出的創(chuàng)新性政策，要清晰闡述產(chǎn)業(yè)政策的條規(guī)，加強產(chǎn)業(yè)政策的宣傳力度，讓企業(yè)及時了解目前的政策規(guī)定，同時建立政策反饋機制，根據(jù)企業(yè)訴求動態(tài)調(diào)整政策。
《意見》提出，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。健全交易規(guī)則和標準規(guī)范，支持深圳探索數(shù)據(jù)交易、可信流通、收益分配等機制，在合規(guī)評估認證等方面形成更多制度性成果。在保障安全前提下，穩(wěn)步推進交通、地理、衛(wèi)星遙感、氣象、醫(yī)療衛(wèi)生等領域公共數(shù)據(jù)依法合規(guī)分級分類開放，健全相關管理制度、服務機制、標準規(guī)范。完善城市信息模型基礎平臺，穩(wěn)妥開展國土空間三維模型成果應用試點。提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，在符合法律法規(guī)和有關要求前提下，探索高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。
吳一平指出，高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制對于推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關重要。在缺乏明確規(guī)章制度的情況下，一方面數(shù)字企業(yè)出海意愿不強，另一方面不少跨國經(jīng)營企業(yè)國際國內(nèi)數(shù)據(jù)的聯(lián)通、開發(fā)和使用面臨政策不確定性所引發(fā)的風險。目前，需要建立集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全風險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預警機制，明確規(guī)制數(shù)據(jù)風險執(zhí)法機制。
創(chuàng)造更多可復制、可推廣的新鮮經(jīng)驗
《意見》在貿(mào)易領域、城市基層治理等方面也提出了具體實施細則。
新一輪綜合改革試點是對上一輪的延續(xù)和深化。《意見》指出，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級。在便利通關、燃料加注結(jié)算等方面支持深圳鹽田港加大探索力度。
2024年底，國家發(fā)展改革委推廣的深圳經(jīng)驗之一，就是“構(gòu)建水上液化天然氣（LNG）燃料加注海事服務體系”。深圳通過建立健全水上LNG加注作業(yè)安全監(jiān)管海事法規(guī)標準體系，創(chuàng)新相關監(jiān)管服務體系，推動深圳港LNG加注時間從18小時降至10小時，率先實現(xiàn)國內(nèi)“一港雙船”同時安全加注。類似這樣的創(chuàng)新改革舉措，推動了相關業(yè)務的快速增長。
新一輪綜合改革試點將進一步提升深圳的對外開放水平，不僅有助于壯大貨物貿(mào)易規(guī)模，還將拓展服務貿(mào)易的發(fā)展。《意見》指出，支持綜合保稅區(qū)外的重點企業(yè)開展高附加值、高技術含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”保稅維修業(yè)務試點。研究增加粵港澳游艇自由行指定出入境口岸和靠泊點。進一步擴展國際快遞業(yè)務（代理）經(jīng)營許可審批權(quán)限下放區(qū)域。完善國際文物交易領域通關便利、貨物監(jiān)管、倉儲物流等政策。
深圳作為中國改革開放的“試驗田”和“排頭兵”，《意見》的印發(fā)，既是其歷史使命的延續(xù)，也旨在讓深圳通過改革試點的突破，創(chuàng)造更多可復制、可推廣的新鮮經(jīng)驗，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出貢獻、提供范例。隨著綜改試點工作持續(xù)推進，未來更多“深圳經(jīng)驗”的示范效應也將逐步顯現(xiàn)。
澎湃新聞記者 彭艷秋