以區域開放布局優化推進高質量發展

　日期：2024-12-13   來源：中國社會科學網-中國社會科學報

　　優化區域開放布局不僅是推進高水平對外開放的重要舉措，也是促進區域協調發展和推動中國式現代化的內在要求。我國推進以共建“一帶一路”為重點的全面開放，區域對外開放的主動性明顯提高。在國家區域發展戰略推動下，我國區域開放水平不斷提升，區域開放格局持續優化。但由于我國對外開放是從沿海到內陸、由東向西漸次推進的，各地區對外開放范圍和深度差距較大，區域對外開放存在不平衡不充分的問題。特別是我國中西部和東北地區，對外開放的整體水平不高。與沿海地區相比，內陸和沿邊地區仍然是對外開放的洼地。“東強西弱、海強邊弱”的開放局面尚未根本轉變。面對更趨復雜嚴峻的外部環境，推動形成全面開放的區域發展新格局將面臨許多新的問題和挑戰。

　　新時期優化區域開放布局要堅持問題導向和目標導向相結合、對內開放和對外開放相結合、“引進來”與“走出去”相結合、市場主導與政府引領相結合、全面推進與重點突破相結合，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，以高水平開放促進區域高質量發展。按照黨的二十屆三中全會的部署，今后的重點任務主要集中在以下幾個方面。

　　一是推動共建“一帶一路”高質量發展。要進一步深入推進國家區域發展戰略落地實施，培育和發揮各地區開放比較優勢，強化不同區域在開放中的功能分工。加強國家區域戰略的深度融合，提高區域開放水平，促進區域協同開放。推進國家區域戰略與“一帶一路”建設的深度對接，統籌全面對外開放與國內重點區域發展。特別是要充分發揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域的開放優勢與產業基礎，在更高層次、更寬領域，以更大力度協同推進對外開放，深化開放合作，優化營商環境，構建開放型經濟新體制，不斷增強國際競爭合作新優勢。

　　二是加快推進沿海、沿邊和內陸地區協同開放。要充分發揮沿海、沿邊和交通干線等優勢，優化區域開放功能分工，打造形態多樣的開放高地。繼續推動沿海高水平開放，在更高層次參與國際經濟合作和競爭，培育具有全球競爭力的經濟區。同時，探索擴大內陸沿邊開放新模式和新路徑，建設內陸開放戰略支撐帶。

　　一方面，要鞏固東部沿海地區開放先導地位。改革開放以來，東部沿海地區憑借得天獨厚的區位優勢和政策支持，在對外開放中持續發揮示范引領作用，為全面開放提供了先行經驗和重要支撐。要繼續發揮東部沿海地區的開放優勢，推動實施更高水平的開放戰略，率先建立全方位開放型經濟體系。作為我國經濟發展最活躍、對外開放程度最高、創新能力最強的區域之一，長三角地區要率先對接國際高標準經貿規則，積極推進高層次協同開放，塑造更高水平開放型經濟新優勢。粵港澳大灣區則要更好地發揮港澳在我國建設更高水平開放型經濟新體制中的作用，進一步深化粵港澳大灣區合作，強化規則銜接、機制對接，積極探索大灣區合作新模式，深化大灣區融合發展。

　　另一方面，培育更多內陸開放高地，提高中西部和東北地區對外開放水平。平臺和通道的支撐能力不強也是制約內陸沿邊地區擴大開放的重要條件。中西部和東北地區基礎設施建設相對不足，特別是邊境和跨境基礎設施比較滯后，國際大通道“通而不暢”，開放平臺的綜合效應發揮還不夠明顯。要加快內陸開放通道建設，西部地區應繼續大力推進西部陸海新通道建設，補齊基礎設施短板，全面提升運行效率效益，進一步推動陸海雙向開放。中部地區應充分發揮長江黃金水道的獨特優勢，加快完善對外開放通道體系，強化中部地區的大通道格局。作為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐，東北地區要加快建設現代化交通基礎設施體系，推進東北海陸大通道建設，提升對內對外開放水平。此外，要加強內陸沿邊地區開放平臺建設。繼續提升國家級新區、內陸開放型經濟試驗區、沿邊重點開發開放試驗區、跨境經濟合作區等各類開放平臺的發展能級，推進各平臺之間合作和聯動發展，增強開放平臺和載體的輻射帶動作用。加快完善產業在國內梯度有序轉移的銜接機制，推進中西部和東北地區依托資源要素稟賦、產業優勢和平臺優勢，有序有效承接國內外產業轉移，加強承接產業轉移重點區域建設，培育新的經濟增長極和內陸開放高地。

　　三是深化“向東開放”與加快“向西開放”并舉。在加快推進“一帶一路”建設的同時，也要繼續深化我國各區域與發達國家的開放合作。從全球價值鏈分工角度來看，繼續放大“向東開放”優勢，深化與發達經濟體的合作，有助于維護全球產業鏈供應鏈安全穩定，也有助于我國各區域因地制宜發展新質生產力，進一步培育國際經濟合作和競爭新優勢。近年來，我國與發達國家在經貿領域的合作難度加大，要進一步鞏固和深化與發達國家的利益交融格局，穩步推進制度型開放，對接國際高標準經貿規則，持續優化營商環境，增強和營造發達國家跨國公司在華投資的意愿和商機。特別是要鼓勵中西部和東北地區立足地方比較優勢，通過制定和完善相關支持政策、提高投資便利化水平、暢通開放渠道等方式，以更大力度吸引和利用外資，不斷提高利用外資的質量和效率。

　　四是以制度創新為核心，實施自由貿易試驗區提升戰略。作為全面深化改革開放的試驗田，自貿試驗區要堅持以高水平開放為引領，以制度創新為核心，鼓勵先行先試，開展首創性、集成式探索，并根據形勢和發展需要，動態調整政策措施。自貿試驗區的制度創新應瞄準我國對外開放的短板，推動具備條件的地區加快對接高水平國際經貿規則，先行開展對外開放壓力測試。我國22個自貿區遍布東中西四大區域，由于各個自貿區的試驗內容與側重點不同，加強自貿區之間的交流和聯系，可以實現政策互通、相互借鑒，有助于深化改革創新，打造全面立體、協同發展的區域對外開放格局。支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，要主動適應國際經貿規則重構新趨勢，學習借鑒國際自由貿易港的先進經驗，以制度型開放為重點，深化重點領域的市場化改革，完善配套政策措施，加快構建具有中國特色的自由貿易港制度體系，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

　　五是構建區域協同開放新機制。我國各區域在對外開放中的協調機制有待加強，存在發展思路趨同、各自為政、無序競爭等問題。要加強區域發展戰略統籌協調，建立促進區域協同開放的合作機制，引導各區域找準各自比較優勢和發展定位，優化區域開放功能分工，發揮整體開放型經濟競爭優勢。深化東中西部產業協作，構建跨行政區合作發展新機制，探索建立產業梯度有序轉移的協作機制，推動轉出地和承接地利益共享。加快推進全國統一市場建設。大力破除各種形式的地方保護和市場分割，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，促進資源和要素在全球分工體系和國內市場中自由順暢地流動。全面優化營商環境，打造市場化、法制化、國際化一流營商環境。擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，打造更加開放、更富有韌性的產業鏈供應鏈。

　　（作者系中國社會科學院工業經濟研究所副研究員）