價值鏈合作：構建中拉命運共同體的新抓手

　日期：2024-11-06   來源：中國社會科學網

　　近年來，在共建“一帶一路”倡議的框架下，中國和拉美國家雙邊經貿關系朝著更加多元化和縱深發展的方向邁進。拉美豐富的資源貯藏與中國的市場和技術優勢存在很強的互補性和互惠性。2024年，隨著秘魯和巴西分別成為亞太經合組織的東道國和二十國集團領導人峰會的舉辦國，中拉經濟合作迎來新的發展機遇。在全球經濟復蘇乏力和不確定性增強的大背景下，深化中拉價值鏈合作，不僅將助力拉美地區實現更加可持續的經濟現代化，也將為中拉命運共同體創造更加廣闊的發展前景，進而為全球經濟治理注入新的活力。

　　中拉合作兼具必要性與可行性

　　在共建“一帶一路”倡議的推動下，中拉雙邊經貿的重要性日益凸顯，中拉合作已成為助力拉美國家現代化的關鍵路徑。立足當下，大力推進中拉價值鏈合作，既有充分的必要性，又兼具可行性。

　　首先，拉美國家迫切需要通過融入全球價值鏈實現自身發展。一是除墨西哥和部分中美洲國家，拉美國家整體貿易開放程度低于其他同等發展水平的地區。二是拉美國家未能形成有效的區域價值鏈。目前，拉美國家僅有超大規模企業能有效參與全球價值鏈，而中小型企業缺乏國際競爭力，與亞洲和歐洲各國相比有較大差異。三是拉美國家在地理上遠離全球價值鏈中心，國內市場規模不足，資本和熟練勞動力稟賦較低，行政效率也相對較低，不利于有效融入全球價值鏈。

　　其次，推進中拉價值鏈合作符合中拉雙方的利益。雖然拉美國家在全球價值鏈體系中處于邊緣地位，區域一體化水平不高且短期內難有顯著性改善，但阿根廷等國出口的鋰礦是關鍵性戰略資源，巴西和秘魯在我國農礦產品進口中占據重要地位，墨西哥與我國關系正處于穩定上升期。區域內其他中小型經濟體也普遍采取“積極不結盟”的對外政策，謀求實現經濟可持續發展。這為推進中拉價值鏈合作提供了良好契機。

　　最后，加深特定產業的中拉價值鏈合作具有較大可行性。阿根廷、玻利維亞等南美資源豐富國家普遍表達了融入全球價值鏈的強烈意愿。中短期內，中拉深化以關鍵性礦產為代表的大宗商品價值鏈和供應鏈合作可擴展性最強、可行性最大，雙方的互惠和互補潛力亦最為顯著。在“謀求共同富裕、實現長期發展”的合作主線下，中國的技術、資本和市場優勢有助于拉美國家提升資源深加工能力，加快產業轉型升級和可持續發展。

　　中拉貿易與價值鏈合作日益深化

　　中國已連續多年保持拉美地區第二大貿易伙伴和南美地區第一大貿易伙伴地位，雙方合作涵蓋基礎設施建設、能源資源開發、數字經濟和綠色發展等多個領域。通過加深經貿聯系、擴大投資，中拉合作不僅實現了互利共贏，還深化了“全球南方”合作，助推了人類命運共同體建設。當下，中拉整體經貿合作呈現出“提速增量”的趨勢。由于拉美國家對華出口高度集中在初級產品部門，前向參與規模持續提升已成為各國參與全球價值鏈生產和貿易的主要方式。

　　近五年，中國擴大了對拉美國家農產品和礦物的進口規模，其中不乏生產高技術產品所需的“關鍵性礦產”，推動了中拉價值鏈貿易快速增長。拉美地區銅、鋰、鈷和鎳四種關鍵礦物儲量豐富，也是重要的礦物出口地區。未來，繼續加大中拉礦業投資，推動從資源開采到加工制造的全產業鏈合作，將成為深化中拉價值鏈合作的一個重要方向。與此同時，中國已成為拉美國家最主要的綠色產品進口來源地，中國的綠色科技產品有力推進了拉美國家的綠色低碳轉型。此外，中國還持續加大對拉美國家農業技術和加工領域投資，增強了拉美國家農產品的全球競爭力。

　　值得注意的是，拉美國家在高端制造和中間產品生產方面的能力不足，制約了向全球價值鏈中上游攀升的步伐。近年來，拉美經濟增長緩慢，飽受通脹困擾，長期的“去工業化”進程也使其主要經濟體短期內難以擴大制成品和中間產品產能。因此，除墨西哥外，拉美國家與中國的全球價值鏈合作在短期內會保持出口初級產品、進口制成品的模式。未來，我國在深化雙邊價值鏈合作時，要有針對性地加強對拉美國家的技術支持和人才培訓。

　　共同推動高質量價值鏈合作

　　中國和拉美國家同屬“全球南方”，推進中拉價值鏈合作既符合中國和拉美國家的自身利益，也能為“全球南方”爭取更多全球治理話語權，更對加快全球經濟發展具有積極意義。放眼未來，中拉雙方將繼續深化多領域合作，共同推動高質量的價值鏈合作。

　　第一，持續完善雙邊和多邊經濟合作機制。中國已與5個拉美國家簽署了自貿協定（含升級），并與多個拉美國家有序推進自貿協定的可行性研究或磋商。這有利于降低雙方的關稅和非關稅壁壘，擴大雙邊和多邊貿易往來，提升價值鏈合作質量。此外，中拉雙方還可通過亞太經合組織和金磚國家合作機制等多邊平臺，推進國際經貿規則更加公平、公正，為加強多邊主義、推動構建國際經濟新秩序、重塑全球經濟發展格局發出屬于“南方”的聲音。

　　第二，加強數字經濟與綠色領域合作。這有助于減少拉美國家對傳統經濟發展模式的依賴，提升區域競爭力。中拉雙方在綠色低碳領域具有巨大合作潛力，中國的清潔能源技術和可再生能源開發經驗，能夠為拉美國家的綠色轉型發展提供重要支持，有助于“全球南方”共同應對環境危機，實現綠色轉型和可持續發展。此外，應充分發揮中國在數據基礎制度建設、數字技術研發應用、平臺經濟以及5G網絡方面的強大優勢，助力拉美國家加快數字化步伐，共同構建網絡空間命運共同體。

　　第三，加強基礎設施建設，提升互聯互通水平。基礎設施水平長期制約拉美國家經濟發展，而中國在基礎設施建設領域的技術和融資能力，為拉美國家公路、鐵路、港口等項目的建設提供了有力支持。加強中拉基礎設施建設合作，不僅有助于提升拉美地區互聯互通水平，還將幫助拉美國家更好地融入全球價值鏈生產和供應體系，改善其被邊緣化的不利處境。

　　第四，堅持因地制宜，制定差異化合作策略。不同拉美國家的經濟結構和發展階段存在較大差異，堅持分國別、分區域“有的放矢”，對提升中拉價值鏈嵌合度大有裨益。對于墨西哥和巴西等地區大國，重點可放在機電、汽車、電子芯片和衛生醫藥等領域，實現全球價值鏈上游的高水平合作；對阿根廷、玻利維亞和智利等擁有關鍵性礦產資源的國家，應重點加大相關礦產品的全產業鏈合作，為引領全球新能源產業健康發展提供有力保障；而對其他長期與我國保持良好經貿關系，且電子商務服務業水平較高、營商環境較好的中等經濟體，如智利、哥斯達黎加和烏拉圭等國，可重點加強數字經濟等新興領域合作，共同打造跨越太平洋的價值鏈合作之路。

　　（作者系中國社會科學院拉丁美洲研究所副研究員）