加強黨的紀律建設的理論闡釋

　日期：2024-10-24   來源：中國社會科學網

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把加強黨的紀律建設擺在更加突出的位置，結合新時代中國特色社會主義的偉大實踐，進行了富有創新性的理論探索，提出了一系列新觀點和新要求，形成了關于加強黨的紀律建設的重要論述，充分體現了黨推進自我革命的堅強決心和堅韌恒心。

　　明確紀律建設的核心議題

　　開展紀律建設、開展什么樣的紀律建設、怎樣開展紀律建設，要求突出“從嚴”基調并貫穿始終。

　　紀律建設是全面從嚴治黨治本之策。紀律嚴明是馬克思主義政黨與生俱來的政治品質。“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律”，“黨的紀律是管黨治黨的‘戒尺’，也是黨員、干部約束自身行為的標準和遵循”，而最為根本的黨紀就是維護黨中央權威和集中統一領導。是否能夠“堅決貫徹執行黨中央決策部署，經常同黨中央對標對表，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，及時校正偏差，不打折、不變通、不走樣”是衡量黨員干部黨性堅強與否的基本準則，關系到黨的先進性、純潔性和戰斗力問題。用“前車之鑒”點明紀律教育必要性。“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩。”黨規黨紀是全面從嚴治黨的“紅線”，“溫水煮青蛙，前車之鑒不可忘卻”，只有學好黨規黨紀，才能清楚該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么。用“防患未然”明確紀律教育緊迫性。“人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂。”只有“把黨章和黨規黨紀學好了、掌握了，又自覺遵守了”，才能“防止一些干部今天是‘好干部’、明天是‘階下囚’的現象”，解決部分黨員、干部對黨規黨紀不上心、不了解等問題。

　　政治紀律居于紀律建設的首要位置。在關鍵抓手上，習近平總書記高屋建瓴地洞察到，黨內出現的各種紀律問題，本質上都是由于管黨治黨的“寬、松、軟”，追根溯源是沒有把政治紀律擺到應有的位置上，沒有對黨在政治方向、政治立場、政治路線等最為根本性的問題上給予足夠重視和保障。“黨章是黨的總章程，也是黨的紀律、規矩的總源頭”，而《中國共產黨紀律處分條例》是管黨治黨的重要基礎性法規，也是黨章中關于黨紀內容的集中呈現和鮮明載體。因此，要把政治紀律擺在紀律建設之首，就要以黨章為根本遵循，牢固樹立黨章意識，同時要原原本本、認認真真學習《中國共產黨紀律處分條例》，自覺在學習過程中增強“四個意識”，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。在重點對象上，既關注領導干部群體，點明各級黨組織“一把手”作為紀律建設之領導者、推動者和示范者的職責使命，要以“關鍵少數”“在守紀律、講規矩上作表率”，又強調“使全黨形成遵規守紀的高度自覺”，號召全黨養成在黨的紀律約束中工作生活的習慣，營造風清氣正的良好政治生態。

　　堅持黨性黨風黨紀整體發力一起抓。立體藍圖要靠清晰路徑來保障實施，頂層設計要靠具體方法來貫徹施行。對黨紀建設定性、定位，明確著眼點與切入點，是推動紀律教育不斷深化發展的前提，二者都離不開正確方法路徑的指引。習近平總書記深刻指出，“黨性、黨風、黨紀是有機整體，黨性是根本，黨風是表現，黨紀是保障”。這就意味著黨紀建設決不能孤立開展，而是與黨性黨風建設相互聯系、相互促進，同屬于新時代黨的建設新的偉大工程這一整體系統之中，只有堅持整體發力一起抓，才能共同為鍛造堅強有力的馬克思主義政黨提供支撐，這就為黨紀建設提供了系統思維的方法指導。與此同時，強調“堅持嚴的基調不動搖”，為黨紀建設各個環節的路徑舉措定調，也是底線思維在治黨管黨方面的鮮明體現。如果說黨性黨風黨紀一起抓的系統思維表明了建設維度的整體性、互動性，那么堅持“從嚴”基調的底線思維就彰顯了建設力度的原則性、徹底性。不僅“黨規制定、黨紀教育、執紀監督全過程都要貫徹嚴的要求”，而且要從正反兩方面入手抓好典型，一方面注重發揮先進典型示范激勵作用，另一方面深入開展反面典型警示教育工作，用“嚴”的態度和方法劃出黨規黨紀高壓線、警戒線，“既讓鐵紀‘長牙’、發威，又讓干部重視、警醒、知止”。

　　構建紀律建設的長效機制

　　習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述既深刻總結了黨在各個歷史時期推進紀律建設的重要經驗，以思想建黨與制度治黨、柔性引導與剛性約束、關鍵少數與絕大多數的結合來構建紀律建設的長效機制。

　　在立紀方面，堅持思想教育與制度規范相結合。加強黨的紀律建設，首要環節是黨紀黨規的制定修訂，這是推進全面從嚴治黨的實踐經驗，也是加強黨的紀律建設的必然要求。如果說制度是“骨”，那么思想就是“魂”，“壯骨”離不開“育魂”，因此制度治黨只有在與思想建黨同向發力之時才能呈現出最好效果。“從嚴治黨靠教育，也靠制度”，黨紀黨規的制定執行也同樣需要遵循該原則。脫離了后者的保障，力圖促進紀律觀念自覺形成的思想教育就有可能流于空洞；而抽離了前者的引領，力圖警醒黨員干部觀念舉止的規章制度就有可能止于淺表。黨中央堅持一手抓思想引領，通過一系列主題學習活動安排，持續加強紀律教育，推動全黨紀律觀念的不斷增強，能夠為規章制度的制定修訂培育思想認同；一手抓制度建設，通過對《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨黨內監督條例》等一批基礎性黨內法規的制定修訂，構建起了一套內容完備、程序嚴格、配套完善、運行順暢的黨內法規制度體系，黨內發揮制度的“四梁八柱”得以確立穩固，能夠為紀律觀念的入腦入心提供可靠支撐，以實現立紀的價值性與科學性相統一。

　　在執紀方面，堅持剛性問責與柔性關懷相結合。從動態視角來看黨的紀律建設過程，執紀構成了其中的關鍵環節。目標和要求是嚴肅、公正地執行黨的紀律制度，主體是黨組織和黨員領導干部，遵循黨紀面前一律平等和實事求是的原則，力圖以“必嚴”的堅定決心打造鐵的紀律。“執行黨的紀律不能有任何含糊，不能讓黨紀黨規成為紙老虎、稻草人，造成‘破窗效應’。”但與此同時，嚴管也并不意味著不區分具體情況全部從重處理，使得人人草木皆兵、瞻前顧后、畏首畏尾，造成暮氣沉沉、為官不為、一潭死水的不良氛圍風氣，否則就與通過立規矩來更好促進全黨積極主動干事創業的初心愿景相違背。因此，執紀在實踐時應秉持“懲前毖后，治病救人”的方針，精準運用“四種形態”與落實“三個區分開來”，全面、辯證地看待黨員干部的錯誤行為，分類、分層、具體地作出相應處理，既嚴肅查處明知故犯、我行我素、碰觸底線的行為，又寬容對待無心之過、探索之誤、先行之失，對那些作風正派、敢作敢為、銳意進取的黨員干部加以保護，最大限度地調動黨員干部做實事、敢創新、勇探索的積極性和主動性，致力于做到嚴管與厚愛并舉，在剛性問責與柔性關懷的結合中營造風清氣正的黨內政治生態，體現從嚴力度的同時彰顯組織溫度。

　　在護紀方面，堅持集中發力與綿綿用力相結合。護紀指的是維護黨的紀律權威性和嚴肅性，使之能夠最大程度地發揮出政治、紀法與社會效果，防止一些黨組織和黨員干部對黨紀無知、無畏，防止黨的紀律制度體系成為“橡皮泥”“稻草人”。而要想不斷提升黨的紀律制度體系管黨治黨的實效性和約束力，根本上依靠的是廣大黨員干部自覺主動地提高護紀守紀意識，現如今主要以開展黨紀教育作為主要方式方法。開展黨紀教育，既要強化經常性紀律教育，又要努力營造遵規守紀的濃厚氛圍，潛移默化地引導黨員干部將黨的紀律要求轉化為日常習慣和行為自覺。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先后部署開展多次黨內集中教育，每一次都包含并點明紀律內容。例如，黨的群眾路線教育實踐活動提出要以黨的紀律為對照和準繩擺問題、找差距、明方向；“三嚴三實”專題教育強調要以“關鍵少數”嚴明黨的紀律、凈化黨內生態；“兩學一做”學習教育將黨章作為重要學習內容。除了集中學習之外，各級黨組織也在積極探索紀律教育常態化、長效化的途徑方式，例如，通過民主生活會、“三會一課”等組織載體開展培訓課程和學習活動，用好典型案例引導黨員干部醒悟知止，使用微信公眾號等新媒體強化宣傳效果、提升教育效能。

　　保障紀律建設的實際效果

　　紀律的生命力只有在實踐的過程中才能最大程度地展現，形式主義是最大阻礙。黨的十八大提出的“使命意識”“創新意識”“憂患意識”，正是紀律建設實踐得以順利展開的內在驅動力。

　　以使命意識推宗明本，明確紀律建設政治性。中國共產黨從成立第一天起就肩負起為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的宏偉使命。使命意識是確保黨能夠始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位的力量來源，也是破解“歷史周期率”的第二個答案即自我革命的思想基石。習近平總書記深刻指出：“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。”只有方向正確才能穩扎穩打。新時代，黨正在開展以偉大自我革命引領偉大社會革命的崇高事業，越是形勢艱難就越是應當迎難而上，就越是需要以使命意識推宗明本，明確紀律建設的政治方向性，確保紀律規矩立得住、行得穩。此次新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱“條例”），一方面對“兩個維護”的表述加以完善，致力于進一步推動全黨在思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度統一，明確紀律建設的關鍵要旨；另一方面圍繞拓展中國式現代化、堅定全面從嚴治黨等黨的二十大最新部署要求，在《條例》總則當中增寫“初心使命”“四個自信”等內容，明晰紀律建設的基本遵循。

　　以創新意識破舊立新，增強紀律建設時代性。創新是黨的事業永葆生機的秘訣。在世界百年未有之大變局背景下，我國發展的內外部環境均在發生復雜而深刻的變化，這是黨的自我革命的歷史方位。習近平總書記圍繞“七個有之”，指出黨內存在的突出矛盾和問題，比如“有的黨組織覺得政治紀律是‘軟’的、‘虛’的，對違反政治紀律的錯誤言行不在意、不報告、不抵制、不斗爭，更談不上查處”，還有的地方好人主義盛行，對危害黨和人民事業的違紀行為熟視無睹甚至偏袒縱容。這就需要以創新意識破舊立新，增強紀律建設時代性來回應現實挑戰。《條例》最新修訂的變化，充分反映出紀律建設的創新性、時代性要求。例如，針對群眾強烈厭惡的形式主義、官僚主義問題，增加對隨意決策、機械執行、文山會海、層層加碼等行為的處分。每一處修訂變化，都源于新的時代議題對從嚴管黨治黨提出的更高要求，也源于自我革命鮮活實踐的經驗凝練。決定在全黨開展黨紀學習教育，就是要引導黨員干部真正學好《條例》，用最新準則要求自己，形成守紀律、講規矩的思想自覺，形成為人民辦實事的工作作風，形成全黨心往一處想、勁往一處使的團結氛圍。

　　以憂患意識防微杜漸，提升紀律建設針對性。堅持問題導向、及時發現和解決問題是黨應對風險考驗的基本思路和關鍵舉措。以問題為核心的實踐思維要想發揮出最大效用，本質上要以具備較強的憂患意識為前提。憂患意識是具有預見性、防范性、進取性的責任感，可貴之處在于能夠從平淡中預見風險，在順境時避免自滿，從而做到防微杜漸，在問題未發生之時就清除隱患。當一些黨員干部思想意識上的“警鐘”被銹蝕，就會在工作作風上表現為大搞形式主義、熱衷表面文章，漠視黨的規章制度、紀律規矩，長此以往，小錯終將鑄成大惡。黨的紀律建設的落腳點在于“厚愛”，即保護并激勵廣大黨員干部務實求真，因此管黨治黨必須以憂患意識防微杜漸、抓早抓小。這也是“紀在法前，紀嚴于法”的用意所在。而要想從細微處、從日常中發現并解決問題，就離不開對現實情況的精準分類。《條例》尤為重視監督執紀“四種形態”的落實，強調要從能夠反映黨員干部思想工作的一般性問題著手及時發現問題苗頭，用好批評和自我批評這個武器，把紀律建設抓常、抓細、抓具體，幫助黨員干部在具有針對性的日常“敲打”中提升拒腐防變能力，為以中國式現代化推進強國建設、民族復興偉業提供鋼鐵般的戰斗力。

　　（作者系浙江大學中國特色社會主義研究中心研究員）