新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域呼喚安全生產(chǎn)管理新舉措

　日期：2024-10-11   來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)

　　李智超

　　安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基石。黨的二十屆三中全會進一步強調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和科技的不斷進步，新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，在新能源、新材料、智能制造等高新技術(shù)領(lǐng)域，創(chuàng)新驅(qū)動的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入了新的活力。然而，這些新興領(lǐng)域在快速發(fā)展的同時，也帶來了一系列安全生產(chǎn)的新問題和新挑戰(zhàn)。從電化學(xué)儲能電站的安全事故到海上風(fēng)電項目的施工風(fēng)險，再到特種設(shè)備目錄外的游樂設(shè)施安全問題，這些新興領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題日益成為社會關(guān)注的焦點。如何有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，確保新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，不僅關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

　　新安全生產(chǎn)風(fēng)險需有效監(jiān)管

　　隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域應(yīng)運而生，展現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。它們不僅推動了經(jīng)濟的多元化發(fā)展，還為社會帶來了新的就業(yè)形態(tài)和生活方式。電化學(xué)儲能電站、海上風(fēng)電項目、電動自行車等新能源和新技術(shù)的應(yīng)用，標志著我國在可持續(xù)發(fā)展道路上邁出了堅實的步伐。然而，這些新興領(lǐng)域在帶來便利和創(chuàng)新的同時，也伴隨著新的安全生產(chǎn)風(fēng)險，如技術(shù)不成熟、操作不規(guī)范等問題，亟須得到有效的監(jiān)管和指導(dǎo)。

　　在新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域的快速發(fā)展中，監(jiān)管職責的界定變得復(fù)雜，特別是在特種設(shè)備管理等領(lǐng)域，監(jiān)管盲點問題顯著。例如，小吊車等設(shè)備可能在現(xiàn)行的白名單管理模式下被排除，造成監(jiān)管責任不明確。此外，歷史保護建筑安全涉及多個部門，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管標準和協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致管理責任分散，難以形成有效的監(jiān)管合力。隨著新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，現(xiàn)有安全標準和法規(guī)更新速度跟不上行業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)在安全生產(chǎn)管理上缺乏明確的指導(dǎo)。電動車安全管理從電池生產(chǎn)到車輛停放、整個鏈條維護都面臨安全標準的缺失，增加了企業(yè)運營風(fēng)險和公共安全隱患。面對新業(yè)態(tài)的技術(shù)特性，傳統(tǒng)監(jiān)管技術(shù)和手段亟須更新。電子商務(wù)平臺監(jiān)管需依賴大數(shù)據(jù)分析、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)提高監(jiān)管效率和準確性。監(jiān)管部門在應(yīng)對復(fù)雜安全問題時，技術(shù)手段不足，凸顯了特種設(shè)備、游樂設(shè)施、廠房改造等關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)管現(xiàn)代化需求。監(jiān)管部門需更新技術(shù)手段，提升專業(yè)能力和監(jiān)管經(jīng)驗，確保監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性。此外，密室逃脫、劇本殺等新興文化娛樂業(yè)態(tài)，以及平臺經(jīng)濟下的靈活用工模式，都對現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理體系提出了新挑戰(zhàn)。

　　構(gòu)建行業(yè)管理和專業(yè)監(jiān)管

　　融合機制

　　在新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域快速發(fā)展的背景下，構(gòu)建一個明晰的行業(yè)管理和專業(yè)監(jiān)管融合機制顯得尤為關(guān)鍵。這一機制要求我們首先明確各級行業(yè)管理部門與專業(yè)監(jiān)管部門之間的職責邊界，確保各自的職能清晰、分工明確。在此基礎(chǔ)上，通過制定相應(yīng)的指導(dǎo)政策，促進不同監(jiān)管部門之間的有效協(xié)作，形成合力。此外，建立跨部門協(xié)作平臺，整合監(jiān)管資源，實現(xiàn)信息共享，是提高監(jiān)管效率的重要途徑。這不僅有助于減少職責交叉和監(jiān)管空白，還能確保監(jiān)管措施能夠適應(yīng)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點的多樣性，實現(xiàn)全國性的監(jiān)管覆蓋。同時，引入第三方評估機構(gòu)，借鑒國際先進的監(jiān)管經(jīng)驗，對監(jiān)管效果進行客觀評價，是確保監(jiān)管體系持續(xù)優(yōu)化的關(guān)鍵。

　　強化安全風(fēng)險評估與預(yù)防

　　在安全標準的制定和更新上，應(yīng)充分利用科研和高校教育資源，以及有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)，共同推動安全標準的創(chuàng)新和發(fā)展。針對新業(yè)態(tài)如共享經(jīng)濟、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等，應(yīng)迅速制定或修訂相關(guān)安全標準，為企業(yè)提供明確的安全生產(chǎn)指導(dǎo)。同時，應(yīng)通過豐富的媒體資源，加強新標準的宣傳和普及，提高公眾對新標準的知曉和遵從。此外，可設(shè)立安全標準創(chuàng)新基金，鼓勵企業(yè)和研究機構(gòu)參與安全標準的創(chuàng)新研究，為安全標準的更新提供持續(xù)動力。

　　在安全風(fēng)險評估方面，各級政府應(yīng)積極推動安全風(fēng)險評估工具和模型的創(chuàng)新與應(yīng)用，以適應(yīng)不同地區(qū)和行業(yè)的特定需求。通過建立全國性的風(fēng)險評估體系，更有效地識別和預(yù)防潛在的安全風(fēng)險，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。此外，風(fēng)險評估中心應(yīng)與地方產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，針對地區(qū)特有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和風(fēng)險特點，制定個性化的評估方案。這不僅有助于提升監(jiān)管的針對性和有效性，還能夠促進地方經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

　　提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)

　　在監(jiān)管技術(shù)和手段創(chuàng)新上，應(yīng)進一步支持監(jiān)管部門與高科技企業(yè)合作，開發(fā)適應(yīng)新業(yè)態(tài)監(jiān)管需求的技術(shù)和工具，如利用大數(shù)據(jù)分析預(yù)測安全風(fēng)險，利用人工智能進行智能監(jiān)管等。同時，應(yīng)加強監(jiān)管人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，提升他們對新技術(shù)的應(yīng)用能力。此外，可建立監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新平臺，鼓勵監(jiān)管部門、企業(yè)、研究機構(gòu)之間的合作與交流，共同推動監(jiān)管技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。還可以利用其在智慧城市建設(shè)方面的經(jīng)驗，將智能監(jiān)管技術(shù)融入城市基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)監(jiān)管的智能化和自動化。

　　在從業(yè)人員安全素養(yǎng)的提升上，積極利用教育資源和培訓(xùn)平臺，如職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、在線教育平臺等，開展多樣化的安全教育和培訓(xùn)活動。針對新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的從業(yè)群體，相關(guān)政府部門與企業(yè)、教育機構(gòu)合作，開發(fā)針對性的安全培訓(xùn)課程，提高安全意識和操作技能。同時，可建立從業(yè)人員安全素養(yǎng)檔案，記錄從業(yè)人員的培訓(xùn)歷程和安全表現(xiàn)，作為職業(yè)發(fā)展和晉升的重要依據(jù)。

　　（作者系上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院長聘副教授）