全面依法治國是中國式現(xiàn)代化的重要保障

　日期：2024-09-24   來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，進一步全面深化改革要貫徹堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念等原則。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。堅持全面依法治國重大原則，既是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的基本遵循和重要保障，也是處理好改革和法治的關(guān)系、完善中國特色社會主義法治體系的必然要求和應(yīng)有之義。

　　全面依法治國意義重大

　　《決定》提出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”的重大論斷，明確了法治在全面深化改革和推進中國式現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略地位和重要作用。

　　第一，我國憲法確立了堅持改革開放、建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國家根本任務(wù)。憲法明確規(guī)定，“堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度……把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。堅持全面依法治國，必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威，充分發(fā)揮憲法在進一步全面深化改革中的總章程和根本法作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供根本法治保障。

　　第二，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。法治對中國式現(xiàn)代化的保障作用是多層次、全方位、制度化、法律化的。例如，加強民主科學(xué)立法，把推進中國式現(xiàn)代化的價值追求、基本原則、重大關(guān)系、重大利益、重要目標(biāo)等納入法律規(guī)范和調(diào)整范圍，使之獲得法治上的穩(wěn)定性、合法性和權(quán)威性，為推進中國式現(xiàn)代化提供基本遵循。又如，深化法治領(lǐng)域改革，完善依法行政和公正司法體制機制，構(gòu)建現(xiàn)代化善治體系并發(fā)揮善治效能，為中國式現(xiàn)代化提供有力法治保障。

　　第三，法治是中國式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。黨的二十屆三中全會提出，進一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在法治軌道上進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化。一方面，要在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和法治化。另一方面，要在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，確保中國式現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)依法推進、行穩(wěn)致遠。

　　處理好改革和法治的關(guān)系

　　處理好改革和法治的關(guān)系，是改革開放以來法治建設(shè)面臨的一個重大理論和實踐問題，經(jīng)歷了從“摸著石頭過河”到在法治軌道上推進改革的發(fā)展過程，形成了“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”的重大原創(chuàng)性理論觀點。

　　當(dāng)前，改革進入攻堅期和深水區(qū)，亟須處理好改革和法治的關(guān)系。“一種觀點認(rèn)為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。”這種觀點容易導(dǎo)致在實踐中搞違法的改革，甚至借改革之名行違法亂紀(jì)之實。“另一種觀點則認(rèn)為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮裕珊茈y引領(lǐng)改革。”這種觀點只重視法治對改革成果的確認(rèn)、保障作用，不重視法治對改革的引領(lǐng)、推動作用，導(dǎo)致在實踐中不善于運用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革。習(xí)近平總書記明確提出，“我們要著力處理好改革和法治的關(guān)系”。既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進改革，做到重大改革于法有據(jù)，又通過改革加強法治工作，做到在改革中完善和強化法治，這就是改革和法治是車之兩輪的含義。我們必須堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進，堅持全面深化改革和全面依法治國緊密結(jié)合、相輔相成。從功能上看，全面深化改革所需要的制度基礎(chǔ)和秩序環(huán)境有賴于全面依法治國來提供，全面依法治國所追求的建設(shè)更加完善法治體系總目標(biāo)也有賴于全面深化改革特別是深化法治領(lǐng)域改革來達成。改革和法治的這種內(nèi)在聯(lián)系，使得它們在實踐中呈現(xiàn)出相互促進、相輔相成的互動關(guān)系。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃和推進新時代全面深化改革和全面依法治國的偉大實踐，以全新的法治思維和實踐方式構(gòu)建了改革和法治有機統(tǒng)一的良好關(guān)系。黨的十八屆三中全會和四中全會分別就全面深化改革、全面依法治國作出戰(zhàn)略部署，分別通過的兩個決定構(gòu)成了相得益彰的姊妹篇。隨著“全面建成小康社會”轉(zhuǎn)化為“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，全面依法治國的作用更加重要。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國既是重要內(nèi)容又是重要保障，具有基礎(chǔ)性、保障性作用。沒有全面依法治國，就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空，全面深化改革和中國式現(xiàn)代化就不可能順利推進。

　　因此，2023年修改的《立法法》明確規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，保障以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。上述規(guī)定以國家意志的法律形式，確認(rèn)了新時代處理好改革和法治關(guān)系的寶貴經(jīng)驗，使之制度化法律化，成為新征程加強法治建設(shè)尤其是推進立法工作必須長期遵循的基本原則。

　　在法治軌道上全面深化改革

　　習(xí)近平總書記指出：“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。”

　　首先，以法治凝聚全面深化改革共識。我們要以法治最大限度地凝聚改革的思想共識、價值共識、制度共識和行為共識，為深化改革奠定良好的法治基礎(chǔ)、提供重要的法治保障。為此，要更加重視發(fā)揮法治的引導(dǎo)功能和教化作用，在法治框架下求大同、存小異，努力達成改革共識。要更加重視發(fā)揮立法分配正義的作用，通過民主科學(xué)依法立法對各種利益做出公正公平合理的分配和處置。要更加重視發(fā)揮程序立法的規(guī)則作用，通過程序立法把利益的沖突或者失衡控制在公平正義的范圍內(nèi)。要更加注重培養(yǎng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部善于運用法治思維和法治方式破解改革難題的能力，掌握以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧的執(zhí)政本領(lǐng)。

　　其次，以立法授權(quán)促進全面深化改革。為了保證改革的合法性，通過授權(quán)來進行改革試點，是我國處理改革和法治關(guān)系的成功經(jīng)驗。《立法法》對改革涉及法律調(diào)整的授權(quán)機制作出明確規(guī)定：全國人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定。暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定的事項，實踐證明可行的，由全國人大及其常委會及時修改有關(guān)法律；修改法律的條件尚不成熟的，可以延長授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

　　最后，以立法破除全面深化改革障礙。對于不適應(yīng)改革發(fā)展要求的現(xiàn)行法律規(guī)定，及時進行修改完善或者依法予以廢止。對于相關(guān)改革決策已經(jīng)明確、需要多部法律作出相應(yīng)修改的事項，可以采取“打包”修法方式一并處理。對于需要分步推進的制度創(chuàng)新舉措，可以采取“決定＋立法”“決定＋修法”等方式，先依法作出有關(guān)決定，再及時部署和推進相關(guān)立法修法工作。

　　在全面深化改革中不斷完善法治

　　新征程上，堅持全面依法治國重大原則，應(yīng)當(dāng)把貫徹落實黨的二十大精神同《決定》的決策部署緊密結(jié)合起來，在進一步全面深化改革進程中不斷完善我國法治體系。

　　一要全面貫徹落實黨的二十大關(guān)于“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”的重大決策部署。堅持走中國特色社會主義法治道路，圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。協(xié)調(diào)推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機制，全面推進國家各方面工作法治化。

　　二要深化立法領(lǐng)域改革，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。加強憲法實施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，抓緊制定民營經(jīng)濟促進法、金融法、民族團結(jié)進步促進法、反跨境腐敗法，修改監(jiān)督法、監(jiān)察法，編纂生態(tài)環(huán)境法典。推進立法領(lǐng)域體制機制改革，完善立改廢釋纂授權(quán)等立法機制，及時把改革成果通過立法程序上升為法律制度。完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量，加快構(gòu)建新時代良法體系。

　　三要深化法治領(lǐng)域改革。深入推進依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，健全行政復(fù)議體制機制，完善行政裁決制度。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制，強化當(dāng)事人、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。完善推進法治社會建設(shè)機制，完善共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理法治化水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革。

　　四要加強涉外法治建設(shè)。要堅持在法治基礎(chǔ)上推進高水平對外開放，在擴大開放中推進涉外法治建設(shè)，建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機制，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。堅持立法先行、立改廢釋并舉，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實施體系，深化執(zhí)法司法國際合作，加強領(lǐng)事保護與協(xié)助，建強保護我國海外利益的法治安全鏈。積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，以國際良法促進全球善治，助力構(gòu)建人類命運共同體。

　　（作者系中國法學(xué)會法理學(xué)研究會會長、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員）