穩妥推進我國基本勞動標準立法

　日期：2024-09-24   來源：中國社會科學網

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務”。習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力”。民生是最大的政治，保障勞動者權益是保障和改善民生的重要內容。勞動者是新質生產力的基本要素，提振勞動者的工作精神狀態是發展新質生產力的必然要求。穩妥推進我國基本勞動標準立法，不僅有利于保障和改善民生、構建社會主義和諧勞動關系，也有利于激發廣大勞動者的工作熱情，推動新質生產力發展。

　　何謂“基本勞動標準”

　　在勞動法學中，基本勞動標準也被稱為“勞動基準”，它意味著勞動條件的最低標準。國家通過強制性規范規定關于工資、工時、休息休假、職業安全健康，以及女性勞動者特殊保護等方面的勞動條件。這些標準構成勞動者權益保護的最低要求，確保勞動者在勞動過程中得到基本的權益保障。其中，工資標準確保勞動者得到合理的勞動報酬；工時標準規定勞動者的工作時間，防止過度勞動；休息休假標準保障勞動者的休息權利，使其能夠有充足的休息和恢復時間；職業安全健康標準則致力于保障勞動者在工作過程中的身體安全和健康；而關于女職工等特殊勞動者的保護標準，則體現了對特殊勞動群體的關心。基本勞動標準在勞動法體系中占據重要地位，它們不僅為勞動關系雙方協商確定相互間的權利義務提供法定的最低標準，也是勞動關系規范運行的前提條件。

　　基本勞動標準立法的必要性

　　勞動法體系之中，基本勞動標準具有強制性規范的地位，在保障勞動者權益、維護勞動關系穩定等方面發揮著積極作用。首先，基本勞動標準作為保障勞動者生命安全、勞動收入等基本權利的規范，具有底線性、法定性與強制性。它設定勞動條件的最低標準，確保勞動者在勞動過程中的基本權益不受侵犯。其次，健全的勞動法律體系，不僅需要宏觀層面的勞動合同法，更需要微觀層面的基本勞動標準法，共同發揮對勞動關系的調整作用。基本勞動標準法在勞動法體系中起著重要作用，為其他勞動規范的實施提供法定依據。最后，基本勞動標準還是勞動關系雙方協商確定相互間權利義務的法定最低標準，也是勞動關系規范運行的前提條件。它既確保勞動者在勞動過程中的基本權益得到保障，亦為用人單位提供明確的規范指引，促進勞動關系的和諧穩定。

　　我國基本勞動標準立法正當其時。其一，我國現行勞動法在基本勞動標準規定方面存在一些問題，如舊、低、散、缺等。一些具體規范分散在多部法律法規或多個政策文件中，缺乏統一性和體系性，在實際操作中存在一定困難。其二，隨著經濟社會發展，勞動者對權益保護的需求也在不斷提高。例如，對于工時制度、加班工資、休息休假等方面的規定，需要根據實際情況進一步細化和完善。其三，勞動法還需要加強對特殊群體的保護，如女性勞動者、未成年人、殘疾人、高齡勞動者、新就業形態勞動者等。這些特殊勞動者群體在勞動過程中面臨更多的挑戰和風險，需要制定更具針對性的保護措施。其四，為了更好地適應我國當前經濟社會發展形勢，基本勞動標準也應該具備一定的靈活性。

　　基本勞動標準立法的實現路徑

　　從基本勞動標準立法方面完善我國勞動法體系是一項“系統工程”，需要政府、勞動者、用人單位和社會各界的共同努力。第一，對現行勞動法所存在的問題進行梳理和分析，明確基本勞動標準立法的主旨方向。例如，針對工時制度、加班工資、休息休假等方面的規定，應結合實際情況進行細化和完善。第二，加強基本勞動標準的統一性和體系性。目前，我國關于基本勞動標準的規定較為分散，通過立法要形成一套完整、統一的基本勞動標準體系，方便勞動者和用人單位遵守。第三，注重基本勞動標準的靈活性和適應性。隨著經濟社會的發展，勞動關系也呈現出多樣化的趨勢。可以建立動態調整機制，根據經濟社會因素的變化對基本勞動標準進行合理調整。第四，加強對特殊群體的保護。女性勞動者、未成年人、殘疾人、高齡勞動者、新就業形態勞動者等特殊勞動者群體，在勞動過程中會面臨更多的挑戰和風險。需要在基本勞動標準立法中，增加對他們的特殊規定，制定更具針對性的保護措施。第五，完善勞動者權益保護的執法和監管機制。制定法律只是第一步，更重要的是確保法律得到有效執行。應加強對用人單位的監督檢查，對用工違法行為進行嚴厲處罰，確保基本勞動標準得到切實遵守。

　　（作者系湖南省當代中國馬克思主義研究中心特約研究員、湖南省社會科學院研究員）