從優勢視角看中國特色鄉村振興戰略

　日期：2024-09-24   來源：中國社會科學網

　　民族要復興，鄉村必振興。黨的十九大以來，中國共產黨站在全面推進中華民族偉大復興的戰略高度，以強烈的歷史責任感和使命感，從理論上和實踐上扎實推進鄉村振興戰略，創造性地探索出具有中國特色的鄉村振興之路。習近平總書記親自謀劃、親自推動的鄉村振興戰略歷史性地開辟了中國特色鄉村振興的新境界，為實現中華民族偉大復興注入了新的力量，為人民群眾對美好生活的向往帶來了燦爛的前景。黨的二十屆三中全會明確提出，“完善強農惠農富農支持制度”，“堅持農業農村優先發展，完善鄉村振興投入機制”，“運用‘千萬工程’經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制”。這一系列重要部署，為我國鄉村振興事業指明了前進方向。

　　在鄉村建設發展實踐中，通常習慣從問題視角看待鄉村，聚焦鄉村的不足和匱乏，例如交通不便、生產技術落后、人才匱乏、觀念守舊等，從而強調鄉村發展離不開城市的輻射和帶動，需要依靠外部資源輸入和力量支持。這一視角在鄉村振興戰略中發揮了重要作用。為了避免鄉村社會對外部資源的過度依賴，也為了避免“等靠要”思想和“養懶漢”現象的發生，激發鄉村社會內在的發展動力，中國特色的鄉村振興戰略還注重從優勢視角強調挖掘鄉村社會在精準脫貧、全面振興過程中呈現出的優勢、能力及資源，重視鄉村社會自身解決問題的成功經驗，培育鄉村社會自身“造血”功能。對于鄉村振興而言，優勢視角提供了鄉村振興的另一種工作思路和實踐框架。

　　第一，注重多維度發揮鄉村優勢，挖掘鄉村資源潛能，開拓鄉村振興戰略全面推進的本土路徑。

　　優勢視角下的鄉村振興戰略，注重多方面挖掘鄉村的優勢和潛能，利用鄉村內生資源，激發鄉村發展的內在活力。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》指出，統籌利用鄉村生產空間、壯大特色優勢產業時，要充分發揮各地比較優勢，以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎；促進小農戶生產和現代農業發展有機銜接時，要重視提高小農戶自我發展能力；等等。這些論述和政策從認識論角度引導社會更全面、辯證地看待鄉村，從方法論角度更有效地服務鄉村、組織鄉村，切實推動脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接，體現了優勢視角下的中國特色鄉村振興新思路。

　　優勢視角下的鄉村振興戰略認為，每個鄉村都有自己的優勢和潛能，將鄉村視為充滿多種發展資源的綠洲，這些資源隱藏在農民、農村及周圍環境的各個層面，涉及鄉村自然、社會、政治、經濟、文化等多個維度。充分發揮鄉村地理和資源優勢，積極盤活農村資源，堅持“人盡其才、物盡其用”。在黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中，關于農村土地管理和改革的舉措也兩次提到“盤活”一詞，強調農村土地資源的靈活、有效使用。例如，我國許多鄉村具有自身多年來形成的傳統生產技藝、非物質文化、生態環境、文明習俗、鄰里關系等，在優勢視角的鄉村振興思路指導下，許多鄉建鄉創團隊通過對屬地“人、文、地、產、景”的梳理和調研，認識到鄉村文化歷史、風土民情，注重優勢、因地制宜地開展鄉村振興建設，激發了村民的歸屬感、榮譽感和鄉村自身的生命力。

　　第二，強調提升農民的參與度和行動力，凸顯鄉村振興戰略全面推進中農民的主體地位。

　　問題視角下的鄉村振興強調阻礙和限制，一來容易打擊農民的自尊心和自信心，二來容易使基層干部不相信農民的能力和智慧，忽視農民參與的重要性，形成干部為本的工作模式，出現“干部干、群眾看”現象。優勢視角下的鄉村振興戰略強調尊重農民意愿，充分調動農民的積極性，讓村民感受到自己是鄉村的主人，自發參與到鄉村建設中。具體來說，優勢視角下的鄉村振興工作模式破除“等靠要”的被動發展，相信農民具有學習、成長和發展的能力；認為農民應該為自己的生活負責任，能夠通過自己的努力將自身對美好生活的向往變為現實；主張建立一種多方參與、相互合作、支持信任的伙伴關系，以更好地服務于鄉村村民；在工作中立足農民優勢，激發農民希望和動機，提升農民的自尊、自信和自我效能感。黨的二十屆三中全會強調的“促進城鄉要素平等交換”“健全便捷高效的農業社會化服務體系”（包括鄉村集體經濟內部的服務組織）、“賦予農民更加充分的財產權益”等思路，把維護農民群眾根本利益作為出發點，為提升農民的參與度和行動力奠定基礎。在這種思路指導下，更多新農人的獲得感和幸福感與日俱增，從而更加積極主動地參與打造各具特色的新農村。

　　優勢視角下的鄉村振興戰略還注重鄉村文化歷史對“村”和“民”的重要意義，激發村民對腳下的土地產生情感，感受到鄉村不同于城市的獨特居住和生活魅力，產生對本土文化的自信和自豪，構建文化認同和文化自信，從而形成內生動力，主動參與建設并享受鄉村家園的生活。例如，由習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的“千萬工程”，也充分體現了這一思路。一方面，引導農民、企業等多主體參與各類鄉村治理，探索多元主體參與公共產品供給的有效機制，形成多主體參與的治理格局；另一方面，積極鼓勵基層創新鄉村治理的治理載體、激勵機制，形成完善的鄉村治理體系。中國特色鄉村振興戰略全面推進過程中，形成了與農民建立合作伙伴關系、充分了解農民的生存境況、以農民的需求作為工作著力點的工作理念，充分運用當地民力，重視增能賦權，將農民視為解決問題的重要行動者，凸顯鄉村振興戰略全面推進過程中農民的主體地位。此外，優勢視角下的鄉村振興思路注重發揮農民的獨特人力優勢，促使農民扎下愛家鄉、愛社會、愛家國的根。不少村民生在農村、長在農村，熟悉鄉風、看重鄉情，有著振興家鄉、造福桑梓的濃烈情感。可以通過鄉土文化教育、創造更多就業創業機會、分享更多產業鏈增值收益等措施，將農民振興鄉村的強烈愿望轉化為振興鄉村的強大動力。

　　第三，強化“授之以漁”，增強“造血功能”，確保鄉村振興戰略全面推進的長效性。

　　鄉村振興戰略全面推進的一個關鍵問題，是如何將鄉村外部“輸血式”資源投入轉化成鄉村自身“造血式”裝置設施。優勢視角下的鄉村振興依據農民的優勢特色，強化“授之以漁”的理念，增強“造血功能”，激發鄉村振興新活力，促進鄉村振興戰略推進的長效性。一方面，重視農民自身致富發展的能力建設。優勢視角下的鄉村振興思路不僅強調人才方面的“補強”，更強調技術上的“賦能”。在實際工作中，特別注重培養村民的鄉創意識、拓寬建設家園的方法和途徑，提升農民對新型農業的經營能力和對鄉村的治理能力，使農民即便離開來自外部對鄉村振興的助力，也可以成為鄉村產業振興的“專家”。另一方面，強調探索多元發展模式，增強鄉村“造血功能”。鄉村振興給村民帶來的不僅是“生計”，更是“生活”，優勢視角下的鄉村振興思路著力將支農助農興農資源轉變成農村社區可持續增值的發展路徑和長效機制，穩定農民的就業和收入來源，從深層次解決農民生計可持續性問題。例如，“千萬工程”的實踐經驗之一就是堅持以人民為中心，立足國情、省情、農情，該工程的發展理念、工作方法和推進機制很好地體現了對鄉村“授之以漁”，增強“造血功能”的思路；該工程也蘊含了從優勢視角因地制宜、分類施策的鄉村發展理念，示范性地提升了鄉村治理水平，更探索出了一條提升鄉村自身造血功能、推進鄉村治理現代化的科學路徑。

　　總之，優勢視角下的中國特色鄉村振興戰略既關注鄉村問題又關注鄉村優勢。我們在關注鄉村短板的同時，也應養成從優勢視角看待鄉村、建設鄉村、振興鄉村的思維方式，綜合評估每個鄉村的獨特資源及發展潛能，因地制宜地設計實施方案和具體行動計劃，活化鄉村優勢，激發鄉村動能，推動鄉村經濟擴量、提質、增效，努力實現鄉村振興發展的美麗“蝶變”。

　　（本文系國家社科基金一般項目“進城農民工增收致富的實踐策略與主體性經驗研究”（22BSH034）階段性成果）

　　（作者系北京科技大學文法學院副研究員；北京科技大學文法學院教授）